企强业兴看烟台

文/图 王浩

一季度，烟台市属13户国有企业累计实现营业收入544.07亿元，同比增长29.20%；出口产品销售收入79.02亿元，同比增长42.88%，为打造更具影响力的现代化国际滨海城市贡献了坚实力量。

绵延的黄金滨海岸线，是烟台的新地标；不断做强做优做大的市属国企，是烟台的新名片。

近年来，烟台市国资委率先实施了一系列突破性政策举措，提出市属国企改革“三年行动计划”比国家和省确定的时间节点提前一年完成目标，走出了一条符合中央精神、贯彻省里要求、契合当地实际的国资国企改革发展新路，叫响了“国盛资丰·企强业兴”的新时代烟台国资国企品牌。

谱好“三部曲”，国企发展路径更多元

在深入推进混合所有制改革中，烟台市国资委认真谱好“整”“混”“融”三部曲，引导市属国企积极开拓多元化发展路径。

一是“整”出集约发展新优势。烟台市国资委把企业整体上市作为深化混合所有制改革的重要途径，借鉴上港集团、武钢股份、深圳能源等大型国企整体上市的成功经验，灵活采取吸收合并、存续分立、股权置换、资产剥离等多种手段，不断提升国有资本的资产质量、增值空间和盈利能力。

目前，烟台市管实体企业资产证券化率超过75%，6家市管上市公司总市值在2021年创下4500亿元的历史高点，占烟台上市公司的半壁江山。

二是“混”出市场运营新模式。烟台市国资委积极稳妥推动国企混改，打出引入战投、整合资源、强化激励等“组合拳”，有效破除了制约企业改革发展的桎梏。目前，国丰集团各级子公司混合所有制比例超90%，自我造血功能明显增强。

三是“融”出资本运作新成效。烟台市国资委坚持股权融资和债权融资“两手抓”“双促进”，有效满足了国有企业和重点项目资金需求。一方面，积极推动国有资本与多层次资本市场的对接合作；另一方面，深入开展投资运营公司提升发展专项行动，加快推动市属国有资本投资运营公司向公开市场发债募资，持续提高融资能力。

用好“能”字诀，国企运行机制更高效

在建立高效的国有企业运行机制方面，烟台市国资委在市管企业深入推进三项制度改革，真正实现了“干部能上能下”“员工能进能出”“收入能增能减”。

一是推动干部能上能下挖潜力。烟台市国资委在山东省率先出台《市管企业职业经理人制度试行工作方案》，积极推进高级管理人员市场化选聘和退出，实现了市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出。2021年，市管企业共选聘职业经理人30多名，管理人员退出61人，退出比例占在岗管理人员的6.22%。

二是推动员工能进能出增动力。烟台市国资委大力支持市管企业结合“十四五”规划，明确目标定员。企业通过调整完善合同制员工增补、调整人工成本指标等有效措施，实现了人力资源统筹配置、员工之间合理流动。

2021年，市管企业员工市场化退出300余人，劳动生产率提高8.14个百分点。

三是推动收入能增能减激活力。烟台市国资委秉持让价值创造者分享价值的理念，制定出台《关于推进市管企业实施中长期激励试点意见》，完善以业绩为导向、与市场接轨的评价考核机制、激励机制与约束机制，大胆探索设置体现岗位价值和员工胜任能力的差异化薪酬结构，不断激发员工队伍活力。目前，市管企业成本费用利润率保持在24.29%的较高水平。

下好“三步棋”，国企治理体系更现代

在深入推进国有企业治理体系和治理能力建设方面，烟台市国资委坚持下好授权放权“先手棋”、法人治理“关键棋”、协同监督“防御棋”，持续提高市管企业治理体系和治理能力现代化水平。

一是下好授权放权“先手棋”。烟台市国资委不断完善出资人监管权责和授权放权2张清单，先后取消、下放、授权二级以下企业产权公开转让、控股上市公司股权激励计划备案、子企业担保事项决策、年度投资计划决策等监管事项27项。同时，及时清理和废止不适应新一轮改革要求和企业发展的监管文件17件、新制定25件，企业敢闯敢干、创新创造的活力持续迸发。

二是下好法人治理“关键棋”。烟台市国资委进一步加强的市管企业法人治理，厘清“市政府-国资委-国有资本投资运营公司-出资企业”之间的权责边界，做到了既不“缺位”，也不“越位”。

董事会建设得到持续加强。烟台市国资委通过公开选聘建立起外部董事人才库，储备人选24人，支持企业外部董事依法独立发表意见，有效提高董事会决策的科学性和透明度。加强监事会建设，依法选举职工监事，推动市管企业监事会以财务监督为核心，强化对企业当期和事中监督，有效建立可追溯、可量化、可考核的责任倒查机制。

三是下好协同监督“防御棋”。线上，烟台市国资委在全省率先搭建国资监管“云平台”，市管企业全级次接入“云平台”，纵向同山东省国资委、横向同市直有关部门进行系统对接和联调联试，初步实现全覆盖、全时段在线监管；

线下，烟台市国资委在全国率先出台了《关于建立市管企业国有资产大监督格局的实施方案》，创新建立组织、财政、人社等6个部门参与的国资监管联席会议制度，通过定期会商、信息共享，实现了出资人监督与纪检监察监督、审计监督、社会监督等各类监督有效衔接，构建起立体式、网格化的国有资产大监管格局。

下一步，烟台市国资国企将继续在巩固提升国企改革三年行动成果的基础上，推动国企改革质量效益双提升、企业规模实力持续增长、国资监管更加系统规范、党的建设全面加强。