县级畜牧兽医技术推广体系研究

董天岭

（范县农业农村局，河南 范县 457500）

0 引言

目前，针对县级畜牧兽医技术推广工作来说，其面临最为主要的问题就是没有使用先进的技术推广设施，与技术发展的步伐存在一定的差异性。县级畜牧业在不断发展过程中，进一步拓展了畜牧产业的规模，逐渐创新了信息技术，基层的畜牧业技术普及系统所面临的改革局面更加严峻。畜牧业技术推广系统中逐渐暴露出了存在的不足，这些不足涉及许多方面，比如没有普及先进的技术、常用的设施已经存在多年等。这些现状会对现代化畜牧业的大力发展产生严重的制约，在一定程度上束缚畜牧业先进技术推广工作的顺利开展。而畜牧兽医技术是畜牧业的主要技术，必须结合时代发展需要，逐渐改革和创新县级畜牧兽医技术推广体系，结合我国的国情，大力促进畜牧兽医技术推广体系的发展。

1 县域畜牧兽医技术推广体系建设现状

在社会经济不断发展的背景下，逐渐转变了县级畜牧兽医技术推广的模式，由原来自主承担服务站的盈亏改为由政府解决经济问题，由于各地县级财政收入的不平衡，有些地方实际的基础设施建设明显不足，对服务质量的提高产生了严重的制约[1]。部分县级畜牧兽医技术服务机构对成本关注的较多，在基础设施建设方面所投入的资金比较有限，导致实际的工作环境始终无法得到有效的优化，不能吸引高素质人才的加入，人力资源断裂现象非常明显[2]。还有的部分县级畜牧兽医技术服务机构对人才培养不够重视，认为自身的技术水平与服务需求相符合，始终无法将畜牧民问题解决好，对自身的信誉度提高产生了严重的制约。

2 县级畜牧兽医技术推广体系存在的主要问题

2.1 县级畜牧兽医技术推广体制不规范

县级畜牧兽医管理部门并没有明确具体的工作内容，管理存在混乱的问题。如县域畜牧兽医管理部门全年受理的行政审批项目较少，发放的防疫合格证也比较少，相比于其他发达县域存在的差异比较大[3]。还有相关数据调查表示，近几年在改革机构的过程中，政府主导进行的畜牧业技术推广机构只占据少部分。而县级畜牧业行政部门主导管辖的较少，监管工作没有落实到位，因而针对目前的县级畜牧业技术推广机构来说，存在明显的不足。这些推广管理方法会直接影响县级畜牧业技术推广工作的顺利开展，必须对其进行针对性的调整[4]。

2.2 技术推广队伍素质

从调查中可以明确看出，县级畜牧业技术推广人员的整体素质还有待提升，不具备较强的专业能力[5]。针对目前的县级畜牧兽医技术推广队伍来说，并没有合理的组成行政部门，大部分人员都是抽调而来的，这些人员对行政工作要求缺乏了解，所具有的经验非常匮乏，且没有形成较高的专业水平，导致实际的行政工作始终没有发挥价值，无法对技术工作的顺利开展形成正确的指导。还有的人员的专业与所从事的工作具有明显的差异，无法全面了解基层工作，或者没有形成合理的知识结构与技术，工作岗位的工作需求存在的差异性较大。另外，在整个县级畜牧兽医技术推广队伍中，青年技术人员数量非常少，大部分技术人员的年龄都比较大，后续青年人力补充较少，整体后劲存在明显的不足，人才结构缺乏合理性。此外，在实际工作中这些人员很少有机会参与培训，无法将其所具有的作用充分发挥出来；现有技术人员所具备的知识较少，无法及时更新技术知识，难以满足畜牧业快速发展的实际需求。

2.3 畜牧兽医技术推广机构基础设施薄弱

现阶段，县级畜牧兽医推广机构在基础设施方面显得很薄弱，虽然已经投入了一定的财力用于基础设施建设，但资金支持明显不足，难以达到实际的要求，且资金所占比例较低，更严重的是部分的县级动物防疫仪器设备都比较落后，没有建立专门的实验室进行动物疫病诊断和检查，存在较多的动物防疫冷链体系漏洞。

2.4 畜牧业科技成果转化率低

畜牧业技术推广系统所面临的最主要的问题就是科技成果转化成实际收益率始终有待提高[6]。多年以来，县获奖的研究成果相对较少，且并没有广泛应用于实践中，科研实际推广使用率明显不足，并且在所有的科研成果中，只有三分之一的成果能够发挥增产增收的作用。然而，在其他畜牧产业大县，这一数字被不断刷新，县级相对于该数字来说存在较大的差距，县级科研对畜牧产业增长的贡献率还有待提高。也就是说，仅仅只是在理论方面研发项目，没有在实际生产中充分证实理论，长此以往，就会浪费科研力量，同时也难以高效利用资源，逐渐降低科技对畜牧产业增长的贡献率。

3 县畜牧兽医技术推广体系存在问题的原因分析

3.1 缺乏健全的管理体制

针对于目前来说，缺乏健全的推广管理体制是导致县级畜牧兽医技术推广体系无法顺利开展的主要原因。具体在多方面有所体现。

（1）以往政府发布行政命令的方式已经与市场经济条件下的生产需求存在较大的差异性。由于当前各级畜牧业技术推广工作面临双重领导，直接弱化了系统内的管理工作。

（2）以往所开展的一系列技术推广服务工作主要围绕畜牧业行政部门开展。这种情况就会影响畜牧行政部门领导的决策权。

3.2 畜牧兽医技术推广队伍结构不合理

县级畜牧兽医技术推广队伍不合理会对推广、队伍成员素质的提高产生不利的影响。

（1）在整个县级畜牧兽医技术推广队伍中，青年技术人员数量非常少，大部分技术人员的年龄都比较大，后续青年人力补充较少，整体后劲存在明显的不足，人才结构缺乏合理性。

（2）缺少专业化的技术人才，当前大部分的技术推广人员都不是相关专业的，很多都是后续转行才从事的畜牧兽医技术推广工作，在实际工作中很少有机会参与培训，无法将其所具有的作用充分发挥出来。

（3）现有技术人员所具备的知识较少，无法及时更新技术知识，难以满足畜牧业快速发展的实际需求。

3.3 畜牧兽医技术推广资金明显不足

畜牧兽医技术推广工作对资金有着较大的需求，但目前县级畜牧兽医技术推广工作资金有限，无法积极建设推广基础设施，在转化畜牧业科技成果时面临较大的阻碍。

4 加强县级畜牧兽医技术推广体系建设的有效策略

4.1 建立完善的管理体制

县级畜牧兽医技术体系存在的问题比较多，比如畜牧兽医管理方面的问题，存在严重的管理内容重叠等，这些问题的存在，已经对县级畜牧兽医技术体系的发展和完善产生了严重的制约。针对这些问题，必须要建立科学的管理体制，由政府部门主导，对畜牧业、农业、林业等方面的资源高度整合，将畜牧行业协会的作用充分发挥出来，建立多个部门和科学的管理体系。在畜牧兽医技术体系发展的过程中，需要对不同部门之间的协作能力高度重视，从整体方面考虑问题，从而有效促进县级畜牧兽医技术综合水平的提高。除此之外，在发展畜牧兽医管理体系的过程中，还需要与各大高校及科研单位开展合作。集中力量发展县级畜牧业技术工作，不断提高县级畜牧业科学技术水平。

4.2 加强队伍建设

当前，从事畜牧兽医工作的人员并没有形成较高的整体素质，这已经对畜牧兽医技术推广工作的发展产生了影响。如果畜牧兽医工作者的水平达不到规定要求，那么也会制约县级畜牧兽医产业的发展。而只有不断提升畜牧兽医工作者的水平，才能够建设一支整体素质较强的队伍，提高县级畜牧兽医产业的发展。如果想要顺利实现这一目标，需要将不同方面的工作做好：首先，加强畜牧兽医技术推广人才引进，使优秀的毕业生能够吸引到县级畜牧兽医技术推广机构，利用这些优秀的毕业生所掌握的知识，增添整个团队的活力，使团队能够更好的适应市场竞争，促进团队整体素质的提高。其次，针对县级畜牧兽医技术推广机构存在的非专业人员现状，需要引起当地领导的重视，积极组织畜牧兽医站工作人员参与培训工作，在培训的过程中提升整个团队的专业技术水平和工作能力，从而使其更好地开展工作。再次，在目前的经济形势下，畜牧兽医技术推广机构的工作人员需要将本职工作做好，明确工作责任。同时，需要形成强烈的市场意识，加强管理知识的学习，不断提高自己的能力，以更好地胜任管理工作。只有不断提升自身的素质，才能对市场环境变化有及时的了解，形成较大的市场竞争力，勇于面对未来的挑战。还需要建立完善的知识理论体系，及时了解国家所制定的相关政策，准确把握市场变化，在强大理论知识的武装下，紧密结合实践与理论，加强畜牧兽医体系推广工作。

4.3 加大投入，提供工作条件和平台

畜牧业如果想要实现良好的发展，不仅需要依托于技术推广体系，还需要增加资金方面的投入力度，只有在资金方面给予最大化的扶持，才能够高效开展畜牧兽医技术工作。也只有加大经济上的扶持力度，才能够为畜牧兽医技术体系推广工作的开展提供重要的保障。

4.3.1 加强政策支持

想要大力发展畜牧业，必须制定完善的政策，对畜牧业的发展加以引导。例如，可以在畜牧养殖户购买饲料、技术服务等方面给予一定的优惠，并积极奖励畜牧养殖户，以激励畜牧业的发展。

制定政策时需要对县级畜牧业发展情况明确的了解和认识，对于畜牧兽医行政程序加以简化，明确具体的工作责任，对办事大厅流程加以完善。简化行政许可处罚等办事程序，能够有效促进行政审批效率的提高，确保能够公平、公正的颁发各类畜牧兽医经营许可证件。

同时还需要将相关政策落实到位，确保各项资金能够落实到实处，对专项资金管理及资金使用情况等进行全面的检查，确保资金能够专款专用，避免虚假问题的发生。通过这些方式，能够让农户真正享受优惠政策，对畜牧业发展树立强大的信心，为畜牧业的发展提供稳定的基础。

4.3.2 加大科技投入

只有不断提升畜牧兽医技术质量才能够大力研发畜牧兽医新技术，积极推动新技术推广工作的开展，确保整个兽医行业的服务水平与相应的要求相符合。在研发兽医新技术时需要将各种先进设备利用好，而在采购新设备时对资金的需求比较大，所以相关部门需要不断增加资金投入力度，为相关设施建设提供便利。此外，还需要促进畜牧兽医技术员薪酬的提升，制定科学的薪酬制度，积极奖励表现优异的员工，严格按照相关要求惩罚态度消极的员工，使其可以端正工作态度，积极主动开展工作。这样不仅能够有效提升整体的工作效率，还能够大力推广新技术，为县级畜牧业的发展提供保证。

4.4 建立产学研企联合机制

县级畜牧兽医行业可以建立完善的产学研企联合机制，通过多元化的方式推广科学技术。在发展的同时，还需要将畜牧技术推广机构的主体性作用充分发挥出来，同时相关专业需要正确指导畜牧兽医工作的开展，从而建立完善的畜牧业科技发展体系。因此，县级畜牧兽医部门需要主动与农业院校和农科院畜牧研究机构取得联系，通过先进的技术大力发展县级畜牧兽医行业。

5 结语

在推广县级畜牧兽医技术的过程中，需要不同部门之间的高效合作，互相配合，畜牧兽医人员需要准确认识畜牧兽医工作，明确自身的工作责任，做好畜牧生产登记工作，确保能够顺利开展畜牧技术推广工作。为了更好地适应市场经济发展需要，必须针对性的培养畜牧兽医技术人员，使其可以形成较高的专业素质。在大力发展畜牧业的背景下，通过推广农村畜牧兽医技术，能够积极促进畜牧业市场经济的增长。