以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系

□ 陕西省委书记 刘国中

中国共产党陕西省第十四次代表大会，是在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：体。弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，强化知识产权全链条保护，营造鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态。

优化经济结构、提升经济质量、做大经济总量是陕西高质量发展的关键任务。要把创新驱动作为主攻方向，把握扩大内需战略基点，大力发展实体经济，加快转变发展方式，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。

抓好重大科技创新平台和大科学装置建设，积极创建综合性国家科学中心，优化构建陕西实验室体系并争创国家实验室，加快建设高精度地基授时系统、分子医学转化中心，推进先进阿秒光源、电磁驱动聚变等设施建设，打造更多“国之重器”。组建物理、化学、生命科学等基础学科研究中心，推进基础研究与应用基础研究融通创新，实施“卡脖子”关键核心技术攻关，实行“揭榜挂帅”、技术总师负责制等制度，努力多出成果、出好成果。建好用好秦创原，坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，持续完善组织架构、政策体系、运行机制。落实支持企业创新政策措施，强化国有企业创新活动考核，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，大幅提高有技术研发活动企业比例，不断提高企业研发经费投入强度。推进职务科技成果单列管理改革，加强“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人队伍建设，丰富产投、创投、风投等金融产品，强化科研、中试、产业化全周期支持，实施科技型中小企业和高新技术企业倍增计划，催生更多科创项目、科创产业。发挥秦创原示范牵引作用，优化高新区、经开区等园区功能，使其向创新驱动发展聚焦，推动市县、高校、院所、企业协同联动，探索“创新飞地”、“离岸孵化”等模式，使创新成果转化惠及更多市县和市场主

做实做强做优制造业，以链长制为抓手推进延链补链强链，加强质量、标准和品牌建设，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业，加快有色、冶金、食品、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化升级，前瞻布局生命健康、氢能与储能等未来产业。推进能化产业高端化多元化低碳化发展，优煤稳油扩气增电，加强传统能源智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，延伸发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等下游精深加工和终端应用产品，提高光伏、风电、地热等新能源产业比重。加快智能建造与建筑工业化协同发展，提升“陕西建造”影响力。推进服务业提质增效，推动物流、金融、法务、会计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，促进制造业与服务业深度融合，建设一批现代服务业创新发展聚集区。积极发展数字经济，推动互联网、大数据等同各产业相互赋能，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，发展软件和信息技术服务、网络安全等数字产业，促进平台经济健康发展，打造共享经济等新增长点。大力培育成长性企业，发展一批领航企业、单项冠军企业、“专精特新”企业。

牢固树立大抓高质量项目的导向，更加突出产业项目，加强谋划、做足储备、优化保障，持续提高产业投资特别是工业投资比重。适度超前构建现代化基础设施体系，以联网补网强链为重点，推进重大引调水、重点水源、重要防洪工程等水利基础设施建设，统筹电力骨干网架和外送通道、油气管道等能源基础设施建设，加快铁路、公路、机场、轨道交通等交通基础设施建设。加快布局5G、物联网、工业互联网、区块链等新型基础设施，加强智慧基础设施建设。以提高供给与需求匹配性促进消费品质升级，打造中高档轿车、名优食品等区域特色品牌，培育一批老字号特色街区，发展夜间经济、假日经济，常态化开展消费促进活动。加快餐饮零售等传统消费线下线上融合发展，培育沉浸式体验式等消费新业态。

以壮大先进制造业、现代农业、现代服务业，加快西安—咸阳一体化进程，做实关中平原城市群、西安都市圈为主要抓手，推动关中协同创新发展。发挥西安国家中心城市龙头辐射带动作用，打造全国重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。强化宝鸡制造业高质量发展排头兵和副中心城市地位，重点发展装备制造、新材料、食品加工等产业。打造咸阳秦创原科技成果转化先行区，重点发展电子信息、高端装备制造、食品医药等产业。加快铜川西部产业转型升级示范城市建设，重点发展先进制造、现代建材、光电子等产业。推进渭南黄河中游生态保护和高质量发展示范区建设，重点发展增材制造、冶金建材、现代农业等产业。深化杨凌区校融合发展，做实农业科技创新、示范推广、国际合作“国家队”。围绕打造世界一流高端能源化工基地，发挥能源革命创新示范区引领作用，推动陕北转型升级发展。建好延安中国革命圣地、历史文化名城，重点发展能源化工、果业畜牧、红色旅游等产业。建设榆林陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市，重点发展现代能源化工、旱作节水设施农业、文化旅游等产业。坚持产业生态化、生态产业化，建立健全生态产品价值实现机制，推动陕南绿色循环发展。推进汉中现代化区域中心城市建设，重点发展高端装备制造、生物医药、文化旅游等产业。建设安康汉江生态经济带重要节点城市，重点发展富硒产品、生态旅游、新型材料等产业。打造商洛生态康养之都，重点发展休闲旅游、绿色食药、新型材料等产业。

完善城镇体系，提升西安特大城市能级和核心竞争力，推进西安—咸阳国土空间、创新驱动、产业发展、基础设施、生态环保、公共服务等一体化，拓展中心城市综合承载能力，增强中小城市发展活力，下气力推进县城补短板强弱项，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学划定、严格遵守城镇开发边界，强化城镇规划权威，合理安排城市生产生活生态空间，推进产城融合发展，加强城市治理能力建设，积极破解“城市病”。深入实施城市更新行动，推进城镇老旧小区、城中村、背街小巷改造，加强城市综合管廊、停车场建设，提高人防设施利用水平。深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化配套政策体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，大力发展保障性租赁住房，多途径解决新市民、青年人等群体住房困难问题。

坚持分类发展，引导农产品主产区发展农产品加工业、农业生产性服务业，引导城市化地区做强县域制造业，做大劳动密集型和技术密集型产业，引导重点生态功能区发展生态产品和生态产业。推进工业集中区、现代农业园区和物流园区整合，提高县域产业园建设和专业化运营水平，力争绝大多数县形成1—2个百亿元以上的产业集群。完善县域商业体系，健全农村电商和物流配送网络。