关于推动“党务+业务+服务” 融合发展的实践与探索

□平湖市自然资源和规划局 金志元 王彩勤 陆月霞

只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。机构如何紧扣机关党建职责定位，做深做实党建、业务融合文章，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推进自然资源事业高质量发展蓄势赋能是机关党建亟需探索推进的一个重要课题。面对新形势新任务，平湖市自然资源和规划局坚持把党建工作放到工作大局中去谋划推进，在机关党建和业务工作同向同行、同频共振的方法路径上开展了实践探索并取得了一定成效。2019 年机构改革以来，全局上下干事创业合力得到有效增强，服务发展能力得到明显提升，连续三年获平湖市委、市政府年度工作目标责任制综合考核和嘉兴市自然资源和规划局年度目标责任制综合考评“双优秀”。

一、主要做法和成效

（一）坚持顶层设计、整体谋划，从组织领导上一体推进，让党建工作做有方向

▲平湖市自然资源和规划局机关第二党支部融合业务工作开展“珍爱湿地人与自然和谐共生”主题宣传特色主题党日活动

一是树牢融合理念。出台了《关于推动党建和业务工作深度融合的实施办法》，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的理念，明确以落实党中央和浙江省委市委决策部署、完成部门中心工作、提高党员干部素质、提振干事创业精气神、提高人民群众满意度为衡量党建成效质量的重要标准，并把发挥党支部在推动业务工作中的堡垒作用、打造党建服务大局的品牌、完善党建业务融合发展机制作为主要任务，促进局各党支部增强机关党建和业务工作融合发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全力推进融合党建工作。

二是打造融合平台。坚持“业务工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里”，积极推动“党建+业务”深度融合，围绕实施首位战略、推进“四大工程”等，以建设清廉机关、创建模范机关为总抓手，每年结合实际精心谋划一个主题，努力使党建工作与业务工作同频共振。如：2019 年设计开展了“三年”（“对标争先年”“攻坚破难年”“队伍建设年”）活动；2020 年设计开展了“全员赛跑 全面发力 全程加速 ”勇当服务“首位战略”和“四大工程”开路先锋活动；2021 年设计开展了局队伍“全员抓学习、全面强素质、全力促担当”改革和基层自然资源所规范化、精细化、特色化“三化”创建工作；2022 年设计开展了干部能力作风“双提升”铁军打造“十大行动”。

三是设计融合抓手。充分发挥党建品牌的示范带动效应，突出党建工作品牌化，积极构建“1+6+N”党建品牌矩阵，以品牌推进业务、提升服务。打响1 个“多彩自然”党建总品牌，以“先锋红、暖心橙、青春绿、文化蓝、活力金、品质紫、廉政青”“七色党建”凝聚干部队伍合力、引领业务工作，推动高质量发展。深化6 个子品牌，包括1个“自然清风”廉政文化品牌和5个各具特色的支部党建品牌。做强“N”个服务品牌，包括深化“阳光不动产·红色联盟服务”嘉兴市级机关服务品牌建设，锻造“趣自然”研学营志愿服务品牌，谋划“蓝色研学路”“测绘科普行”“森林宝藏寻”等3 条科普宣传教育线路，以“党建+”模式引领带动各项工作。

四是创新融合机制。坚持把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，制定局党委及班子成员、党支部及支委成员、科室负责人三张全面从严治党工作任务清单，明确各级责任，使党建工作具体化、可考核、能落实。健全支部党建工作量化评价考核办法，以机关党建的制度化提升基层组织的组织力。制定了年度党支部落实全面从严治党主体责任考核评分表，从压实主体责任、严肃党内政治生活、加强意识形态工作、提升支部组织力等6 个方面制定了24 项评分标准，强化党支部考评。落实党支部书记抓党建工作半年述职、年终述职评议制度，增强支部书记抓党建“主业”意识。

（二）坚持围绕中心、建设队伍，从团队打造上一体推进，让党建工作抓有载体

一是实施“夯基垒石”素质提升机制。聚焦高素质干部队伍建设，依托三会一课、自然资源学堂、学习强国等载体，推动学思用贯通，举办自然资源学堂33 期。实施青年干部蹲苗培养，着力打造青年铁军。做实青年干部成长导师制，每年选派15～20 名青年干部参与一线破难，增长青年干部才干；入职未满3 年的年轻干部与经验丰富的中层干部、业务骨干和局退休老干部结对，面向35 周岁以下青年干部举办素质提升培训班。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、党建高地创建行动，创新开展了应知应会知识闯关赛、银青干部共话初心、“学党史、晒笔记、谈感悟”、青年干部红色经典诵读党课比赛、“探寻自然记忆、传承矢志担当”图片展、党的十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲等系列活动，切实提升了干部综合能力。

▲举行2022年平湖市自然资源和规划青年铁军出征仪式

二是实施“作风锤炼”三大实战机制。实施“三级联动”破难机制。跨科室组建“领导干部+业务骨干+优秀青年干部”的破难专班，连续三年每年谋划制定一批年度破难项目，实施专班攻坚，不断提升干部攻坚破难的能力。实施“挂榜作战”机制。落实年度重点任务项目化、清单化、节点化、责任化推进机制，连续三年谋划制定年度100 项重点工作，细化每月计划，挂图上墙，倒逼推动重点工作落细落实，锤炼干部过硬作风。实施“三走”工作机制。“走上去”，即对上勤沟通勤汇报，取得支持；“走出去”，即学习借鉴，创新提高；“走下去”，即对下多摸实情，指导服务，有效拓展干部视野，提高专业化能力。2020 年以来，该局领导带队外出考察学习12 批73 人次。2021 年，该局获评“平湖市铁军打造工作先进集体”。

三是实施“文化引领”党建阵地建设。立足“文化引领、环境育人”，打造了自然资源党建阵地、“自然清风”廉政文化长廊，在局大厅、四楼、五楼同时设置了电子宣传屏，宣传干部职工攻坚克难、奋发向上的精神风貌，让干部职工在耳濡目染中受到熏陶和教育。同时着力打造铁军标杆文化，推出“身边榜样1+1”微信宣传专栏，已宣传19 名先进典型，推出“奋战‘疫’线”专栏，宣传防疫抗疫事迹17 期，在全系统中塑造了比学赶超、担当作为的自然资源铁军队伍标杆形象。2021 年，该局获“机关党建示范点”荣誉。

四是实施基层所“三化”创建工作。坚持“抓实基层”，以基层所“规范化、精细化、特色化”创建为抓手，全力推进清廉自然资源所建设。以“规范化”建设为基础，制定了《自然资源所主要工作职责》《自然资源所基本制度》和《自然资源所规范化建设清单》，梳理了自然资源所5 项主要业务工作流程，并落实了政务公开制度。以“精细化”管理为依托，认真梳理“微权力”清单，制定了5项审批管理业务流程，实施了自然资源所年度9 大重点工作任务项目化、清单化、节点化管理；编印公开了含16 项业务的《办事指南》。以“个性化”服务为抓手，打造具有地域辨识度的自然资源所，形成了钟埭所的“暖心自然——服务亿元重点项目”、当湖所的“当湖善治家——推进住宅用地全流程全链条管理”等8 个各有特色的自然资源所工作品牌，实现“一所一特色”。

（三）坚持立足业务，做优服务，从彰显特色上一体推进，让党建品牌百花齐放

一是以“一支部一品牌”为目标，做优支部党建子品牌。以支部“标准化+特色化”建设为抓手，着力把每个支部打造成坚强有力的战斗堡垒。制定出台了《关于党建引领促进清廉机关建设的实施方案》《党支部标准化+特色化建设的实施方案》和局“一支部一品牌”创建活动方案等，每年各支部按要求制定年度党建品牌建设计划和特色主题党日活动开展计划，年终开展支部党建品牌评比展示，营造浓厚的创建氛围，目前已形成了“红色纽带”“绿色先锋”“守护+”“生态林场、绿色共享”等5 个业务特色鲜明的支部党建品牌。积极探索融合主题党日，融合业务组织开展了“耕地保护‘守护+’‘田长制’促田长治”、“稻田种星”献礼建党百年、国家版图意识宣传、“珍爱湿地 人与自然和谐共生”主题宣传等系列特色主题党日活动，进一步提升了支部的号召力和影响力。该局机关党总支获评“2021 年度市直机关先进党组织”。

二是以业务联建为抓手，做强不动产登记机关服务品牌。秉承“更高效、更便捷、更贴心”的服务理念，持续深化“阳光不动产 · 红色联盟服务”品牌建设，常态化推进马上办、网上办、就近办、一次办，“交房即发证”，实现竣工验收、首次登记、一手房转移登记以及抵押权期转现登记同步完成。推动不动产登记便民利民水平不断提升，实现19 项高频登记事项零上门、零纸质材料、零次跑，占常规办理项目53% 。不断拓展“联盟合作”服务触角，完善不动产登记与纳税服务、金融信贷、公证服务、司法处置等政银“一件事”联办，探索实施新建商品房收房领证“一件事”一次办，获评“2020 年度省自然资源系统改革创新优秀案例”。“阳光不动产”品牌荣获“嘉兴市第七批机关服务品牌”荣誉。

三是以自然科普为载体，做特“趣自然”研学营志愿服务品牌。积极顺应国家“双减政策”，充分发挥部门专业优势，面向青少年开展自然科普宣传教育，结合支部品牌建设、科室业务工作等，形成了“一支部一路线一队伍”的工作模式。依托海洋生态修复基地、测绘科普教育基地、九龙山国家森林公园三个基地，开辟了“蓝色研学路”“测绘科普行”“森林宝藏寻”等3 条研学路线；选拔了24 名以90 后、党员为主的青年干部，组建了“趣自然”科普志愿服务队伍，分成三个小组，分别对应三条研学路线开展科普宣传，推动学研结合、学用结合。2021 年以来3 条研学路线已接待中小学生600 多人次。

四是以清廉机关建设为契机，做深“自然清风”廉政文化品牌。持续深化“自然清风”廉政文化品牌建设，以品牌文化涵养干部队伍勤政廉政的理念。常态化创新谋划廉政教育活动，组织开展了“读廉文、写廉心、种廉树、践廉行”主题教育、“七个一”警示教育、“扬帆自然 清风护航”专题廉政教育等系列活动，举办了干部家属廉政亲情寄语、廉政公益海报征集、微视频创意文案征集、勤廉从政倡议活动，结合传统节日开展了廉味过元宵、端午话清廉、廉政知识闯关等活动，自编自演诗朗诵《我愿守护好这片金平湖大地》、勤廉小品《自然资源所的一天》《窗口攻略》等勤廉作品，不断扩大廉政教育的覆盖面和影响力。通过全方位、高频率、创新型的清廉文化教育，有效营造了风清气正、干事创业的工作氛围，“勤廉自然、报本为心”的从政理念正在不断深入人心。

二、进一步推进“三务”融合的思考

推动机关党建和业务工作深度融合是检验机关党建工作成效的重要标尺，也是一项需要持之以恒探索研究、积极推进的工作。下一步，要继续把准机关党建职责定位，从“融”的理念、机制、载体、举措上不断探索推进，扎实推动“党务+业务+服务”深度融合，助力自然资源工作高质量发展。

一是坚持提高思想认识，摆正党建工作定位，筑牢“融”的理念。始终牢记“自然资源部门首先是政治机关”定位和“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”要求，树立“抓机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是渎职”的责任意识，把机关党建工作放到全局工作中来思考谋划，强化机关党建服务大局、服务中心的思想认识，增强党员干部“服务中心”的自觉性和主动性，推动机关党建工作真正融入中心、服务大局。强化党员干部思想教育，通过党委理论中心组学习、政治理论专题培训等，推动党员干部不断增强政治意识、责任意识和创新意识，坚决摒弃“重业务、轻党建”的错误思想，始终牢记自己的第一身份是党员，自觉把机关党建工作摆在重要位置，在党建和业务两个方面做到思想同心、目标同向、行动同步，营造良好的机关党建工作氛围。

二是坚持完善各项制度，强化党建工作责任，优化“融”的机制。认真履行党建工作主体责任，持续压实局党委及班子成员、党支部及支委成员、科室负责人三张全面从严治党工作任务清单，把管党治党的责任和压力传导到每个科室（单位、所）、每个支部，推动主体责任落实落细。建立健全党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的运行机制，形成党建、业务“一盘棋”。落实“年初定责、年中督责、年底述责”工作机制，年初将党建与业务工作一起谋划、一起部署，谋划重点任务，注重突出党建引领作用、部署党建工作注重强化服务保障中心工作的导向；年中对党建和业务工作推进落实情况一体开展督促检查；年底统筹党建和业务工作，同步开展支部书记抓基层党建述职评议考核工作。不断完善考核评价指标体系，从考核内容、考核方式、考核运用等方面完善机关党建与业务工作同频共振的考核体系，促进党务、业务、服务工作的紧密结合。

▲充分发挥部门专业优势，面向青少年开展自然科普宣讲

三是坚持围绕中心谋划，搭建党建工作平台，创新“融”的载体。紧紧围绕市委关于高质量发展勇当共同富裕新崛起典范的决策部署，抓实自然资源和规划重点工作任务，强化党建引领，以锻造唯实惟先、善作善成的自然资源铁军团队为目标，每年精心设计一个主题，持续深化自然资源和规划铁军打造工程。继续实施“三级联动”破难机制和科室、所“挂榜作战”机制，抓实青年干部蹲苗培育工作，全面提升干部队伍凝聚力、精气神。坚持以“品牌效应”提升党建工作成效，继续深化“1+6+N”党建品牌矩阵建设，做强做亮“多彩自然”党建总品牌，以高质量党建引领业务工作高质量发展。突出支部特色，深化“一支部一品牌”建设，把各支部力量拧成一股绳，推进党建业务深度融合，在攻坚克难、创新引领，打造嘉兴市内乃至全省的创新特色工作标杆上持续发力。充分找准自然资源部门服务保障民生的切入口，持续做强“阳光不动产·红色联盟服务”品牌建设，深入打造“趣自然”研学营志愿服务品牌，以品牌打造持续优化“三服务”，提升企业、群众满意度和获得感。

四是坚持突出支部主体，释放党建工作活力，丰富“融”的举措。坚持深化“主题党日+”模式，把主题党日与模范机关创建、国土空间规划、全域土地综合整治、国土绿化美化等深度融合，探索开展“融合式”主题党日，把主题党日打造成强化理论武装、锤炼党性修养、促进业务发展的有效载体，努力破解支部组织生活形式单一、对党员缺少吸引力的问题。如开展“主题党日+学习研讨”，把主题党日与解决实际问题相结合，通过结合业务工作开展联学共建，实现互促互融、互学互通，提升党员干部素质能力。开展“主题党日+建言献策”，把主题党日与推动发展相结合，通过实地调研、献计献策、交流经验等方式，创新主题党日实效，提升党员干部干事创业、担当作为的能力。开展“主题党日+为民服务”，把主题党日与为民服务相结合，通过结对帮扶、走访慰问、志愿服务等活动，提升为群众办实事、解难题的能力和水平。