湖南省澧县兽医社会化服务体系建设探讨

胡爱军，刘德举，贾智宁，贾云陈，游玉芳，王媛媛，翟海华，李卫华，滕翔雁

（1.澧县动物卫生监督所，湖南澧县 415500；2.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

推进兽医社会化服务体系建设对转变兽医工作发展模式，提高兽医工作效能，形成政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局具有重要意义[1-2]。2018 年以来，湖南省澧县防治重大动物疫病指挥部结合动物疫病防控实际，把兽医社会化服务体系建设作为重大动物疫病防控的重要抓手，多措并举，强力推进，形成了17 家兽医服务组织为19 个镇街提供兽医社会化服务的格局，取得了一定成效。现将湖南省澧县兽医社会化服务体系建设推进情况介绍如下。

1 湖南省澧县基本情况

1.1 畜禽养殖情况

澧县是湖南省传统生猪调出大县，历史最高出栏生猪110.8 万头。2021 年，全县累计出栏生猪69 万头，年末存栏45 万头，其中能繁母猪存栏3.2 万头；肉牛出栏2.4 万头，年末存栏肉牛4.2万头；肉羊出栏18 万只，年末存栏14 万只；肉禽出笼1 100 万羽，年末存笼580 万羽。年出栏500头以上的生猪规模养殖场达112 个，年末存栏100头以上规模养牛场4 个、300 只以上肉羊养殖场4个，存笼2 000 羽以上蛋鸡场31 家，存笼10 000羽以上肉鸡场5 家。

1.2 兽医体系现状

澧县兽医工作机构包括：县畜牧水产事务中心兽医事务室、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心等；全县有19 个镇街设立动物防疫站，其中动物防疫站单独运行镇街15 个，与农服站合署办公镇街4 个；全县584 个村（居）均设有动物防疫村级协防员（1 人1 村），主要从事所在村的强制免疫、疫情监测、数据摸底、检疫监督协管等工作。

2 兽医社会化服务体系建设情况与取得成效

2.1 兽医社会化服务体系建设情况

2.1.1 前期调研 因整体机构改革，澧县原有动物疫病防控体系受到冲击。县级层面兽医工作岗位缺额10 人，借调出6 人；镇街层面专职动物防疫员缺额27 人；部分防疫人员年龄偏大。2018 年，澧县重防指挥部把推进兽医社会化服务体系建设作为动物疫病防控的重点工作推进，通过摸排、走访、考察、研讨等形式，对现有村级协防员的年龄、文化、服务年限、从业类型、重组意愿等信息进行全面摸底；深入养殖场户、诊疗机构、养殖投入品经营企业、屠宰企业，宣传兽医社会化服务政策，征求对兽医社会化服务的意见或建议；带领部分镇街动物防疫站站长到常德市鼎城区、桃源县学习考察兽医社会化服务工作经验，交流兽医社会化服务过程可能出现的问题。

2.1.2 政策引导 自2018 年推进兽医社会化服务体系建设以来，澧县相继印发了《2018 年澧县动物疫病强制免疫计划实施方案》等政策文件，以“政府主导、市场运作、部门监管、公司承担”的购买服务模式为工作思路，由分管副县长牵头，各镇街为具体实施单元，县兽医主管部门和镇街动物防疫站为辖区兽医社会化服务工作监管部门，各镇街以市场化方式自主选择符合资质的兽医服务组织。制定了《畜牧兽医公益性“政府购买服务”合同书》等规范文本，明确了强制免疫、血防查治病、疫情排查、无害化处理以及动物检疫协助等项目为政府购买服务的主要内容。

2.1.3 扶持建立 澧县县政府对各镇街签订动物疫病防控责任状，支持以“政府购买服务”的模式成立兽医服务组织。县防治重大动物疫病指挥部办公室（以下称，县重防办）在4 个街道办试行强制免疫社会化服务试点。2018 年5 月，澧县第一家兽医社会化服务组织“澧县津澧畜牧科技有限公司”成立。兽医服务组织技术人员由原畜牧兽医站改制分流技术人员、养殖企业技术骨干、投入品购销企业技术骨干、诊疗场所技术骨干、乡村兽医等组成，县重防办对兽医服务组织技术人员选配进行指导，县财政对试点并成功运行的镇街给予1 万元的资金奖补，县重防办每年对承担强制免疫工作任务较好的兽医组织给予奖励。县动物卫生监督所起草《澧县畜牧兽医公益性“政府购买服务”合同书》，各镇街根据实际，调整合同内容，在合同中约定完成辖区强制免疫任务的报酬，完成血防查治、协助检疫、监测排查、疫情处置等其他工作任务的报酬另行约定，逐步形成了政府购买“强制免疫任务+其他”兽医服务的模式。县重防办每年召集兽医服务组织负责人或技术骨干开展防控技术培训2 次以上。截至2018 年底，全县已建立兽医社会化服务组织17 家（表1）。

表1 澧县兽医服务组织基本情况

2.2 澧县兽医社会化服务体系建设成效

2.2.1 形成工作合力 澧县有效调动了社会力量参与兽医社会化服务建设，既减轻了政府负担，又形成了工作合力。2018 年7 月，澧县某养殖场监测发现多只羊疑似感染布鲁氏菌病，为快速拔点灭源，县重防办购买丰牧公司疫情处置劳务，按照县指挥部要求提前完成扑杀、消毒、无害化处理等处置任务。2018 年以来，澧县在东常高速复兴厂收费站和章庄铺收费站设立非洲猪瘟防控临时检查站，先后拦截违规调运生猪2 000 余头，对不符合补检条件的生猪进行无害化处理，楚江公司等兽医服务组织承担销毁任务。2020年，恒威、津澧、华辉、丰牧、祥福等兽医服务组织5 名技术骨干进入特聘动物防疫专员队伍，缓解了澧县动物防疫力量薄弱的问题。

2.2.2 防疫质量提升 兽医服务组织通过承接政府兽医服务，有效提高了防疫工作质量。自2018年以来，澧县畜禽强制免疫密度和免疫抗体合格率均有所提高，2018—2021 年整体免疫抗体合格率较2017 年提高10%以上，猪、牛、羊、禽死亡率较2017 年下降0.8%，应免密度为100%，未发生禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫情。

2.2.3 工作积极性提高 兽医服务组织将村级防疫员进一步组织起来，组织化程度提高，管理更规范。通过承接政府强制免疫等服务，不断拓展社会化服务，增加经营性收益2 万元以上。澧县基层防疫技术人员待遇有所提高，人员待遇由2017 年人均2 000 元提高到人均11 000 元；兽医服务组织按规定为防疫技术人员缴纳社保与公积金，解决员工后顾之忧，提高了工作的积极性。

3 兽医社会化服务体系建设面临的困难与问题

3.1 可持续发展能力不强

政府兽医服务体量有限，仅依靠政府购买服务难以满足兽医服务组织发展的需要。目前澧县19 个镇街成立的17 家兽医服务组织主营业务为承接政府兽医服务，对政府依赖性强，未能有效拓展市场上的其他业务。此外，防疫技术人员存老龄化问题。

3.2 服务水平有待提高

造成澧县兽医服务组织服务水平不高的原因：有具有畜牧兽医专业背景的防疫技术人员较少，专业性不强；防疫技术人员学历水平不高，本科及以上学历人员少；兽医服务组织管理水平不高，缺乏专业的公司管理人员。据统计，澧县17 家兽医服务公司共有技术人员102 人，其中本科以上学历2 人、专科学历12 人、高中以下学历88 人，中级以上职称3 人、初级职称99 人。

3.3 政府监管未及时跟进

澧县由动物卫生监督所代表县重防办对动物防疫补助资金进行监管，由于机构改革和执法职能划转等因素，县畜牧水产事务中心实际上以县重防办名义行使兽医主管部门职能，未出台可操作性监管文件，未明确具体监管部门。

4 有关思考

4.1 积极拓展业务，增强自主能力

一是兽医服务组织应充分利用公司成立较早的先发优势，积极拓展主营业务，增强自主能力，摆脱对政府的依赖性。如兽医服务组织可开展诸如动物疫病诊疗、动物割骟、动物疫病预防培训班、新养殖技术培训班等业务[3-4]；二是政府应积极探索和创新工作方式，本着“凡是市场能做的都交给市场”的原则，探索疫情监测中的样品采集、数据处理以及疫情应急处置中秩序维护等公共兽医服务交给兽医社会化服务组织的可行性[5]。

4.2 加强业务培训，提升服务水平

一是兽医服务组织应加强业务培训，建立继续教育制度。“专业的人干专业的事”，除参加政府组织的集中培训外，还要经常性开展公司内部培训，鼓励员工通过自学考试，成人高考等多途径提高学历与技术水平。技术人员每年度应完成不少于规定的培训学时。二是政府也可从兽医社会化服务组织中遴选一批有能力、有才干、想做事的领头人，对领头人进行重点培养，培育一批行业标杆。

4.3 加强宣传监管，实现规范管理

一是政府要加强政策支持，加大宣传力度。兽医社会化服务体系建设最终要通过激发市场活力来实现，政府不仅要扶持本地企业，还要通过政策吸引高校、动物卫生科研机构、兽医协会等有意向参与兽医服务的其他社会力量[6]，共同完善兽医社会化服务体系建设。二是政府也要补足监管漏洞，出台监管文件，明确监管部门，保障人员配备，确保监管落实到位，实现更规范的管理。