探讨公路工程项目施工安全管理的结构完善

旷 宇

（贵州省公路开发有限责任公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

公路工程施工环境复杂，周期长，施工中存在的安全风险较多，若施工风险防控措施不完备，势必会造成严重安全事故。近年来，针对道路工程施工安全问题我国相继出台一系列法律法规，并不断优化和完善，但实际施工中仍出现较多安全事故。我国的公路工程安全保障措施基本流程主要由4 部分组成，即：事故控制、应急处置机制、优化安全漏洞、施工恢复调控[1-3]。因此，应结合工程项目整体安全管理结构，对施工中存在的安全隐患实施预判和评估，建立行之有效的公路工程项目施工安全管控体系。

1 公路工程项目施工不安全因素及原因

高速公路建设涉及勘察、设计、建设、施工等多部门协同作业，施工环境复杂多变、建设周期较长、施工内容较多，多工种配合作业。并且施工作业受气候及外部环境影响较大，造成施工中存在诸多无法预料的安全风险。具体原因如下：

（1）高速公路施工范围大、内容多、工期长，决定其施工难度远高于其他基础设施建设。

（2）高速公路工程施工涉及内容较多，具体包含路基、桥涵、立交、机电、房建以及绿化等诸多方面，施工中存在大规模交叉作业，造成项目上道工序刚刚完成，紧接下一工种便进行施工，极易导致施工混乱，从而造成施工对接时不安全因素的产生。

2 高速公路施工安全管理体系的构成要素

2.1 高速公路项目人员

高速公路工程实际施工人员主要是施工单位招收的劳务工人，与其他工程项目用工模式存在显著差异，高速公路施工中施工单位人员构成主要包括管理人员和劳务工人两种。

在工程实践中，项目管理人员通过技术交底和安全教育培训，将现场施工任务分配到劳务人员手中，劳务人员是高速公路建设的主力军，现场所有的体力劳动由劳务人员负责完成。由于劳务人员文化水平低、专业技能缺乏、安全意识较低，对施工中存在的安全问题识别能力较差，极易引发安全事故。

2.2 高速公路施工器械设施

高速公路施工中使用的大型机械和工器具较多，必须配备相应的机械设备，如挖掘机、铲车、推土机以及摊铺机等，由于高速公路施工范围广的特点，这些施工机械通常会根据工程实际需要随时调用，不会长时间停放在固定区域。与常规基础设施建设相比，高速公路施工机械的使用具有较强的流动性[4-5]。

高速公路施工范围跨度较大、线路长、流动性强，容易对机械驾乘人员造成使用误差，存在较大安全隐患。

2.3 高速公路施工外部环境的影响

与常规城市基础设施建设相比，自然环境条件严重影响高速公路工程施工安全，是施工安全管理应重点关注的因素。高速公路工程施工不可避免地会对施工区域的自然环境造成一定程度的破坏，会导致水土流失等不良后果，造成区域地质环境发生改变。

高速公路建设大多处于自然环境比较复杂的条件下，因此应对建设区域内的水文、地质、气候以及温度变化等情况提前做好应对预案，避免受恶劣环境条件及特殊地质状况影响，导致高速公路危险性因素提高[6]。

2.4 高速公路建设管理

高速公路施工是多部门、多工种联合参与的过程，项目建设过程中，勘察单位、设计单位、监理单位以及质量监督部门共同完成项目建设。因此，针对施工阶段的安全管理错综复杂，形式多样。这在一定程度上造成各单位职能分工混乱，安全管理工作中存在空白和漏洞，造成安全管理落实不到位，形成安全隐患。

施工单位作为高速公路建设的主要执行者，尽管结合工程实际情况和项目组织情况对各部门管理职能实施了明确分工，但对工程项目整体的安全管理职能划分不够细致，存在责任认定不明等现象，增加安全管理的危险因素。

3 高速公路施工阶段危险性条件形成的种类及原因

高速公路施工阶段导致安全隐患的因素主要包括三个方面，即人员影响、机械影响和环境影响。具体表现在以下方面：

（1）高处坠落。施工人员在超过2 m 范围内的高处作业，应采取安全防护措施，但施工中作业人员未按规范要求佩戴安全防护性装备，长时间加班加点疲劳作业，甚至部分作业人员带病施工、注意力不集中等，加剧了危险性因素的形成。

（2）物体打击。施工中引发物体打击的因素较多，主要因素为施工现场材料堆放、工器具存放以及施工机械存放不规范，现场管理混乱，各工种上下同时施工，加剧安全风险；施工现场临边洞口防护不严密，施工人员不按规范佩戴安全帽等防护用品[7]。

（3）坍塌。施工中造成坍塌事故的因素较多，如：基坑施工中边坡未按规范要求实施加固，基坑内降水不彻底，积水未及时排出，冒险施工，违背施工技术规程，造成危险性技术失误；同时在桥梁上部结构施工中未实施预试用便正式运营使用，严格违背操作程序。此外，地质状况不稳定、基坑周边堆载过多或基坑周边大型施工机械振动均会引起坍塌风险。

（4）灼烫事故。作业人员操作不当，误触高温物体，造成灼烫事故；接触具有腐蚀性的化学物质造成烫伤；穿着不规范，接触高温物体导致衣物燃烧造成烧伤。

（5）火灾事故。施工时，因操作不规范或盲目作业致使易燃、易爆物体遭遇明火或高温物体引起火灾；施工用电不规范、线路老化、维修更换不及时造成电气短路引发火灾等[8]。

（6）触电事故。工程施工现场对配电箱、线路未做统一规划，现场电缆随意布设，未对电缆采取规范架设和埋地保护，现场物料堆放混乱，在电缆拖拽过程中存在损坏，继而引发触电事故。并且现场临时用电混乱，未做到三级配电二级保护，各工种施工过程中私拉乱接，未采用专业防爆插头等，均会造成触电风险。

（7）施工机具危险事故。公路工程施工中，使用的工程机械设备较多，各工种穿插作业，在操作机械时未形成安全作业环境，如距离其他机械及人员较近，违反机械操作规程及现场安全管理规定驾驶机械载重移动。同时，还存在非人为因素，即：施工机械自身故障，带病运转，如现场施工光线不足，影响现场机械操作人员视线；因施工机械使用时间较长，造成部分防护装置脱落或损坏，造成安全事故的发生。

（8）有害气体事故。施工中造成有害气体事故的因素主要包含两个方面，即：人为因素和环境因素。人为因素是由于疲劳施工或精力不集中造成操作不当，引发事故；环境因素则是对现场使用的有害物质，如沥青、煤气以及化学物质存放不当，引发有害气体事故。

4 构建高速公路施工安全管理结构的理论依据

4.1 系统工程理论

施工安全管理是有效保障工程项目施工安全的前提，因此为尽可能避免高速公路施工中出现安全事故，应切实有效地做好施工安全管理工作。安全系统工程是建筑行业稳定发展的支柱，是系统工程理论的外在表现形式。运用安全系统工程学可实现对高速公路施工安全等级科学评估，并优化和完善各种环境条件下高速公路施工安全管理的结构[9]。

风险评估主要是指对风险产生原因及风险等级进行识别的过程。具体表现为全面分析及评估危险性因素，并对造成危险性因素的外部及内在情况实施预警，对危险性产生的风险等级及采取的安全体系实施评估。

4.2 风险管理理论

风险管理理论主要是指在公路工程施工过程中对存在风险进行识别，并实施确认；然后结合相关理念实施评估，并根据评估得出的具体结论，制定出相应的处理措施。这种风险管理体系可实现良性循环应用，因此具体应用时针对对象不同，其实施的管理方案也会随之改变，最后采取的评估方式及应对措施也会存在显著差异。

5 高速公路施工安全管理结构完善的思路

5.1 结构架设的整体思路

高速公路工程不同于一般的基础设施建设工程，其施工难度较大，工序复杂，施工中不可控因素较多，因此应对施工安全管理的内在特征实施全面了解，并科学定位，准确掌握项目建设的具体方案，找出实际施工过程中存在的安全管理环境及可能存在的安全隐患，严格按照施工现场实际发展状况，科学找出导致危险情形产生的原因，并将可以识别和预防的危险因素贯穿至高速公路施工的整个过程中，施工时重点针对此类问题实施防控处理。

强化对施工安全管理循环过程的认识，科学高效地对上阶段工作实施全面、细致的研究和总结，并对施工安全管理系统实施科学调整和完善，确保管理体系实施的科学性、高效性和稳定性。同时，有效实现系统工程和风险管理理论联合应用，对管理过程实施完善和优化，实现施工安全管理工作的针对性和及时性。

5.2 结构架设的基础

安全管理工作的科学开展，必须建立良性的管理组织架构，实现各部门管理职能的合理分工，将各部门有效融合在一起，形成优势互补、密切协作的管理模式，防止存在安全管理孤岛现象。

高速公路施工时，若安全管理工作中不能落实保护性措施，势必会造成管理和发展理念的落后，对施工安全管理工作的开展极为不利，同时会对施工安全造成严重威胁。

5.3 高速公路安全管理结构的基本内容

高速公路工程施工中采取的3 项管理体系，有效确保安全管理结构的稳定性和时效性[10]。

（1）组织职能体系。涉及工程安全责任划分、安全理念宣传以及项目整体安全管理的融合等。

（2）风险控制体系。主要包含项目施工风险等级界定、风险因素预警、评估及管控。

（3）安全评价体系。主要包括施工中涉及的所有需要进行安全评估的内容、实施安全评估的科学方法以及评估方法在工程施工中的应用等。

综上所述，结合高速公路工程施工安全管理工作中存在的问题，构建了科学完备的安全管理体系，如图1所示。

图1 高速公路施工系统安全管理体系

通过图1 能够看出，安全管理体系是建立在P—D—C—A 循环管理理论的基础上构建的，主要涉及4个基本阶段，即：计划、实施、检查、改进，此安全管理体系能有效确保高速公路施工管理的科学性、高效性和稳定性。

6 结论

该文结合高速公路施工安全管理的工程实际，全面阐述了高速公路安全管理体系的构成要素，对实际施工中存在的不安全因素及危险源成因，实施全方位分析，科学系统地指出了构建高速公路施工安全管理结构的理论依据。并结合高速公路工程建设特点和施工安全管理现状，提出了高速公路施工安全管理结构完善的思路，根据P—D—C—A 循环管理理论，建立高速公路施工安全管理体系，实现施工安全管理科学性、高效性和稳定性。