基于HSE管理体系谈化工企业安全生产管理工作

＊梁冰 李林

（蓝星（成都）新材料有限公司 四川 611430）

1.引言

化工行业与人类社会生存发展密切相关，产品应用范围涵盖了国民经济各个领域，其生产过程中由于工艺的特殊性，又具有生产装置密集复杂程度高、知识技术密集性的特点[1]。随着科学技术发展，化工生产方式逐渐由原来的低水平设备、复杂化操作等向高水平的自动、智能化转变，相应地对化工企业在安全生产保障和风险管控能力提出更高的要求[2]。化工业本身作为一种危险系数较高的行业，相比于其他行业，存在更多的不稳定因素如易燃、易爆、腐蚀、中毒的物质等，危险源种类多、数量大，高温、高压设备多，工艺装置复杂、操作严格，事故发生风险概率告高，往往造成污染严重等问题[3]。

据应急管理部数据统计2015年至2021年来，国内化工企业累计发生1142起安全事故，造成1480人死亡，不仅造成高昂的经济损失，生态环境污染，更给伤亡者及其家属、企业乃至整个行业带来阴霾，必须敲响安全生产的警钟。为了实现事故总量和较大事故持续下降，以及重特大事故有效遏制，提高全国安全生产工作整体水平，全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展，2020年4月，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，进一步压实责任主体，切实消除生产单位事故隐患。因此化工企业想要保持长远稳定的发展，需积极探索科学、系统且可持续改进的安全生产管理机制，落实安全生产责任，承担起员工健康、安全生产和环境保护责任。

图1 2015-2021年国内化工安全事故统计数据

2.HSE发展概述

HSE管理体系是指以健康（Health）、安全（Safety）、环境（Environment）为核心理念，通过先进、科学的运行模式，将健康、安全与环境相互关联、有机融合在一起的动态管理系统，强调事前风险分析和预防控制，体现“以人为本”的思想[4]。

HSE管理理念最早的雏形源于海上石油勘探[5]，壳牌（Shell）石油公司于1985年首次提出强化安全管理的理念、思路和方案，并整理成一套完整安全管理手册发布，通过提出“文化阶梯”概念，以特色文化活动、警示海报、宣传手册、培训等方式，为员工营造“健康、安全、环境管理的企业文化氛围，使其潜移默化中内化为自觉行为[6-7]。随后几年，HSE理念逐步被各大石油公司所认可。1996年，国际标准化组织（ISO）发布《石油和天然气工业健康、安全与环境（HSE）管理体系》（ISO/CD14960标准草案），标志着国际石油行业遵从并推行HSE管理体系[7]。

国内早期HSE管理体系建立主要以中石化、中石油、中海油为代表的石油行业巨头，在与壳牌等国际企业的交流合作中，虽借鉴了HSE管理的相关经验，发布了规范标准和手册指南，但未将HSE管理体系提升到企业发展的战略高度，仅停留在行业安全管理模式阶段，对其它行业的辐射影响甚微，没有引起广泛重视。直到2011年，国家能源局出台标准SY/T 6276-2010《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，HSE管理体系开始逐渐推行，在国内发展进入新的阶段[8]。国内石油行业经过多年运用，已经结合自身特点形成一套完善的HSE管理制度，而化工行业HSE管理还处于积极探索阶段，通过推动HSE管理理念与本土企业更好地融合发展，将有助于化工企业提升健康、安全、环境管理工作[9]。

HSE管理体系作为一种集健康、安全、环境为一体的系统化科学管理办法，强调“以人为本、全员参与、风险防范、动态改进与领导重视”原则。HSE管理要素以风险管控为主线，采用“PDCA”（即规划Plan、实施Do、验证Check、改进Action）循环方式运行和持续改进。企业在生产经营过程中对涉及健康、安全与环境的潜在风险进行评估分析，并采取有效的防范措施和控制手段，尽最大可能地将损害人员健康、安全生产和破坏环境污染等风险降到最低[10]。保障企业员工在身体、精神等方面的健康状态，是企业正常运营的前提与基础；安全代表着企业生产运行中没有事故发生且风险可控；环境管理是企业走可持续发展道路中自觉承担并履行社会责任的根本要求。

3.化工企业生产管理现状

(1)人员安全意识薄弱

通常造成事故发生的最主要因素是人的不安全行为，一方面由于从事化工操作人员本身素质不高，责任心不强，对自身缺乏保护意识，出现不按要求穿戴PPE行为，若工作过程中未严格按照规程操作，疏忽大意则易出现安全事故。另一方面，化工的工作环境存在一定风险因素，企业没有重视企业员工安全意识建立，营造企业安全文化，对员工缺乏安全培训和相关安全活动演练，员工缺乏风险识别能力和应急处置、解决突发问题的能力[11]。

(2)物料存放不当

物的不安全状态也是引发事故的原因之一，危险化学品的使用及存放一直是化工企业HSE风险管控重点工作。危化品作为化工行业主要生产材料，在生产加工、产品储存过程中通常由于出现泄漏，进而引发火灾、爆炸、中毒窒息、灼伤等安全事故。我国针对危化品生产储存管理，制定了《危险化学品安全管理条例》，明确规定危化品包装与储存的标准要求。化工企业应当遵守相应法律法规，对危化品专用及储存区域设立安全设施并进行定期检查、检验、及时整改。危化品包装物规格、操作方法应当与危化品性质相符合，运输传送管道需设置警示标识、定期检测[12]。

(3)设备老旧运行存隐患

化工企业，生产装置、机电设备种类繁多，运行结构与原理也相对复杂，如果出现异常运行，没有专业技术人员维修，极易引起安全事故，许多化工企业在生产运营过程中，或由于资金不足，不能及时引入新技术、新设备对老旧装置进行迭代更新，而是采取维护与检修方式以保证设备正常运转，但生产过程设备存在的故障隐患对工作人员健康安全造成威胁不容忽视[13]。

(4)企业安全管理制度失效

企业内生产安全制度不完善，安全管理理念没有上升到企业文化高度，管理层缺乏科学组织，人员安全职责未落实，把经济利益放在了首位，安全管理资金投入不足，对员工缺乏系统的安全培训。安全管理过程中，没有从企业实际经营状况出发，建立起适合企业发展状况的高效安全管理机制。安全监察机制缺失，风险防范和控制力度不够，对于安全管理执行失职现象，没有按照相应的奖惩制度进行严肃处理和严格地追究相关负责人的安全责任，缺乏风险预警机制和强有力的控制措施[14-15]。

(5)忽视环境安全管理

化工生产往往伴随有“三废”问题产生，三废问题也是制约企业绿色可持续发展的重要因素。在生产过程中，化工企业往往出于经济效益考虑，没有严格按照相关法律法规的标准，采取有效措施控制“三废”的排放量，这些有毒、有害物质不仅会危害员工的生命健康和周边环境，而且对生态环境造成污染，容易引发雾霾、温室效应等环境问题，阻碍着社会整体绿色发展。

4.HSE管理体系应用于化工企业安全生产

(1)HSE管理体系的建立

建立HSE管理体系的首要是树立正确的HSE理念，HSE的一切工作都围绕其理念进行。由企业组建HSE组织，建立相应管理机构和考核制度，明确管理内容，进行职责分工，落实各部门及人员在HSE管理工作中承担的职责和任务，发布HSE管理体系文件，作为日常管理工作的行动指南，做到有章可循、有法可依。在组织层面由点到面保障全员参与，实现HSE管理体系全覆盖。各级领导做出明确承诺，积极践行有感领导，带头遵循HSE制度，发挥示范作用，领导层在思想上对HSE管理体系的重视和行为上的率先垂范是HSE管理有效运行的核心驱动力。企业通过培训宣传等形式，使员工都清楚地了解实施HSE管理体系方针、目标和计划，从思想上充分理解并认同HSE理念，认同HSE的价值观，使其产生内驱力，自觉主动地加入到推行HSE管理体系的过程中。在职业健康管理方面，企业应告知员工工作区域存在的健康危害，并设置警示和说明，相应区域内配备防护设施，安全环保人员严格执行督查工作，定期开展职业健康知识、消防知识技能等培训，帮助员工树立安全意识。

对于化工生产单位来说，在安全管理方面，主要涉及生产安全管理和工程作业安全管理两方面，生产中确认危险化学品存放使用状态安全、设备运行状态安全；所有作业要受控，不满足HSE要求不作业，常规作业需制定操作规程，最大可能减少非常规作业，非常规作业严格实施许可管理；环境管理方面遵循政府相应法律法规，设置尾气回收和污水处理系统装置，定期处理固体废料，打造绿色工厂，推动企业清洁生产和排放，减少对环境的污染，提升企业社会责任感和行业竞争力，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”可持续发展理念。

(2)HSE管理体系的实施

HSE管理的核心是管控风险，而实施风险管理机制首先要认知风险，识别HSE风险及其后果，对所采取的应对控制措施至关重要。企业应定期组织评估生产过程中现场管理、设备设施、常规作业、人员防护装备、承包商管理等存在的潜在事故风险和职业环境危害因素。采取合理可控的措施，不满足HSE要求不作业，建立高标准的工艺过程、设备设施完整及变更管理程序，创建并维持良好的工作场所，开展目视管理，分类摆放材料和器具，提供安全整洁舒适工作环境，确保作业场所配备合格有效的个体防护装备。对可预见的异常情况，制定应急响应计划，积极开展培训计划和应急演练，做好充分应急准备，以科学系统的预案措施，从源头上最大程度地消减和降低生产运营活动对于健康、安全、环境的不利影响，使所有业务活动和过程风险始终保持在可接受的水平。

(3)HSE管理体系持续改进

HSE管理体系是一个动态自我完善的循环过程，企业内部应根据HSE管理体系实施的效果，开展全员稽核、定期检查，通过收集HSE管理数据，分析公司运行情况，对不安全因素进行追踪处理，制定相应整改措施，及时纠正不当操作、行为和管理方式，开展定期检查工作，调整实际与管理体系不相符合、不相适应的部分，确保HSE管理制度实时更新，建立HSE管理体系绩效考核与评估审核制度，将HSE目标与任务分配到各部门人员，强化HSE责任和体系制度的落实工作，绩效考核与评审制度相互补充、相辅相成，共同构成HSE审核改进的良性循环。外部环境因素的变化也会对HSE管理体系制度运行、活动内容、活动方式等要素产生影响。因此，HSE管理体系需要根据内外因素的变化，适时进行相应的调整，在动态发展中持续改进，只有不断持续改进才能实现卓越。

5.结语

总的来说，化工企业运营生产过程存在的危险因素较多，安全生产工作显得尤为重要，HSE管理体系作为一种先进的管理方法，已经在发达国家全面推广并取得了良好的效果。实行HSE管理体系也是我国化工企业提高现有安全环保管理水平的有效途经。HSE管理体系虽由国外引进，但不是一成不变的固定模式，国内化工企业在管理应用时，应该充分结合企业自身特点，建立和制定HSE管理方法，通过应用于实际工作来检验是否行之有效，在运行过程中修订完善，不断持续改进使HSE管理更好地本地化，从而达到促进和提高化工企业安全生产管理能力，进一步提升化工行业安全生产运营水平。