峡山水库饮用水水源地安全风险分级管控探讨

刘晓明

（潍坊市峡山水库管理服务中心，山东 潍坊261325）

峡山水库于1958年11月动工，1960年9月基本建设完成，历经保安全工程、除险加固、增容工程达到现有规模。峡山水库洪水设计为千年一遇，洪水校核为万年一遇，兴利水位37.40 m，设计洪水位40.72 m，水库总库容14.11亿m3，控制流域面积4 210 km2，为大（1）型水库。

峡山水库是国家重要饮用水源地、胶东地区调蓄战略水源地、潍坊市主要水源地。山东省人民政府以鲁政字〔2020〕40号文件批复《关于调整潍坊市峡山水库饮用水水源保护区范围的批复》，划定潍坊市峡山水库饮用水水源地一级保护区面积1.46 km2、二级保护区面积127.35 km2、准保护区面积1 289.40 km2。

1 突发环境事件类型分析

1.1 主要突发水环境事件类型

水库内人为或不可抗力造成的养殖废水、生活污水；道路交通事故的发生导致车辆自身携带的汽油及机油等油体的泄漏，未设置集污装置造成油体进入水体；大量死禽投放水库；固废及危险废物；上游污水处理厂（主要为诸城等地）因事故造成的水库水质污染；人为投毒；水土流失；挖沙厂、机砖厂的泥沙大量冲入水库，造成水浑浊、泥沙淤积，库容减小；极端天气状态下，特大暴雨、行洪等造成河道底泥冲刷，携带的重金属、富营养化元素进入水源地；因气温高，水量少，气压低，造成水体含氧量降低，出现集中死鱼事件；干旱造成水库退水区荒草、芦苇火灾等引起的突发水环境污染事件。

1.2 峡山水库突发环境事件情景源强

分析最大事故源强，详见表1。

表1 突发环境事件情景及源强表

2 释放环境风险物质风险评价指数分析

峡山水库水源地保护区内无工矿企业，水源地保护区内道路、桥梁严格限制危化品运输车通行；上游污水非正常排放事故源强依托潍坊市峡山水库水质提升工程利用湿地引流污水处理厂净化中水用于潍坊市景观用水最大限度得以改善；极端天气特大暴雨及行洪等造成河道底泥冲刷因峡山水库重要防洪功能及工程规模，依托污染物衰竭规律及水质常规净化措施改善，人力干预成效不明显，故在此只针对泄漏油品的环境风险进行分析。

2.1 源项分析及模型

假设交通事故车辆油箱装满油，则溢油量为60 L。预测模型使用Fannelop&Waldman对油类点源瞬时油膜扩散累加水体中的移动距离进行计算，对水体静水静止下条件下油品泄露事故发生后油膜产生扩散影响的距离进行预测。

2.2 计算时段的确定

设定泄漏事故应急响应时间为2 h，根据应急抢险物资配备情况和运输距离以及交通、抢险人员分部现状条件，假设5 h内可以保证各项救援工作和应急准备工作的全面展开。因此，对溢油事故发生后5 h内各时间段进行模拟，工况为未采取任何有效处置控制措施。

2.3 计算结果

通过模拟可以预测，油膜在河面自由漂移情况，流速为0.5 m/s时，10 min后油膜边缘能够到达事故点下游391 m处，半小时后，油膜边缘能够达到事故点下游1 084 m处，如果漂移5 h，油膜预计可达到下游9.84 km处；当流速为1 m/s时，10 min后油膜边缘到达泄漏点下游690 m处，1 h后，油膜边缘可达到下游3.89km处，如果漂移5 h，油膜预测可达到下游18.8 km处。

3 水源地保护风险辨识及等级评价

按照“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，对峡山水库饮用水水源地保护进行风险点划分，设置风险点2个，分别是工程权益、饮用水水源地保护区，其中饮用水水源地保护区设置一级保护区、二级保护区（其中，按照点源整治、非点源控制、流动源管理分类控制）和准保护区。经全过程危险源和危险因素辨识，采用作业条件风险程度评价法（LEC法）对辨识的危险源逐一进行评价与分级，使用安全检查表法（SCL法）进行风险评价。

对26项风险因素进行统计分析，风险评价为重大风险4项，较大风险7项，一般风险12项，低风险3项。根据风险等级，确定管控层级，重大风险的管控层级为单位级，较大风险的管控层级为部门级，一般风险的管控层级为部门级，低风险的管控层级为岗位级。

4 风险管控措施

4.1 风险点工程权益管控措施

1）管理措施。一是峡山水库持续加强主、副坝及溢洪闸的安全保卫工作。制定安全保卫制度和巡视检查制度。水政渔政科和工程技术科相互配合，设置24 h巡逻及主副坝管理所，落实大坝安全保卫职责。二是按照《大坝安全管理条例》中的禁止行为，由峡山水库管理服务中心责令行为人停止违法侵害行为，并赔偿有关损失，采取适当的补救措施，并报水行政主管部门处以罚款；应当给予治安管理处罚的，报公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪峡山水库安全保卫人员发现违法行为，及时报告至水行政执法部门和公安机关，对违法行为进行打击。三是峡山水库2019年完成工程划界，并进行政府公告、对管理和保护范围设置界桩。

2）教育培训措施。加强安全保卫制度、巡视检查制度、《大坝安全管理条例》、各类预案、山东省实施《水库大坝安全管理条例》办法等教育培训；通过“世界水日·中国水周”“安全生产月”“全国法制日”等活动在水库周边村庄、群众、学校等进行水利普法宣传。

3）应急处置措施。对巡察过程及监控中发现的违法行为，立即责令停止；不听劝阻的立即报警处理。对制定的安全保卫相关应急预案、防反恐怖事件应急预案及相关现场处置方案等每年至少开展一次演练。

4.2 风险点饮用水水源地保护区管控措施

按一级保护区、二级保护区和准保护区细分，其中，二级保护区按照点源控制、非点源控制、流动源管理分类管控。

1）工程技术措施。在水库一、二级保护区全部及部分准保护区范围内，设置全封闭围网进行隔离防护。在水库水源地保护区内有道路交通（上游含排水口）及桥梁交通等穿越情况的部位，建设了防撞护栏、集污设施、事故导流槽和应急池等设施。

2）管理措施。一是建立水库饮用水水源保护区及影响范围内的风险源名录，并制定风险防控方案。二是按照环境监察要求定期巡查。三是对水库进行常规监测、预警监控和视频监控。四是定期对峡山水库流域和管理范围内环境进行安全隐患排查及环境风险评估评价。五是持续完善峡山水库饮用水水源地水质监测信息化管理平台建设。六是做好公开事项，定期公开峡山水库水源地相关信息。七是设置饮用水水源地标志，设立了水源地一级保护区、二级保护区宣传界牌50多块。

3）应急处置措施。峡山水库饮用水水源地有专项应急预案，做到了“一源一案”，按照环境保护主管部门要求进行备案并每年组织演练和预案修订工作。同时，峡山水库建设应急物资仓库及交通桥事故应急池等应急防护工程。编制峡山水库突发环境事件应急处置技术方案及联合行业、公安、消防、医院等部门建立专项应急专家库，具备应急监测能力。

5 结语

安全风险分级管控体系建设是“两个体系”建设的基本环节，针对水库饮用水水源地保护这一工作体系，通过对工程及保护区两个方面作为框架、依据法规标准规范和岗位人员建议进行排查、对释放环境风险物质风险评价指数计算分析，全面辨识危险源，利用LEC评价法进行半定量评价，确定风险等级，制定管控措施、落实管控层级，确保风险可控，有效推进安全风险分级管控体系建设，全面提高安全生产防控能力和水平。下一步应将风险管理作为安全管理的重点工作来抓，改变被动管理状态，提升全员参与积极性和安全管理氛围，进一步提升水利安全管理水平。