代表“下沉”基层纾民困

文/ 图 林小敏

随着城市化进程加快，经济、人口的发展变迁，新情况、新问题越来越多，社会治理难度也越来越大，且很多社会矛盾集中在基层，亟需创新载体、创新方法及时调处和化解。

主题活动期间，肇庆市鼎湖区人大常委会组织各级人大代表开展以“发挥人大职能作用 助推基层社会治理 ”为主要内容的活动，聚焦“人大履职形态与基层治理形态融合”“人大组织形态与基层网格形态融合”“人大监督力量与基层法治力量融合”三大问题，创新基层治理和人大工作的生动实践，推动破解基层社会治理难题。

调研工作下沉扭住基层善治“牛鼻子”

社区和小区是社会治理的基本单元，是市域治理工作的重心所在。为破题社区和小区治理发展瓶颈，常委会组织6个代表小组开展视察调研活动 ，累计走访7个镇（街道）、33个村（社区）。在调研视察、座谈交流中，人大代表、人民群众反映强烈的热点难点问题、对标找差发现的重点焦点问题，例如“如何优化网格化管理，加强依法治理的能力”“信息化建设什么时候实现‘一张网’融入”等成为问诊点穴的关键所在。

常委会积极帮助政府及其职能部门谋划好发挥优势、补齐短板的思路举措，在三方面提出了实实在在的建议：利用大数据技术设计研发社会综合治理联动“一张网”平台，把党建、公安、民政、卫健等职能部门的现有系统，按照基层治理的实际需要整合到一套系统内，实现基层治理各类元素及时收集、治理环节得以贯通；探索建立物业管理委员会，构建社区党支部、业主委员会、物业公司、政府部门等多方联动的“红色物业体系”，推动物业管理有效融入基层治理；完善社会力量参与基层治理激励政策，打造基层治理特色品牌，形成一批可复制推广的成功经验。

网格管理下沉推动基层治理精细化

随着《省、市人大代表和区直单位人大代表到镇（街道）代表联络站开展密切联系人民群众活动实施方案》《肇庆市鼎湖区人民代表大会代表小组活动工作的意见》的出台，鼎湖区全面开展人大代表网格化联系服务群众工作，全区形成“8个中心网格—81个单元网格—408名区镇两级人大代表”的网格化管理体系，实现全面覆盖、分级管理、网中有格、格中有人。

中心网格成员由镇人大（人大街道工委）的工作人员组成，人大代表全部“进网入格”，代表每月不少于两次下沉网格对接社会治理工作各项任务，开展人大代表“亮身份、作承诺、见行动”活动，推动领导干部“驻村连心”，人大代表“入网交心”，引导群众参与社会治理，广泛听取社情民意，及时了解群众需求和诉求，把矛盾纠纷化解在社区、问题难点解决在社区，实现人大履职平台与社会治理网格的充分融合，有效助力基层社会治理。主题活动开展以来，全区50多个代表活动小组、400多名代表收集群众问题83件，协助解决实际困难和群众诉求72件。

居民议事下沉打通基层治理“神经末梢”

“无活动场所和配套设施，缺乏公共活动空间；公共设施破损，道路坑坑洼洼……”在桂城街道第一社区居民议事会上，区人大代表、社区居务监督委员杨正华针对群众提出涉及环保、交通、平安建设等方面的诉求及建议逐一回应。为破解街道没有本级人民代表大会和人大代表实践困境，激活街道社会治理工作的“神经末梢”，常委会在部分街道开展居民议事会探索实践，由人大街道工委组织辖区内各级人大代表、街道挂点领导干部、村（居）两委干部等，定期召开居民议事会议，对涉及群众利益的问题痛点，群众当场发问，由各级人大代表和街村（居）干部现场答复，各级代表和街村干部引导群众群策群力，将共识转化为共为。

活动开展以来，议事会成员围绕老旧小区改造、文明城市创建等中心工作和重点任务，广泛收集民意，就近参与监督，解决了新建社区路牌门牌、排水设施疏通改造等民生微实事73件。

法治力量下沉夯实基层治理法治基础

以前，单靠代表联络站和接待代表的力量难以解决群众的一些诉求，仅停留在“听民情”“察民意”的“联络”功能上，“解民忧”功能发挥不充分。为了破解这一难题，常委会积极探索代表联络站的“枫桥经验”，通过建立“跨站”对接工作机制，对接基层公共法律服务工作站、行政争议多元化解工作室等站室，联动制定代表议事机制和工作机制，实现对司法资源的嵌入式整合，强化代表联络站的综合履职能力。

此举把在各镇街社会治理综合网的法官、检察官、公安民警、驻村法律顾问、人民调解员，整合到就近的人大代表联络站，联动开展化解潜在涉法涉诉案件、提供法律咨询、“模拟法庭进基层”等活动；与就近纳入网格的人民法庭、基层检察室加强联系，通过代表旁听法庭庭审、参加检察院拟作出相对不起诉决定案件听证会等方式，提升了代表参与基层治理的水平，完成了从单纯依靠动员群众解决矛盾冲突、涉法涉诉到协同专业化部门联动解决的转变。