关于加强农村饮水安全的探讨

2022-09-03龙坤

大科技 2022年35期

龙坤

（重庆市沙坪坝区回龙坝镇人民政府，重庆 400000）

0 引言

确保农村饮水安全在农村发展中十分重要，饮用健康的水源能改善农民的生活质量。随着社会的发展和进步，农村水质不达标的问题逐渐严重，为了解决农村饮水问题，政府在一些地区修建了饮水工程。然而，在实际使用过程中出现了一些问题，因此，要采取一定措施使农村饮用水达到相关标准。

1 农村饮水安全工程现状及建设特点

随着我国人民生活质量的迅速提高，农村饮水安全问题逐渐显现，人们对饮水质量的要求也逐渐提高。政府高度重视农村饮水安全工程建设项目，许多农村在饮水安全建设方面取得了较好的成效，但一些农村饮水安全工程在建设和管理中还存在许多问题，影响了农民的饮水安全。我国农村饮水安全工程的研究建设起步较晚，由于地域辽阔，饮水工程覆盖范围广，建设总量非常大，很难统一设计标准和建设标准。饮水工程超过设计寿命、设备老化严重、供水质量不稳定、运行故障多等问题突出[1]。农村饮水建设现状如图1 所示。

图1 农村饮水建设现状

1.1 农村饮水安全工程现状

农村人口数量虽然逐年减少，但农村人口基数大，农民用水需求大。在部分地区，农村日常饮用水水质不达标，导致农民健康出现问题。农村供水工程建设机制不健全，管理不完善，具体表现如下：①工程分布不均，管理难度大。②供水项目产权模糊。项目建设后，其产权归属不明，缺乏项目管理，没有规范的约束制度，运行效果不佳。③由于一些供水管理人员没有受过专业教育，在工作中缺乏专业技能，无法有效完成日常维护工作。

1.2 农村饮水安全工程建设特点

1.2.1 建筑的实际面积比较大

农村饮水安全工程建设主要是为了满足人们的用水需求。我国农村的面积相对比较大，人口不集中，因此饮用水工程建设工作相对复杂，工程覆盖面积广。农村地区饮水工程的分布比较疏松，因此在实际发展过程中增加了建设难度，农村饮水安全项目管理的难度级别也逐渐加强[2]。

1.2.2 建设成本高

农村饮水安全工程在实际建设过程中需要铺设管道，施工材料的选择也因地形地貌而多种多样，从而使施工难度进一步加大，施工难度的提升增加了工程成本。农村饮用水项目设计范围广，项目标准很难统一，管理机制不完善。

2 影响农村饮用水源质量的主要原因

2.1 工业污染

城市化进程不断加快，农村发展也越来越快，政府鼓励一些企业搬到郊区或乡村。搬到乡村的企业由于各种原因，一些企业的废水、废渣、废料经简单处理或直接排放到河里，对地面水源和地下水造成污染[3]。

2.2 农业生产与生活污染

近年来，新农村建设得到了跨越式发展。然而，由于经济的快速发展和农村生活垃圾处理不善，生产生活过程中产生的大量污染物没有得到及时处理，影响农村水环境。例如，虽然旱厕被水冲厕所取代，垃圾集中堆放，但大多最终未经处理直接排入河流，造成水污染严重。随着农业经济的不断发展，越来越多的农民种植水果和蔬菜，大量使用化肥和农药，间接造成水污染。农民在村庄的边缘甚至在山区水源附近建起了大量的养殖场，生禽的粪便随意排放，对水源造成污染。农村饮水污染如图2 所示。

图2 农村饮水污染

3 农村饮水安全工程管理与保护存在的问题

3.1 水利设施发展缓慢

近年来，随着科学文化的普及，人们逐渐认识到了饮水安全的重要性，城市的饮水安全管理系统较完善，但农村地区经济发展水平较低，很多水利设施依然没有普及到部分农村地区。虽然近几年政府部门加大了对农村基础设施建设的资金支持，但我国农村人口基数较大，部分农村地区居民的日常饮用水依然是井水。部分农村地区虽然接通了自来水，但受当地条件的限制，自来水净化消毒措施落后，无法保障卫生条件，水质达不到饮用水质量标准。水利设施发展缓慢是当前农村饮水安全面临的最大问题，相关部门要高度重视[4]。

3.2 项目管理体系不健全

在实际发展过程中，相关部门和建设单位往往忽视建设要求，导致建设阶段出现一些问题，建设过程中没有按照当地的实际情况建立完善的项目管理体系。一些农村饮水工程建成后，供水量和供水需求存在很大的差异，且在后期无人管理，这会缩短工程的使用寿命田。有些设备在实际使用过程中会出现故障，未能及时维修，导致饮用水供应不正常。

3.3 缺乏专业管理人员

我国虽然建设了一系列农村饮水安全项目，但在实际发展过程中，受农村地区地貌以及项目资金等影响，实现全覆盖是比较困难的。农民在用水过程中缺乏饮水安全观念，对饮水安全的管理工作不重视，一些负责饮水安全的人员缺乏专业知识，日常工作没有按照相关标准对工程进行安全管理，工作存在一定漏洞，对农村饮水安全有很大的阻碍。目前我国农村地区的许多供水站都配备了一些自动化和机电一体化设备。高科技设备的应用对操作人员提出了更高的要求，操作人员不仅要具备基本的理论知识，而且要熟练掌握日常操作技能。但是，从现有农村饮水安全工程人员配备情况来看，远远不能满足这些要求。有些工作人员没有经过专业培训，只掌握了简单的操作，专业技能欠缺，出现问题不能及时解决，容易出现连续停水的情况，对当地农民的日常生活产生很大的影响。

3.4 饮用水工程运行执法体系不完善

农村饮水安全工程对农民的生活影响很大，当前农民对水法的了解不够，近年来许多当地农民擅自破坏输水管网，盗水问题严重，容易出现管网破坏、供水中断情况。安全农村饮水工程运行缺乏有效的监督管理，农民对破坏饮水工程的后果认知不足，导致农村安全饮水工程不能正常运行。

3.5 缺乏水源污染突发事件应急预案

部分农村地区虽然开发了饮用水水源地，但没有制定水源污染突发事件应急预案，也缺乏具体措施引导村民对水源地进行保护，大部分村民对污染水源的行为置之不理，农村人畜饮水存在较多的安全隐患。

4 加强农村饮水安全工程管护的措施

4.1 建立完善的项目管理机制

为进一步推进农村饮水安全工程管理工作，在实际工作中需要建立完善的管理制度，在具体实施过程中需要结合不同地区的情况而有所区别。为了提升管理效果，管理部门要合理划分项目任务，安排工作人员，以保证水质测试的有效性。在管理体系中，要对各级人员的职责和权利进行清晰的划分和规定，确保工作人员能按照标准完成工作。

4.2 全面完善饮水工程建设

农村饮水安全工程关系到当地群众的日常生活，主要是为了满足生产生活需要。在申请项目时要做好规划，努力争取更多的政策和财政支持，加快项目建设和更新速度。例如，自2019 年以来，L 县在争取到政府提供的数千万资金后，维护和创新了10 多个地方安全饮用水项目和改造工程，保证了5 个乡（镇）近10 万人的安全供水。农村供水系统如图3 所示。

图3 农村供水系统

4.3 加强监督，落实责任经营管理

规程的实施要联系县、乡、村三级联动监督，确保权责利益统一，不断完善管理体制和监督机制。利用县级政府提供的资金，加强后续维护工作，积极鼓励当地农民参与其中，形成合力，共同维护和管理安全饮水工程，在一定程度上避免各种偷水现象，落实“三责三制”。饮水安全宣传如图4 所示。

图4 饮水安全宣传

4.4 完善水费征收机制

以L 县为例，目前自管水费收费率在8%左右。从2021 年开始征收水费。订制标准每户每天150 元，而水费收费率仅为1/4。在项目前期合理安排经费。由于许多农民缺乏节水意识，饮水工程的管理和维护较为困难。县有关部门根据《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》等有关文件，结合当地水费收缴实际情况，形成了较为完善的水价指导文件和水费征收文件，通过乡政府进行监督，要求各级组织明确合理水价调整的权利义务，并确保在实施过程中有法可依，只有有章可循、应收尽收、收费难的问题被解决，才能为农村饮水安全工程的管理提供长期可持续的保障。

4.5 注意水资源的保护

地方政府应当制定和完善集中饮用水源保护实施方案，结合当地实际情况，首先对农村饮用水源地进行调查评价，然后交由当地环境部门进行具体研讨。同时，要有卫生部门和水利部门的参与。县资源局和管理中心应加强日常检查工作，进行各类水污染事故的有效预防，并能在事故发生时第一时间做好应急处理准备，从而确保农村水资源的安全。

4.6 全面提升员工水平和素质

提高员工水平的前提是加强岗位设置和人员管理，结合当地人才需求和职位要求，定员定岗，并结合岗位设置和人员配备的要求招聘专业人才。此外，员工上岗后，要不断完善后续在职培训，确保员工的专业素质和专业能力进一步提升，能有效解决项目运行过程中的各种问题。总之，农村饮水安全工程的管理和保护必须有专人负责，这样才能有效保障农村饮水安全工程的运行。

4.7 确保管理职责的落实

在农村饮水安全工程管理中，结合相关实施细则和指导内容，各部门、各岗位要明确职责，严格保护水资源，加强质量检查，改善日常维修，明确职责，从而保障农村饮水安全工程的效益。解决农村饮水安全问题，保障广大农村群众的饮水安全，必须高度重视饮水工程的建设和运行，关注当前农村饮水安全工程管理中存在的问题，积极争取资金和技术，投入强有力的人才，协调各部门加强监督，最大限度地维护饮用水工程运行的安全稳定，从而保证群众的饮用水安全[5]。