新形势下群团组织参与基层社会治理的路径研究

■李亚杰

群团组织作为党联系群众的桥梁和纽带，如何站在全面加强基层社会治理战线的最前沿，充分发挥组织群众、带领群众的政治引领、示范带动作用，争做创新基层社会治理，加速实现基层社会治理现代化生力军和践行者，是一篇必须作好的大文章。

一、目前群团组织参与社会治理存在的主要问题

参与意识不足，统筹能力有待提升。一是主动融入基层社会治理的意识不强，在适应实现基层社会治理现代化新要求上，缺乏改革精神。二是不能充分认识自身的群众属性，“官办”气息和行政化倾向比较明显，缺乏凝聚力、向心力，工作不能沉到群众中去，偶有脱离群众现象发生。

基层群团组织弱化，服务能力偏弱，队伍建设还需进一步提升。一是基层群团组织存在“两少两多”，即编制偏少、人员偏少，抽调人员多、兼职人员多和“有将缺兵”现象。二是群团队伍年龄偏大，知识陈旧。三是群团组织干部专业化水平不高，制约在创新社会治理中的主动作为。

工作方式存在不适应参与社会治理新要求。基层群团组织体系设置“最后一公里”相对薄弱，有的即使设立机构，但基本也没有专职干部，往往是身兼数职，业务研究不深入，往往是“搭车”开展活动，程序性强于实效性。

二、制约群团组织参与基层社会治理的原因分析

与时俱进不够，过于强调政治职能。群团组织建设在传统基层社会管理中，习惯于沿用传统思维，凭借已经形成“纵向到底、横向到边”的组织机构，过于信奉“上传下达、一呼百应”的社会功能，制约和限制了基层组织工作的灵活性，在全面掌握公众的需求和传输相应的社会服务上缺乏创新。

传统建制固化，基层机构设置不完善。群团组织参与基层社会治理的最有效平台和作用发挥的最直接的应该是社区和村民小组。而目前在此层面的群团组织建设相对薄弱，群团组织未能及时调整自身设置，特别是在加强基层社区建设上，有的机构缺失，有的人员匮乏，在一定程度上影响了群团组织在社区、村组这个层面为群众提供更多社会公共服务的质量和水平。

工作缺乏新办法，提升群众需求满足度不够。在依法行政与市场机制调节作用互为推动基层社会治理的大势下，时而会有一些群众追求自身生活质量或某种利益想法无法得到及时满足的空间地带，需要群团组织以桥梁纽带的第三方角色进入。但一些群团组织往往对基层情况不掌握，矛盾交织不清楚，群众心理摸不准，解决办法不灵活，出现参与的方式、角度以及切入点不合情、不合理，影响参与治理的质量。

三、群团组织参与基层社会治理的路径探索

提高站位，切实增强做好基层社会治理的责任感使命感。伴随新时代社会的主要矛盾的相互交织，人们对公共服务的需求不断增加，方式、标准也日益多元化。同时，基层政府建设理念的不断更新，服务方式、举措的供给模式逐步多样化，把公共服务生产的具体职责转交给准公共组织或市场企业去做，为基层群团组织提供更加广阔的社会治理空间。

更新理念，探索有效运用市场化手段改进社会治理方式。群团组织要不断更新工作理念，深刻研究新时代下群团组织有效参与社会治理工作的理念和方式，克服经验主义，不断适应新时代社会治理的新要求，探索资源投入、管理手段、工作领域拓展与创新等方面的变革，用现代思维、现代手段谋划群团工作，设计参与社会治理有效方式，提升参与基层社会治理的能力和绩效。

加强学习，不断提升新时代群团组织参与社会治理的政治性意识。面对社会转型升级、群众需求日益多元的新时代，群团组织要努力成为危机克服的主干力量。在推进社会治理体系改革、构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理工作格局中谋定位、延触角、尽职能，主动作为，深入研究解决基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题的办法措施，用活用足群团组织参与社会治理能力经验丰富的优势，突出群团组织的政治属性，脚踏实地地投身基层社会治理的实践中来，为实现第二个百年奋斗目标贡献力量。

完善阵地，不断拓展和畅通服务群众渠道。群团组织服务群众、联系群众、凝聚群众的优势之一，就是具有广泛的阵地建设经验，阵地建设已经成为群团组织参与社会治理的最佳方式。一要健全阵地，真正实现群团组织参与社会治理，就必须把阵地建在基层，普及在基层。要结合实际切实把组织阵地、文化阵地、创业阵地等建设的普及率和覆盖率提升起来，积极构建社区服务站、村民服务点、社区文化点等平台阵地，把群团组织服务群众、组织群众、联系群众的工作触角延伸到基层的“最小单元”。二要切实发挥阵地作用，群团组织要高度重视组织阵地和活动阵地作用的发挥，不断提高阵地的政治性、组织性、教育性、亲民性。要充分利用和发挥新时代文明实践中心作用，结合实际有计划地开展常态化主题活动，突出社会发展中心工作，在不同领域创设不同的活动主题。三要切实增强阵地的凝聚力、向心力。保证阵地的良性运行，既要有强有力的组织建设为指导，又要有必要的经费做保障。基层群团组织要认真研究克服经费短缺问题的有效办法，探索多渠道筹措活动经费的途径，让群众参与的活动活起来。

明确重点，选准做深做实做好社会治理的突破口。群团组织要充分发挥党领导的优秀群众代表的独特优势，要常态化做好社会主义核心价值观的宣传，积极设计引导参与实践活动，充分利用好重要节日、节点等，把宣传社会主义核心价值观的任务设计好、开展好。群团组织在工作实践中要“放下身段”，坚决在党的领导下以群众现实需求为导向开展工作，要树立和增强参与社会管理服务的意识，摒弃机关作风，在社会治理方面要主动参与，主动担当，深入群众广泛开展群众工作，化解群众困惑、焦虑和不解，了解、反映、解决群众所需、所盼、所想，进一步提高基层社会治理的现代化水平。

加强自身建设，完善工作机制，不断提高社会治理保障能力。群团组织参与社会治理核心要义是服务好群众，关键是要建立基层高覆盖的组织体系，做到有群众生活聚集的地方就有相应的群团组织。要把群团组织建在园区、楼宇、企业、乡村、新型社会组织等，做到每个行业领域、每个社会集体单元都有群团组织或群团组织工作者存在，保证群团组织的工作手臂有效地延展到社会每个空间。