“双减”视域下教育出版单位业务转型升级路径探讨——以凤凰课后服务解决方案为例

陈 灿

（1.江苏凤凰电子音像出版社有限公司，江苏 南京 210000；2.江苏凤凰数字传媒有限公司，江苏 南京 210000）

新兴技术的迅猛发展将逐步改变传统的人才需求和教育形态，促进教育教学改革。随着后疫情时代的到来，信息技术对教育、学习方式的影响已经开始深入到教育的理念、文化和生态。同时，在媒介深度融合的进程中，互联网传播呈现出移动化、社交化、视频化、互动化的趋势。教育出版从内容生产方式、技术设备、经营结构到传播模式、用户思维等都在发生着积极的变化。主要体现在，一方面，从媒介上看，教育出版正经历从纸质出版向融合出版的产品形态转型；另一方面，从用户关系上看，教育出版正经历从内容供应商向服务供应商的身份转型。随着“双减”的推进与落实，教育出版单位的教育服务向专业化、多元化、优质化转型升级的脚步越来越迫切。江苏凤凰数字传媒有限公司作为江苏凤凰出版传媒集团数字化业务的先行军，结合自身多年融合出版发展的经验，充分调研，快速反应，形成了诸多业务转型的典型案例，其中凤凰课后服务解决方案最具代表性。

一、政策背景

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》明确提出“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，学校可统筹安排教师实行‘弹性上下班制’。提高课后服务质量，增强课后服务的吸引力。拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务，积极创造条件组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑”。

国家“双减”政策的出台对规范校外培训机构发展和教培行业资本发挥了重要作用，从校内校外严格落实科学减负、提质增效，各省已先后出台相应的实施政策，全力保障“双减”和“课后服务”的落地。从相关政策配套、财政经费保障、市场需求、行业变化来看，无论从服务民生，还是市场前景上，课后服务都吸引了各类企业已积极加入该市场，如科大讯飞、鸿合科技、米果教育、全通教育、明博教育等。另外，还有大量培训机构进行了快速的服务转型，从切入角度来看目前主要分为以下三类：一类是提供内容和服务；一类是提供服务平台；还有一类是提供整体的服务解决方案。

二、课后服务发展现状分析

（一）尚处于发展初期阶段

首先，现阶段课后服务还处于初期阶段，主管单位、企业和学校在服务实施上经验还不足，缺乏明确的实施路径，且“一校一案”的要求也给企业服务带来很大的挑战。同时，课后服务的课程覆盖面广，质量要求较高，服务机构很难做到全面满足。此外，针对服务内容的审核机制也是主管部门和学校现阶段的一大难题。

其次，由于教育活动自身的复杂性，每位学生的接受程度、学习方式、擅长领域、兴趣点都不尽相同，课后服务需要解决学生个性化能力发展的核心问题。然而，目前很多学校的课后服务模式普遍还停留在第一阶段，即满足完成作业和作业辅导，个性化课程服务的开展和实施需要一个过程，市场认知还需培养，全流程的管理和评价也需要跟上。

（二）多种商业模式并行

从市场产业角度来看，目前国内课后服务有三大运营模式：一是市场选择模式（如广东），主要由政府主导、第三方机构介入，费用主要由家长承担；二是政府规划模式（如北京、深圳、上海），主要由政府引导，学校整合校内资源、社会志愿团体参与，费用由教育局和地方财政承担；三是市场选择和政府规划相结合的模式（如浙江、江苏、福建），主要由学校整合主体资源并授课，第三方机构进行补充课程，根据课程内容选择免费或收费形式。

（三）参与各方均不成熟

课程方作为服务的核心，通常由校内自有教师或引进的第三方机构负责，但第三方应具有一定资质和良好社会声誉。由于公立院校大多侧重对文化课知识的关注，因此，素质教育及一些小众特色课程还存在欠缺；平台方是教学的落地场景和服务的基础，通常以“平台+课程”的形式为课后服务提供一站式支持。学校和教育主管部门对第三方的直接进入或存忧虑，因此，可以作为缓冲的有公信力的官方平台还未形成；渠道方在整个课后服务过程中连接校内学生和课程方的角色。受地方政策的影响，不同区域对第三方机构的要求和标准均有不同，因此渠道资源会客观存在，覆盖全国的品牌运营难度巨大，需要渠道对接好双方需求和特点，让学生、家长、校方、机构达成共识。

当前，课后服务的发展是教培市场的需要，高质量的课后服务可以加快发展公平而有质量的教育，对全面提高国家教育水平和学生素养具有重要意义。随着政策落地和产业加速，凤凰集团积极与主管单位、业内优秀团队合作，利用自身在教育领域的品牌与内容优势进行产业资源整合，开展课后服务的生态构建，树立了业务服务转型升级的良好示范。

三、凤凰课后服务方案

依据江苏省《省教育厅等四部门关于全面推进中小学课后服务进一步提升课后服务水平的实施意见》，凤凰课后服务方案基于省内政策和市场需求，开展课程建设、平台建设。通过新建、改造、合作引进等方式健全凤凰课后服务课程体系，依托平台提供课程审核、课程选用、管理评价等服务。分阶段打造集“品牌入驻、课程审核、学校选课、收费机制、入校服务、成果展示、学习评价”为一体的凤凰课后服务品牌，建立权威的课后服务及评价体系，提升学生的综合素养能力。

（一）方案构成要素

1.课程体系

凤凰课后服务课程体系的建设多向进行，首先，盘点存量资源，基于项目运营策略，有针对性地进行资源系统化梳理改造；其次，通过新课程建设和优质课程及服务厂商的合作引入，充实涵盖中小学科普、文体、艺术、劳动、阅读、影视欣赏、兴趣小组及社团活动等方向的凤凰课后服务课程体系，充分满足市场多样化、个性化服务需求。

图1 凤凰课后服务课程体系

2.服务平台

依托凤凰现有统一线上平台的底层服务孵化凤凰课后服务平台。基于项目整体建设方案，分阶段建设实施，最终满足主管部门、学校、机构、师生对课后服务的全流程使用需求。

3.运营渠道

凤凰课后服务基于现有教装渠道、区域实体门店渠道、新华发行渠道，逐步构建凤凰课后服务运营渠道网络，基于自身产品和课程特色形成推广实施策略，配套项目运营宣传物料及资源。

4.入校服务

在课程教研的基础上，细化课程服务方案，借助区域实体门店渠道培育配套的讲师团队，把控合作课程的师资服务，提升并保障课程入校服务能力。

（二）课程建设

按照习近平总书记对教育“培根铸魂、启智润心”和立德树人的根本任务要求，以《中国学生发展核心素养》框架为目标，以科学性、时代性和民族性为基本原则，以培养“全面发展的人”为核心，整体打造涵盖上述八大课程体系。根据学校实际需求，课程分为网络课程和入校课程两大类。

在网络课程方向上，针对重点课程，细化课程目标，编写课程手册，配套教学视频，制作课程材料包。同时组织后期师资培训，教学视频上传到“凤凰课后服务平台”，供学校选用。课程视频根据实际年级采用“X分钟+X分钟”的形式呈现，对应课程每学期提供约16节课。教学时，采用“双师”模式，专家线上教学，学校教师线下教学。部分个性化课程可采用“教学视频+现场授课”的模式，确保学生的个性发展。

在入校课程方向上和专业机构、专业人员合作共建课程资源与入校服务。例如，联合相关消防单位共建消防题材课程；联合专业体育机构打造各类体育教育课程；和非遗文化传承人打造各类非遗文化类课程等。将专业的个性化课程资源引入校内的同时，可以充分保障专业的入校服务，有效建立健全入校课程体系。

最终通过丰富供给——精品供给——个性化供给的路径，构建起服务广大中小学生的课后课程资源供给体系和个性化学习辅导体系，实现“一校方案”。

（三）平台建设

平台建设分为三个层次：首先，建成一个统筹课后服务的学习平台，存储凤凰课后服务课程体系的具体内容，方便学校自主选择。同时提供“学校空间”，存储学校自有课程及学生课后学习的成果。其次，建设可独立拆分的应用模块，可灵活接入子平台，例如，省级“名师空中课堂”、区域性“锡惠在线”“云海在线”等地方智慧教育云平台以及学校门户级平台。最后，能够实现管理部门审核课程、管理区域报表；学校选择课程、管理校内课程实施；教师使用课程、在线释疑；学生查看资源、上传成果等服务功能。

（四）服务团队建设

服务团队建设以三个方向同步推进：首先，落地区域服务团队，在江苏全省各区县建设“凤凰易学中心”服务网络，建立快速响应的落地服务团队。其次，打造优质入校课程服务团队，联合课程共建方，打造有资质的入校服务团队。例如，职业运动员、专业教练员、非遗传承人等，对学校老师进行有效补充。最后，通过线上线下讲座、课程做好学校的教师培训，充分发挥在校教师的主导作用。

（五）推广方式

凤凰课后服务将“多元合作”“双效统一”“立体推广”作为项目运营的主导思想，以生态视角尊重各方能力成果，让凤凰课后服务能够持续长效发展。

1.多元合作

引入各方向优质课程合作伙伴率先充实完善课程体系；引入具有入校教学资质的合作伙伴，补充师资短板；引入地方加盟商，完善省内各地方一线市场的入校渠道网络；与相关行政主管部门开展合作，签署战略合作协议，先期已与多个区域开展整体合作，为后期项目落地打下基础。

2.双效统一

在完整的凤凰课后服务课程体系中，响应政策要求大部分课程目前是以免费的形式通过线上提供给校方，充分彰显出版单位的社会责任担当。同时，优先选择以科技类、劳动教育类为主的可配套物料器材等实物，能产生增值收益的课程打造成入校服务课程。在满足学校用户更多元的需求的同时也快速建立了初步的商业模式，使凤凰课后服务在短期内形成较好品牌影响力。

3.立体推广

首先，在省级层面积极为省级课程审核分发平台的建设标准提出可行性意见，加强自身的顶层设计能力；其次，在各区县依托在线服务平台为学校和教育主管部门提供课后服务整体解决方案，可通过区域合作将平台对接至地方教育平台，提供垂直化课后服务功能；最后，基于现有渠道完善课后服务地方渠道网络，依托各地渠道进行校园服务的推广销售。

（六）实施现状

目前凤凰课后服务解决方案已经推广实施两个学期，针对区域和学校需求，提供包括平台、课程、器材、师资的服务，基本满足现阶段教育部门、学校、机构、师生对课后服务的全流程使用需求。线上平台逐步完善，课程体系涵盖科普、文体、艺术、劳动、阅读、德育六大门类，在淮安、徐州、泰州、昆山等十余个区域已经正式入校应用，实现了社会效益为首、经济效益统一发展。

四、结语

“双减”后教育出版行业要改变单向短线售卖内容的商业模式，向“内容+服务”的长线闭环服务商转型。课后服务是“双减”后教育出版的创新服务方式，旨在成为开展学校终端服务的切入点和突破口。凤凰课后服务解决方案以多元化的产品形态、多层次的服务结构、多渠道的运营模式进行创新探索，并且已成功落地实施，可以说为教育出版单位在新技术、融媒体、新政策背景下的业务转型升级提供了良好的借鉴经验。