基层市场监管信息化标准体系构建研究——以南通市通州区市场监督管理局实践为例

王加倩 顾和

（1.江苏省质量和标准化院；2.南通市通州区市场监督管理局 ）

0 引言

随着市场监管总局的组建，新的监管模式要求强化业务整合、融合，以及内、外部信息共享，以加强市场综合监管，提高监管服务水平。面对政府机构改革带来的业务调整,相应地市场监管业务范围和业务模式也有了很大的变化，原有服务于单一业务的标准体系的规划范围和部分具体标准内容已无法满足市场监管信息化建设的现状和需求。

市场监管部门作为经济社会发展保障体系中的重要组成部分，在对内部与面向公共服务的流程再造探索过程中，发现标准化在简化办事程序、促进内部协作，提高行政效率、转变政府职能等方面有较好的成效。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。标准体系表是一种标准体系模型，通常包括标准体系结构图、标准明细表，还可以包含标准统计表和编制说明。开展标准体系研究，对标准化工作进行顶层设计，可以提升市场监管信息化标准化工作的规划性、目的性、适用性和实效性。

1 市场监管信息化标准体系现状及问题分析

为更好地发挥信息化标准体系对市场监管信息化标准化工作的指导作用,有效支撑全国市场监管信息化建设工作,市场监管总局发布了《关于印发〈市场监管信息化标准体系〉的通知》（国市监办发〔2021〕3号），从国家层面给出市场监管信息化标准的总体布局和发展规划，并针对市场监管业务融合的新模式修订完善基础数据元、公共代码集、市场监管机构代码、产品分类代码等一批通用急需的基础性标准、跨业务通用标准和支撑业务开展的信息化标准，以及修订部分业务专用标准。

国家层面市场监管信息化标准体系包括总体通用标准、基础设施标准、数据标准、应用支撑标准、业务应用标准、安全标准和管理标准等7 个分体系。体系框架结构图见图1。

图1 国家层面市场监管信息化标准体系框架

同时，市场监管信息化标准体系也给出了标准体系明细表，主要包含两方面内容:一是涵盖了市场监管信息化业务中引用、参考的国家标准及相关行业标准;二是给出今后一段时期市场监管信息化建设中待研制的标准项目。标准体系明细表将随着业务需求和信息技术的发展变化以及市场监管信息化工作的推进及时更新。

市场监管总局的《市场监管信息化标准体系》给出市场监管信息化标准的总体布局和发展规划,明确我国市场监管信息化标准的现状、现有需求和未来发展趋势，为标准制修订计划提供依据。从图1可以看出，该标准体系主要从硬件设备、网络建设、数据、软件开发和运维等方面进行构建，但对于基层来说，信息化建设是一个层面，执行是另外一个层面，执行层面信息化监管标准等方面相对欠缺。

目前，从基层实际工作需求层面，仍然缺乏相应的标准体系支撑，本文从基层实际工作需求出发，对南通市通州区市场监督管理局（以下简称：通州区市场监管局）实践进行研究，识别基层实际工作需求层面市场监管信息化工作困境，构建基层市场监管信息化标准体系模型，提出标准研制方向，为基层市场监管信息化工作提供技术参考。

2 南通市通州区市场监管信息化标准体系构建实践

2.1 编制背景

2015年以来，通州区市场监管局面临着职能任务激增与监管力量偏少、监管要求提高与专业素质偏弱的双重矛盾，传统的监管方式方法与手段已经不能满足于现代市场监管的需求。为此，通州区市场监管局大胆创新、积极探索并全面推进“互联网+监管”系统建设，先后创新实施“食品药品安全信息化惠民工程”、特种设备安全“天网”工程等为民办实事项目，构建了“一中心、两平台、三体系”的市场监管信息化新模式，形成了以远程视频监管、移动监管、预警防控为主要特征，信息化监管与传统监管有机融合、互补互促的市场监管新格局，有效实现了市场安全风险隐患的早发现、快预警、强监管、优处置。

2020年1月，根据国家标准委下发的《关于下达第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目的通知》（国标委发〔2020〕3号）的要求，通州区市场监管局启动市场监管信息化建设标准化试点项目。

标准体系建设是标准化试点工作的重要内容之一，也是开展标准化工作的一种科学、有效的方法，结合基层市场监管信息化工作实际情况，依据GB/T 13016—2018《标准体系表编制原则和要求》、GB/T 24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分:标准体系》等基础标准，有计划、有步骤地收集、制定和组织实施市场监管信息化内部标准，并对标准实施进行综合协调和监督，有效促进市场监管信息化服务和管理效能的提升。

2.2 构建目标

结合通州区市场监管局实际，紧紧围绕市场监管信息化建设工作要求，研究建立兼具适用性和合理性的通州区市场监管信息化建设标准体系，整理适用的国家标准、行业标准和地方标准，梳理内部制度文件，查漏补缺、精简优化，在此基础上研制覆盖试点工作范围的内部标准，动员全局参与标准编写，一方面确保标准的科学适用性，另一方面提高标准使用者专业化水平，使得市场监管信息化服务和管理工作更科学、更规范，进而提高工作质量和效率，提高社会满意度，实现服务过程与结果的控制，不断提高服务质量。

2.3 基本原则

从市场监管职能和信息化建设着手，以保障服务质量作为标准体系构建的根本出发点和落脚点，充分遵照《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规和GB/ T 13016—2018《标准体系表编制原则和要求》、GB/ T 24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》等基础标准，建立满足基层市场监管服务与管理的标准体系。

列入标准明细表内的每一项标准都被安排在恰当的层次上。从一定范围内的若干项标准中，提取共性特征并制定成共性标准，并将此共性标准安排在标准体系内的被提取的若干项标准之上，构成一个层次。不能将同一标准同时列入二个以上子体系内，以避免同一标准由两个以上部门重复制修订。

标准体系是个集合体，其中的子标准各自有其特性，但所表述的内容又相互交叉、相互关联、相互依存，除已有的国家标准和行业标准外，围绕市场监管信息监管平台、视频监控等核心内容，在力求构建出覆盖全面的标准明细表的同时，制修订一批能够突出工作重点和特色的内部标准，引导资源合理配置，并逐步将标准覆盖范围扩展至市场监管所有服务和管理领域，推动市场监管信息化标准化工作整体提升。

整个体系内的标准应包括现有的和将要制定的标准。对将要制定的标准应大致确定相应内容，找出各类标准以及各项标准之间相互连接、相互制约的内在联系，在充分考虑体系的完整性的基础上进行统一、简化、协调，使之符合实际，并随着服务和管理工作的不断发展完善，逐步研制、修订，使之日趋完善。

2.4 主要依据

南通市通州区市场监管信息化标准体系构建的主要依据见表1。

表1 南通市通州区市场监管信息化标准体系构建主要依据

2.5 体系框架构建

标准体系的上层是指导本标准体系的法律法规等规范性文件、参考标准以及通州区市场监管局方针、目标等；体系的第一个层次是通用基础标准子体系，第二个层次是服务提供标准子体系和管理标准子体系，第三层次是岗位标准子体系。标准体系层次结构见图2，通用基础标准子体系框架见图3，服务提供标准子体系框架见图4，管理标准子体系框架见图5，岗位标准子体系框架见图6。

图2 标准体系层次结构图

图3 通用基础标准子体系框架图

图4 服务提供标准子体系框架图

图5 管理标准子体系框架图

图6 岗位标准子体系框架图

通用基础标准子体系的代号为JC100，JC为“基础”的汉语拼音缩写，100代表第一层次。该子体系涵盖对服务和管理等具有通用指导意义的基础类标准。该子体系下分3个门类，即JC101标准化工作规定、JC102术语和缩略语、JC103符号与标志。

JC101标准化工作规定包括标准化工作组织实施以及标准体系建设、实施、评价等相关标准。JC102术语和缩略语包括常用术语定义，较长词句缩短省略的相关标准。JC103符号与标志包括涉及安全、卫生、环保以及服务引导、自身品牌形象等符号与标志的样式、颜色、字体、结构、含义以及应用范围等相关标准。

服务提供标准子体系代号为TG200，TG为“提供”的汉语拼音缩写，200代表第二层次。该子体系涵盖市场信息化监管服务的相关标准，下分4个门类，即TG201指挥大厅服务、TG202信息监管平台服务、TG203视频监控平台服务、TG204天网工程服务。

TG201指挥大厅服务包括人员管理、网络舆情监管、广告监测、惠民信息发布、投诉举报服务、每日监管动态发布等。TG202信息监管平台服务包括信息管理、日常监管、执法办案、检验检测、投诉举报、信息应用等。TG203视频监控平台服务包括食品、药械、车辆检测、农贸市场等。TG204天网工程服务包括特种设备视频监控、一码通平台、一体化学习平台、人防、技防、设施防等。具体内部标准清单见表2。

表2 服务提供标准子体系内部标准清单

续表

管理标准子体系代号为GL200，GL为“管理”的汉语拼音缩写，200代表第二层次。该子体系主要是内部管理的相关标准，根据管理部门的职能和机构设置，该子体系下分GL201人力资源管理、GL202设施设备管理、GL203安全与应急管理、GL204环境与能源管理、GL205信息管理、GL206档案管理、GL207 服务质量控制7大类。

GL201人力资源管理包含信息化监管培训教育管理和考勤管理规范。GL202设施设备管理包括信息化监管设备，以及软硬件的采购、验收、安装调试、维修保养、停用、报废处置等相关标准。GL203安全与应急管理包括人、财、物的安全防范与应急处理等标准。GL204环境与能源管理包括用能和节能、环境管理、卫生管理、职业健康管理等相关标准。GL205信息管理包括信息处理的方式、内容、要求以及相关系统的使用、维护和改进等标准。GL206档案管理包括档案管理的相关标准。GL207服务质量控制包括监督检查、考核、服务质量和标准体系评价的相关标准，以及服务质量和标准体系的预防、纠正和改进等措施的标准。

岗位标准子体系代号为GW300，GW为“岗位”的汉语拼音缩写，300代表第三层次。该子体系为标准体系的最下一个层次，主要涵盖各工作岗位的岗位职责和落实到具体时间点的工作程序。

GW301指挥中心岗位包括指挥中心各工作岗位的任职资格、职责与权限、工作内容与要求、工作程序等相关标准。GW302指挥室岗位包括指挥室各工作岗位的任职职责、职责与权限、工作内容与要求、工作补位、监督考核等相关标准。

3 结语

基层市场监管信息化标准体系的构建可以理顺市场监管信息化建设现有的、正在制定的和应予制定的所有相关标准之间的相互支撑与相互配合的关系，减少彼此的交叉重叠，为标准制修订计划提供依据，有利于明确基层市场监管信息化标准化工作的重点，提高基层市场监管信息化工作系统性,为市场监管信息化建设的长远发展奠定坚实的基础。此外，标准重在培训，贵在实施，生命力在于持续改进。结合基层工作实际，对标准体系开展有针对性和指导性的宣贯，总结实践经验，制定科学的标准，使之在工作中有章可循。