基于高校基建项目代建模式选择研究

2022-09-09林晶

建筑与预算 2022年8期

林晶

（闽江师范高等专科学校，福建福州 350108）

随着我国教育改革的不断推进，各个阶段学校的教学质量都得到了极大改进，尤其高校区域不平衡发展情况得到了一些缓解，政府对教育行业的投资和关注都在增加，因此近年来，各大高校的招生规模也随着经济情况的改善逐渐扩大，学校的师资力量和环境也蒸蒸日上。以上现状要求高校需要加大基建力度，改善校园基建状况，扩大校园基建规模。

2020年我国教育部门的调查数据显示，全国普通高校生人均校舍建筑面积26.0m2，且在校学生人数已经达到4183万人，数据仍然呈现持续上涨的状态。为了改善高校学习的条件和环境，改善各大高校的办学条件，提升中国整体的教育水平，留住国内外的顶尖人才，国内一些高校对于基建项目方面的投资达到了32亿元。

但是虽然有了政府部门和人民群众的支持，扩大高校基建规模还是给各大高校留下了很多难题，其中包括高昂的建设资金，以及庞大项目的管理工作，耗费众多的人力物力，难免分散掉提升学术的精力。利用有限的时间不仅要实现高质量项目建设，还要控制资金消耗，同时还需要保证建设项目的效率，这对高校管理部门提出了前所未有的挑战，高校需要专业的团队和专业的人才执行这项任务。

基于以上存在的问题，传统高校基建项目中应用的“自建模式“，虽然具有方便管理，各个部门之间沟通方便，连接顺畅等多方面的优势，能帮助高校快速的完成基建任务。但是由于我国市场的不断变化，市场经济体制已经实现了完整建立，这种自建模式的弊端逐渐暴露了出来。随着经济的发展，在项目实施中，高校担当的角色越来越多，若采用自建模式，则需要承担的责任也越来越多（包括投资建设、项目管理、项目使用等），但由于组建的团队缺乏专业的培训和专业人才的招揽，整个管理团队缺乏专业性，技术上不够透彻，经验极少，工程项目管理水平仅仅停留在理论阶段，缺乏实践指导，严重的甚至会出现管理高层腐败现象。基于以上弊端的存在，传统的自建模式已经不能适应市场的发展，也不能满足现在高校的基建力度要求。为了改变这个现状，必须寻找符合当前高校状况的新的管理模式替代传统的自建模式，从而实现对高校基建管理机制的全面改革，因此，代建模式应运而生。

1 研究背景及意义

代建模式的出现和发展，在我国仅仅存在了20年的实践，其最初主要被应用于非营利性的政府建设项目之中。目前，虽然已经经过了很多项目的试点和探索推广，但是各种制度的设计还不够完善。目前，最为典型的企业型代建模式以北京市最为突出；事业型代建模式以深圳市最为突出。各大城市都根据自己城市的发展现状，出台了相应的代建模式，并以代建制为核心推行自己的建设项目管理机制。

前文中说到，高校基建项目与普通的政府或企业项目有着显著的差别——建设项目资金投资来源广泛（包含了政府投资、企业投资、校友和学校内部等社会资金）、高校基建项目既包含经营类也包含非经营类（例如教学楼、行政楼等属于非经营类；食堂、附属医院、交流中心等属于经营类建筑）、高校建设项目归国家教育部直属管辖（非仅仅受到高校所在区域的管辖）。因此，由于项目情况较为复杂，管理部门不能直接根据项目资金的额度、项目的性质以及项目的资金来源等这些基本信息来判断建设项目使用的政策，导致了在选择代建模式时有较大的不可控性[1]。

代建制的出现是为了解决传统自建模式的缺陷，但是由于该模式的运行上各大高校缺乏足够的经验，在代建模式的选择上不能做到科学决策，因此没能将代建模式的优势完全发挥出来，导致管理效率低下。高校管理部门缺乏一种科学的决策系统，根据不同的建设情况，选择不同的代建模式，将其发挥到极致，提升基建项目的管理效率，保证项目在资金和时间的限制下高质量完成。本文利用层次分析法辅助，将其作为一种分析工具，综合分析对比现存的几种代建模式，结合不同类型不同区域高校的自身特点，构建了选择模型，通过权重和排序，给出了高校在进行模式选择时的参考原则。进一步完善了代建模式的理论基础，也切实帮助到了高校管理部门实现优质代建模式的选择。

2 高校基建项目代建模式选择的影响元素

上文提到了高校基建项目具有其特殊性，笔者通过对目前国内正在发展的高校的调查，进行共性归纳，查阅相关研究资料，总结出高校基建项目在选择代建模式的时候主要需要考虑以下几个元素，如图1所示。

图1 影响元素

首先，高校基建项目在进行之前，需要进行代建单位的选择，代建单位的综合素质是评估代建模式选择的关键元素。代建服务模式作为一种管理模式，其主要的核心在于人，代建单位在项目进行期间，需要按照高校的实际情况，严格控制项目的实际投资，做到坚决保证项目产出质量。在实现以上两个基本条件的基础上，用最短的时间完成建设任务。这对代建单位相关工作人员的专业管理水平、管理能力、技术造诣以及经验积累都提出了相当高的要求，这些元素都直接影响高校对代建单位的评估。

第二，需要考虑的是项目本身，适合什么类型的单位和模式。项目特征主要包括了自身性质、规模以及技术完成上的难度和资金链等。其中自身性质指的是该项目是否具有政治属性，一般来说，用于高校科研的建设项目，会受到政府管制较多，拿到更多的人力和物力资源，这属于事业性代建模式[3]。反之。代建单位可以获得更多的代建报酬，从该项目中获得利益的同时，加强自身在市场上的名气，这属于企业性代价模式[4]。如果高校的具体项目具有与政府合作的公益性质，则选择前者的可能性较大。与此同时，若项目较简单，需要的技术和资金都较少，则受到政府关注的可能性较低，会更倾向于选择企业性代建模式。

第三，选择代建模式时，应该将业主需求放在重要位置上考虑，包括风险承担以及工期等，还包括最基本的代建成本要求。根据前文的描述，若选择企业性代建模式，则代建单位需要承担更大的风险，若选择事业性代建模式，一般是业主与企业风险共担，但主要由业主承担。不同区域不同类型的高校根据自身风险承担能力的不同，会在代建模式的选择上体现差别。

具体来说，若选用事业性代建模式，发生进度缓慢，工程质量低于标准或工程资金超出预算等问题，企业不需要承担这些风险责任，这会导致企业对这些基本要求降低管控。反之，企业性代建模式，代建企业直接承担这些问题带来的后果，风险值增大，管理方面会更加严格。若高校自身对建筑工程有高质量的要求，一般会选择企业性搭建模式。

最后，市场环境复杂多样十分多变，因此面临代建模式选择的重要关头，难免受到一些外界因素的干扰。例如，政府的政策变化、代建市场的变化等。目前国家没有在高校基建项目代建模式方面出台相关的硬性规定，这给了高校管理部门比较灵活的选择空间，若政策上有了一定的限制，会对高校基建项目代建模式的选择产生影响。而后者，市场环境瞬息万变，代建市场随着经验的不断积累逐渐成熟，在代建市场兴起的早期，高校管理部门不能充分信任发展不成熟的代建单位和企业，但随着市场的改变，代建单位、代建企业的能力和优势逐渐展露，是可以作为选择代建模式的一个参考元素[5]。

3 层次分析法在项目代建模式选择上的应用

本文借用闽江师范高等专科学校仓山校区二期18#楼学生宿舍建设工程为例，对该项目的实际情况和高校的具体要求进行分析，在分析的基础上，利用层次分析法建立选择模型并找出最优方案。

3.1 层次分析法

层次分析法是用于进行社会经济一些复杂因素整合与分析的基本方法，自从20世纪后半段被提出以来，一直受到广泛关注，并沿用至今，经过多年的研究与发展，该方法已经具有一定的系统性和实用性，不仅仅在社会项目建设方面被广泛应用，还在企业市场经营上，工程管理等多个方面得到了拓展。

本文利用层次分析法作为辅助手段，建立递阶层次结构，帮助高校在进行基建项目的时候，选择代建模式。首先需要建立整个层次分析的基底——层次结构[2]。将该项目所要解决的问题分别列成不同的因素，按照这些因素的属性，进行归类总结，在此基础上建立起基本的层次结构。建立层次结构时的原则使上层元素对下层元素具有支配效果，与此同时，上层还有上层元素，形成良性递阶的关系。

3.2 项目简介

该项目总面积达11123.58m2，施工周期要求在六个月内，采用装配式建筑，资金比例按照建设主管部门的批复为准，质量要求符合《工程施工质量验收规范》。由于计划在新生入学的时候将宿舍楼同步投入使用，因此工期必须严格按照要求完成。除此之外，该项目的资金包括政府财政资金以及学校自有资金，因此，投资控制也需要代建单位进行严格把控。

3.3 定性分析

根据高校给出的工程项目的完成要求，下文将基于代建模式选择的四个影响因素，进行企业型和事业型代建两种模式的定性分析。

（1）代建单位的综合素质。事业性质的代建单位有政府性质，没有竞争性质，由于目前政府没有相关政策，因此事业性质的代建单位没有资质的“死要求”[6]。反之，企业性质的代建单位若想要承接一个项目，一般需要靠招投标等市场竞争活动，具有一定的竞争性质，且由于竞争环境的存在，业主对这类企业的资质要求自然而然会提升。因此，内外因的综合作用下，企业性质的代建单位从人才、管理能力等方面，均高于事业性质的代建单位。

（2）建设项目特点。本文针对的闽江师范高等专科学校的基建项目例子，该项目建设规模较大，但技术难度与其他政府投资建设的项目相比不算很突出。该项目的建设没有政治属性，因此若利用事业性质的代建单位，能够引起的关注度和重视程度不会很高。

（3）高校需求。根据上文的描述，该项目对工期的要求十分严格，且由于是宿舍建设，对建筑工程质量也有严格的要求，高校对这类工程的风险承担能力显然是有限的，因此需要风险共担，将一部分风险与代建企业分担，才能保证项目达到预期要求。但企业性质的代建单位由于与高校之间完全无联系，信任无从建立，需要花时间去调查了解，因此从这个层面考虑，高校可能会更倾向于选择事业性质的代建单位。

（4）目前，国内代建单位虽然已经存在很多，但是经验丰富的也不多，相比之下，企业性质的代建单位其可信度显然比不上事业性质的代建单位。代建行业市场的发展很大程度上影响了高校的决策。

经过以上四个要素的定性分析，事业型、企业型的定性比较如图2所示。