档案视角下对安徽省饮水安全信息系统的研究

李诗雯

(广西民族大学，广西 南宁 530000)

1 国内外农村饮水安全工程信息化管理研究现状

1.1 国内研究现状

在农村饮水安全工程信息化管理方面，许多学者进行了相关研究，研究内容可以分为以下两个方面。

一是总结当地农村饮水安全工程信息化管理现状和经验做法，并提出建议。其中，冯德传等[1]指出当地信息化管理平台的特点是对供水过程中的主要数据进行动态实时监测，建议着力发展覆盖全农村的水库集中供水工程，充分发挥适合莒南实际条件的水库地表水资源；刘亮[2]提出通过远程调度加强供水管网管理、加强水源地保护和全面实现App业务应用层的建设；王铭铭等[3]认为各级平台数据方面和业务方面应做到互联互通、充分共享；韩晓彤[4]指出系统中应增加个性化发展的内容，并且应该把机械地查询资料转变为系统地提供全方位资料。

二是针对当地情况，进行农村饮水安全工程信息管理系统的设计。其中，时义龙[5]采用B/S方式架构进行系统构建，实现了埇桥区区内所有站点在一个终端监控，并用一张图清晰展示；钟徐枫[6]介绍了集约式信息化管理系统在保障农村饮水安全方面的应用研究，实现了水质检测与工艺控制的自动化；王健骁[7]在对东港市自然、水资源、农村饮水现状等情况进行调查研究的基础上，研发了以基础数据统计与管理等几大功能模块为载体的系统；沈超[8]设计与开发的系统实现了安徽省农村饮水安全信息的汇集、存储和管理，达到了多级互联互通和资源共享利用的目标。

1.2 国外研究现状

美国的城市化程度高、城乡差别小，城乡饮用水水质标准高且一致，自来水可直接饮用，所有地区均实现了自来水供应，因此饮水安全问题并不突出。在立法方面，美国主要有《清洁水法》和《安全饮用水法》两大法案，此外，其水源保护措施和机构也较为完善[9]。

日本也已经做到了农村自来水供应的普遍化，针对国内供水设施老化、小型供水设施管理成本高的问题，采取了小型供水设施合并、允许私人机构介入供水设施管理的对策，同时由于日本地震多发，因此在供水设备上配有应急供应系统。

德国在饮用水安全治理方面取得了较好成效，其主要是从供水工程的建设及管理、水资源保护、水费规范及收取等方面加强[10]。德国采用城乡一体化的区域性供水系统，对各区域水厂进行统筹管理，根据不同地质条件选择最可取的水源，制定最佳工程建设方案，不同水厂间水源集中调度使用，实现效率最大化，水厂运行管理均实现全自动化控制[11]。

1.3 研究现状评述

综上所述，我国农村饮水安全工程信息管理系统的功能已经基本完善，但相对于发达国家，在农村饮水安全方面，对饮用水水质标准的管控仍有不足，信息管理系统中也缺乏对相关水资源利用程度和保护的数据统计与分析。同时从档案管理的视角来看，系统中缺乏对电子信息采集工作的创新和文档一体化管理模式的应用。

2 安徽省农村饮水安全工程信息管理系统的现状

2.1 系统现有功能

安徽省农村饮水安全工程信息管理系统现已实现信息总览、基础信息、动态监测、地图浏览、项目建设、业务报表、精准扶贫、考核评估、水质监管、信息发布、移动App等几大功能。其中，信息总览模块提供辖区范围内各项农村饮水指标信息统计和工程浏览服务；基础信息模块主要用于供水工程、相关部门主要负责人、供水水源台账、供水应急预案等方面的数据上报、查询统计、报表生成；动态检测模块是对安徽省重点规模水厂运行情况的动态监测、数据统计和预警分析；并且将GIS应用集中在输配水管网的日常管理中，通过GIS的空间分析、模型分析所产生的信息，对自然过程或决策方案进行模拟和趋势预测，进而做出最优决策；地图浏览模块是基于 GIS 应用实现安徽省农村集中式供水工程信息上图；项目建设模块是对立项项目的前期、建设过程、验收进行记录；业务报表模块实现了各类业务信息的填报、统计、查询、报表生成；精准扶贫模块是对贫困户饮水安全情况、饮水安全问题清单及整改台账进行数据统计和记录；考核评估模块的作用是下发考核要求，建立逐级考核与管理体系；水质监管模块负责各级水质检测中心上报数据的记录，帮助工作人员掌握水厂水质检测状况；信息发布模块负责信息后台管理、编辑、审核与发布；移动 App模块则是帮助用户在手机端实现信息的查询统计和工程定位浏览。该系统实现了安徽省农村饮水安全相关的各类信息查询、统计、分析、展示和综合应用。

2.2 系统存在的不足

2.2.1 档案管理存在缺失

系统中的档案管理一栏包含政策文件、工程建设资料、多媒体资料、管理机构资料文件、项目运行管理文件5个文件夹，但文件夹中内容缺失或不全面，也没有建立快速检索途径，难以实现档案的储存和利用。系统中能够查找到的文件和资料，大多只有当年的数据，难以实现对历史资料的追溯和历年数据的比对，没有将档案管理的模块真正嵌入系统中并发挥作用，文件和档案仍然是割裂的存在，这也限制了档案在农村饮水安全工程信息管理中发挥的作用。

2.2.2 贫困户饮水安全情况排查数据导入工作烦琐

以桐城市为例，截至2021年，桐城市所辖乡镇(含街道)16个、行政村(含社区)221个，总人口(户籍)75.18万人。农村供水范围涉及乡镇16个、行政村203个，供水人口(含分散供水)64.763 8万人，其中建档立卡贫困户21 274户、62 081人，建档立卡行政村26个。由此可见，贫困户数量庞大，并且工作流程需要耗费大量人力和时间，且效率低下：收集纸质排查单(每户3页纸)、将每户的纸质排查单做成扫描件、将每户的扫描件文档一一对应上传到安徽省农村饮水安全工程信息管理系统，形成电子版档案。

首先，排查单上的内容需要贫困户本人、疾控中心、现场调查人员(一名村干部和一名水利站工作人员)、水利部门四方填写，因为这四方很难在同一时间同一地点填写，所以资料收集耗时长，排查单的派送也不方便且易丢失。其次，将纸质排查单转化成电子版扫描件：如果由工作人员自己完成，则耗时耗力；如果交由打印社完成，则增加了不必要的财政开支，并且有可能造成贫困户个人信息的泄露，打印社人员由于缺乏专业知识也难以做到查缺补漏。最后，由于收集到的纸质版排查单上经常出现错填、遗漏，或排查单缺失，工作人员在补填过程以及上传系统过程中经常会出现很多问题，排查和解决问题的过程需要耗费大量的人力和时间。

2.2.3 水资源利用效率有待提高

系统中缺乏对水源情况、居民分布、地貌特征等数据进行综合分析，以优化饮水安全工程建设和管理的功能[12]。对供水和排水工程进行统筹规划和管理，有利于提高水资源的利用率，为解决农村饮水安全管理问题提供必要的支持。

3 基于档案视角下的建议与探索

3.1 实现信息管理系统的文档一体化

文档一体化[13]是指利用信息技术在资源协调、资源整合和高效管理方面对信息技术和文件进行综合管理，使文件和档案可以实现“一站式管理”的目标管理机制。在安徽省农村饮水安全工程信息管理系统中也可以融入文档一体化的理念，实现文件的实时归档和管理。文件上传至系统时可自动存入档案收集箱，再由档案管理人员整理、归档，这样相关工作人员可以直接在档案中查询相关数据，提高了档案工作的效率(见图1)。

图1 信息管理系统文档一体化流程

3.2 直接进行电子信息的收集

开发一个排查单填写和收集平台，贫困户本人、疾控中心、现场调查人员可分别通过身份认证进入排查单填写平台，省去了填写个人身份信息以及签名的环节，如图1所示。填写时系统会提示按照规定格式填写，如有错填或漏填，系统则不予上传并指出错误，省去了后期人工审核的环节。并且需要填写的三方可以在不同时间不同地点进行登录填写，也无须进行纸质版排查单的收集和运送。在排查单收集截止日期之后，平台通过数据处理，根据农村饮水安全评价指标，将各贫困户饮水情况分为安全、基本安全、不安全，水利部门工作人员可登入平台，直接进行抽查审核，并对饮水情况为不安全的贫困户排查单进行核查。最后，可将平台上的文件直接打包上传至安徽省农村饮水安全工程信息管理系统，并自动转入档案收集箱，档案管理人员可根据管理需要，及时将档案收集箱中的待归档文件转入相应的档案类目中，以形成档案。

3.3 拓宽系统信息服务对象的群体范围

拓宽该系统信息服务的范围，不局限于满足水利部门工作人员的管理需求，可以在移动App模块设置一些科普小栏目，举办饮水安全讲座、保护和节约水资源主题活动等，供社会公众阅读学习和参与。同时，利用微信、微博、抖音等App，宣传饮水安全卫生知识和缺水情况下的急救措施，并在日常生活中主动推送，拓宽信息服务对象群体的范围，提高社会公众对相关知识的了解和应用能力。此外，移动服务端应做到对不同读者群体进行区分，例如:对有科研任务的水利部门工作人员多推荐相关研究方向上的前沿动态和最新论文；对饮水安全工程的建设人员和管理人员多推荐相关岗位的技能书；对没有饮水安全知识基础的社会公众推荐有趣易懂的饮水安全和保护水资源的科普知识。