复杂社会环境下的境外工程大安全管理探究

吴杰

（中国建筑股份有限公司埃及分公司，新开罗11865）

1 引言

境外工程与国内工程相比存在诸多不可控因素，国外的政策、法律、人员等与国内也存在很大不同。面对复杂的社会环境，境外工程管理过程中必须重视安全管理，构建“大安全”生产管理理念，设计“大安全”施工方案，实现境外工程大安全管理的专业化、属地化、信息化与融合化，能对项目工程全过程进行有效管理，减少安全事故以及其他问题的发生概率，确保境外工程施工的有效进行。

2 复杂社会环境下境外工程大安全管理的重要性

境外工程项目的安全问题成为我国对外项目顺利开展的一大阻碍，严重影响了工程项目的经济效益，威胁了项目施工人员的人身及财产安全。通过大安全管理，能有效提升境外工程项目的安全性。在境外工程的安全管理过程中，管理标准与国内存在较大不同，安全管理投入更大，且管理内容相对复杂，境外安全事故处理具有特殊性，要按照当地的法律、风俗习惯等进行处理，要求针对具体情况采取更加高效的大安全管理方案[1]。境外工程“大安全”管理方案的实施，能有效避免发生安全事故，做好施工全过程控制，并结合项目所在国的实际情况制订管理方案。通过大安全管理，突显了“预防为主，安全第一”的基本理念，便于能利用综合手段提升安全管理质量与效率，确保项目工程的顺利开展，满足境外工程的实际需求[2]。

3 境外复杂社会环境下面临的安全管理风险

近些年，复杂多变的国际社会环境给我国境外工程安全管理带来了极大的挑战[3]。比如，一些国家的社会安全稳定性较差，给境外中资企业项目开展及安全管理带来了极大的挑战与影响。另外，中国境外项目多数在“一带一路”沿线国家以及第三世界国家，这些国家基建市场广阔，能让我国建设企业走主动出去，但也不得不面对风险，承担可能出现的各类安全威胁。

4 复杂社会环境中境外工程大安全管理途径

4.1 构筑安全文化

安全文化是境外工程安全管理中的重要组成部分，是安全管理的重要基础，每个企业都有属于自己的安全文化与安全管理目标，在境外项目安全管理过程中，也必须重视安全文化，并结合自身实际情况以及所在国的文化，打造特色安全文化。项目部要提升安防“软实力”，通过安防管理制度建设，以及应急预案的建立与演练，对工作人员加强安全培训等，都能有效提升安全管理水平，让全员树立“生命至上，本质安全”的基本理念，本着重在预防，将矛盾在事前化解的原则，利用好安全管理理念，积极营造良好的安全文化[4]。比如，可以在项目施工现场通过展板、横幅等宣传安全文化与理念，时刻提醒员工安全施工；也可以通过安全会议、安全表彰等措施，让工程项目安全管理理念深入每一个工作人员心中。在项目安全管理全过程渗透安全文化，并利用各种手段与方法创设良好的安全管理环境，在内部形成安全合力，提升项目安全管理质量与效率。

4.2 专业化管理

境外工程项目安全管理必须实现专业化，专业化管理的两个主要内容是人员与设备。在复杂的国际社会环境下，境外工程项目必须做好专业化管理，提升安全管理能力，规避各类风险。在人员与设备管理中采用HSE（Health，Safety，Environment 健康、安全和环境三位一体的）管理体系，具体管理思路如图1 所示。

图1 HSE管理体系

1）HSE 信息化系统。HSE 信息化系统是项目HSE 管理体系中的重要组成部分，其中，在项目总部设置系统服务器，对系统进行维护与管理。HSE 管理单位（终端）在项目作业现场由具体执行公司负责。总部服务器接收现场每天传输的各类数据信息，数据的存储与处理由总部服务器负责，对现场HSE管理单元进行指导。现场终端在接收到总部的指导后，可以按照要求开展各项管理工作[5]。系统具有信息录入、信息传输、数据信息统计等多项功能，能为项目现场安全管理提供支持。

2）集成的指挥调度系统。通过设调度中心对调度指挥系统进行部署，通过电话系统的应用满足电话呼叫需求，能在应急情况下外呼外部电话号码。将音频网关部署在会议室，将调度系统接入会议室，可以在会议工作期间满足远程沟通需求，对项目现场进行安全管理[6]。

3）齐全的安全检测设备。结合项目实际情况配备期间安全检测设备，及时发现项目现场存在的不安全问题，并提出应对策略。

4）SCADA 遥测遥讯系统。SCADA 遥测遥讯系统是由计算机软硬件组成，具备数据采集、终端处理与控制等各项功能。通过数据遥测，对数据进行连续、实时、全面地获取，为安全管理决策提供参考。通过遥控，可以对各类数据进行遥测。通信系统能实现无线数据传输，能利用微信通信、光纤等各类通道进行信息的传输。

5）GIS 地理信息系统。境外工程项目安全管理具有隐蔽性、复杂性与不确定性等特征，比如，在地铁项目的施工过程中，可以通过GIS 地理信息系统的应用有效辨识重大危险源，并做出评价，为地铁项目的安全管理提供参考与支持。

6）HSE 管理体系建设。HSE 管理体系的建设需要建立HSE 管理组织机构，主管项目现场安全管理工作，并能将业主、设计、分包等不同部门纳入系统中，由HSE 经理负责现场安全管理工作[7]。建立监督体系。通过对项目安全管理全过程的监督，及时发现问题，并做好HSE 评估，对监督中发现的问题进行详细记录。建立预警机制，要做好风险事前预防工作，对HSE 风险管理预警机制进行完善。

4.3 属地化管理

在项目开展期间，由于语言沟通障碍等问题，常导致安全管理受到极大的影响。属地化管理就是坚持“片区负责制”，要求在安全管理指标与信息传达过程中，中方安全经理为负责人，配备安全专员，要求安全专员能配合中方安全经理的安全管理工作，利用语言优势，落实中方安全经理的指示与信息，作为项目安全管理的纽带，做好信息输出、传递、落实与反馈等工作，形成管理闭环。

4.4 信息化管理

对于境外工程项目，信息化建设与管理是提升安全管理质量与效率的重要保障。建设项目安全风险管理信息系统是以计算机信息技术为基础，由设备、网络等共同构成，能实现对数据信息的采集、传输等工作。在信息化系统中，能够通过数据与模型等方面的应用辅助决策者进行决策。

4.5 动态化管理

在境外工程项目安全管理中，要实施动态化管理，将安全风险识别与安全风险评价作为安全管理的重点内容。

1）把好设计关。在项目设计时就要做好安全管理，提升设计质量，降低安全事故发生的概率。设计单位必须保证设计的专业化水平，利用现代理念与技术强化项目设计的安全性。在设计时要对结构安全、消防安全、安全疏散等做好设计，提升项目的安全质量，若发生安全事故，能保证安全疏散，确保施工人员安全。

2）做好推演。一部分境外项目规模较大，相对比较复杂，建设周期较长，要求在施工前工作人员能利用BIM 可视化技术进行安全管理演示，明确安全问题风险点。比如，在人员疏散演示中，可在Pathfinder 中导入BIM 模型，针对不同人群的逃生能力进行预测，对发生紧急情况时人流疏散情况进行模拟，然后对疏散方案进行设置，在疏散模拟下确保能得到最佳疏散方案。通过模拟，工作人员能通过动画视频对疏散全过程直观观看，能有效了解潜在安全问题。

3）项目实施过程的安全管理。境外工程项目施工过程的安全管理，要求项目单位能转变安全管理理念，强调“安全优先”政策，一旦发现潜在风险必须及时停工，且必须对安全风险进行处理，并验收合格后才能继续施工。在境外工程项目施工过程中，由于复杂的社会环境，如政治经济、法律等，带来了诸多不确定性，要求安全管理人员必须了解项目所在国的各项情况，才能确保项目安全管理的针对性与有效性。

4）加强现场检查工作。境外工程项目施工期间，必须加强现场检查工作，要重视对人员、设备、隐蔽工程、施工工艺与细节的检查，及时发现安全隐患，做好处理工作，防止对人员安全产生威胁。要明确工程重点施工阶段，检查时必须有针对性，确保各个环节的施工质量符合要求与标准。比如，在施工期间高空作业是发生安全事故概率较高的环节，需要加强对该环节的安全检查工作，保证此环节施工的安全性。

5）文化风俗教育。境外工程项目施工期间，一定要做好中方员工尊重境外国家的文化风俗的教育工作。比如，埃及是政教合一的君主专制国家，又是伊斯兰国家，所以，要求在埃及的项目施工过程中，员工必须尊重当地文化与风俗。只有了解该国的文化与风俗，才能确保项目施工的高效、安全开展，避免出现各类误会与麻烦。

5 结语

复杂社会环境下的境外工程大安全管理是项目顺利、安全开展的基础，尤其是近几年我国“一带一路”倡议的实施，更要求境外工程人员能明确安全目标，针对当地的实际情况制订安全管理方案，从人员、设备、信息化建设等方面出发，全面提升项目安全管理效果，确保项目的安全性。面对复杂的社会环境，境外项目要坚持“安全第一”原则，将安全作为项目实施与管理的重点，确保我国境外工程项目的高效开展。