人才振兴视角下专家服务队赋能乡村振兴探索*——以清远市为例

刘溢文 ， 曾秀兰

（仲恺农业工程学院，广东 广州 510225）

0 引言

党的十九大提出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确对人才的培育，培养由传统农民向新型职业农民转变，壮大农村专业人才队伍，鼓励社会各类人才投身乡村建设，逐步强化乡村振兴人才支撑。人才是第一资源，创新是第一动力。人才是农业技术创造者，是乡村经济增长的促进者。在2021年9月27日召开的中央人才工作会议中，习近平总书记强调，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，要加快建设世界重要人才中心和创新高地，有序实施现代人才强国战略，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

人是生产中最活跃、最积极的要素。千秋基业，人才为先。乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴是乡村全面振兴系统工程的五个方面。这五个方面的振兴关键在于人才振兴，人才振兴处于核心地位。农村产业兴旺发展，需要懂技术、会经营、善管理的人才；乡村优秀文化的建设和优秀传统文化的有效传承与弘扬，需要考古能力强、有文学功底的人才；自然生态系统的平衡可持续发展，离不开擅长环境治理、土地规划的人才；组织的壮大与健全，离不开有着强组织能力、能起模范带头作用的人才。有了人才，就会产生更多的新思想、新方法，解决“三农”问题，推动乡村全面振兴。

1 相关文献综述

自从党的十九大提出乡村振兴以来，学术界对人才振兴的研究日益深入，且涌现了大量有价值的文章。学者们的研究方向大概可以分为三类。第一，乡村振兴人才内涵研究。刘玉侠等（2021）对乡村振兴人才内涵的阐释：在社会属性、空间属性、身份属性、价值属性四个层面有其特殊性和优越性；与乡村具有紧密联系，愿意并能够为乡村建设作出贡献、对乡村振兴产生积极影响的，具有较高素质禀赋或人力资本的人[1]。第二，乡村振兴人才需求研究。蒲实等（2018）从乡村建设中的人才需求类型方面，阐述了乡村振兴需要新型农业经营主体和农业科技人才，需要绿色农业带头人，需要乡贤型人才和平民英雄，需要适应自治、法治、德治要求的领路人；做到“就地取才、多方聚才、实践育才、重用贤才”，对乡村进行人才建设[2]。魏玲玲等（2020）对浙江特派员这一类专项人才进行了研究，提出新时代乡村振兴背景下，对这一类专项人才有了新要求，应具有产业链和成果供给能力，人文和规划设计素养；特派员应不断增强其服务积极性，提升服务能力，助推乡村全面振兴[3]。刘合光（2018）探索了总设计师、人民公仆、村干部、村民、各类智囊以及其他参与者这六大主体的关系，以及各主体在乡村振兴中所发挥的作用；大力实施乡村振兴战略，需激活参与主体积极性，充分协作、共同努力[4]。第三，乡村振兴人才建设研究。张展生等（2015）对广东专业镇转型升级专家服务团队的组建思路、管理和运作模式以及“多对多”的服务模式进行研究，为专业镇发展的智力支撑和人才建设提供了参考意见[5]。张丙宣等（2018）提出为调动基层政府、村干部、农民等参与乡村振兴的积极性，需要调整激励结构；以人民为中心，激活主体、要素和市场，培育乡村内生力量，实现乡村全面振兴[6]。基于扎根理论研究，田书芹等（2020）从强化制度性供给体系、优化资源性统筹内容、构建整体性治理框架等方面提出了推动乡村人才振兴的政策建议[7]。赵光勇（2018）从“米提斯”知识与认识论的视角，提出应发挥农民的主体地位，基于资源禀赋的乡村特色，鼓励地方自主探索和大胆创新，有效激活乡村社会的内生资源，培育大量乡土人才[8]。

综上所述，相关研究对于深化乡村人才振兴、为乡村人才建设提供实践参考具有重要价值。乡村振兴有怎样的人才现状、需要培育具有哪些技能的乡土人才、需要引进哪些人才，这些都要具体问题具体分析，乡村人才振兴实践亟待学术界给予更多的关注。然而，目前对助力乡村全面振兴作出贡献的专家服务队的研究相对较少，且欠缺系统性。因此，课题组以前人研究乡村人才振兴的丰富理论作为支撑，以清远市为例，对清远市进行实地调研，对专家服务队、农户及农村干部等进行访谈，获得数据和资料，探析清远市专家服务队面临的困境，总结相关经验，为其他地区创新乡村人才振兴工作，实现乡村全面振兴，提供一些参考。

2 专家服务队的作用及清远市的经验与成效

为充分调动各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性，凝聚强大合力，促进农村产业发展，助推乡村全面振兴而全面统筹专家资源，组建起乡村振兴专家服务队。专家服务队在调动劳动力、土地、资本、技术、信息等发展要素中起着关键作用[1]。

专家服务队涉及不同领域的专家，做到有针对性地解决乡村存在的农业技术和产业发展缺乏指导、农村实用人才缺乏培育引导、农村公共服务较为薄弱、科技成果难以转化推广等问题。通过开展乡村振兴服务，引导人才向农村基层一线集聚，推动技术、政策、信息等要素流向农村和农业经营主体，发挥专家服务基层作用，推动项目落地和区域产业升级。

2.1 清远市的经验

清远市为全面统筹专家资源，建立常态化服务乡村振兴的专业人才队伍，由农学会组建了8支清远市乡村振兴专家服务队。专家服务队以“引专家、强服务、育人才、兴产业、促增收”为主要内容，成员包括高校教授、技术研究员、市内专家和优秀技术能手等，涵盖茶叶、果树、蔬菜、水稻、畜牧、水产、食用菌、中药材、农产品贮藏保鲜加工、电子商务、智慧农业、经营管理、金融服务、农业旅游、观赏园艺、风景园林、森林保护、生态评价与规划、法律、医疗、教育等领域。13位来自华南农业大学、仲恺农业工程学院、佛山科学技术学院、广东省农业科学院的高层次人才，每个县区20位的专家服务队员，组成专家服务队，他们将充分挖掘清远乡村振兴潜力和内生动力，为乡村振兴把脉定向，推动清远乡村特色资源产业发展需求与人才资源融通。清远市专家服务队人员分类情况如图1所示。

图1 清远市专家服务队人员分类情况（单位：人）

2.1.1 专家服务队的服务工作

1）做好需求摸排，制定工作计划。专家服务队将联合市、县、区人才驿站及基层服务点，和乡村振兴工作组深入农村乡间地头走访，与当地有关部门、农业经营主体、镇村干部、乡民等进行座谈。在充分了解当地农村现状，全面掌握基层发展需求和人才服务需求的基础上，分析服务的方式方法，有针对性地制定服务计划，确保专家服务队提供的服务是农村基层真正需要的。

2）精准开展各类力所能及的服务。按照需求和工作计划，专家服务队定期到基层一线开展农业技术、经营管理、成果转化等方面的服务，建立线上线下畅通的服务渠道，及时为农业经营主体提供咨询和技术指导等服务，积极为当地经营主体提供生产规划、物流加工、市场营销、财务管理、经营决策等服务，促进当地农业发展。此外，专家服务队协助农业经营主体争取政策扶持，帮助有较好发展基础的农业经营主体做大做强，发挥引领带头作用，积极联系行业协会、工艺团体、社会机构等力量，弥补农村基层公共服务短板。

3）建设乡村本土人才队伍。大力培育乡村振兴人才，想方设法发挥专家的传帮带作用，在乡村振兴一线充分发挥广大农民的主体作用，强化农民群众的规范化农技培训，培养技术能手、发展能人、土专家、田秀才，加快培养农村实用人才，增强当地发展的内生动力，夯实乡村振兴基石。

4）促进农村发展项目的对接合作。专家服务队将积极做好乡村生产发展辅助服务，争取与当地农业企业合作。积极促进与企业在农业种植、养殖、农产品加工等方面的合作，加快打造特色产品，壮大本地农业产业规模，争取与涉农院校项目合作，加强对接联系，加快农业科研成果的应用转化，推动农业乡村创新项目在当地落地及实现产业化。争取与文旅规划等机构合作，积极参与乡村空间规划、要素配置、资源开发等研究，推动乡村建设。同时，加强与专家服务队之间的沟通交流，定期回访，持续跟踪，准确评估服务工作成效。专家服务队驱动乡村全面振兴模型如图2所示。

图2 专家服务队驱动乡村全面振兴模型

2.1.2 建设人才驿站，协调和服务专家人才队伍

清远市推动人才驿站建设，打造支撑乡村振兴平台。经过近5年推广建设，已建立1个市级人才驿站，5个直属分站，8个县分站，17个乡镇企业和农业专家服务站，实现市、县人才驿站“全覆盖”。清远市人才驿站以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“集聚人才、凝聚智力、服务发展”为宗旨，联络和对接海内外高层次人才或团体，为优秀人才提供协作和服务工作。人才驿站运行顺畅、服务高效，积极为人才提供各方面信息、办理各种业务，为来清远市创新创业的各类人才、本地人才的发展提供了便捷的服务。在人才驿站里可以协调和开展各项工作，其中包括政策宣讲、新知交换、学术探讨、实践创意、技术分享等创新交流活动，创业培训、项目路演、创投评估、项目洽谈、产品推介等创业对接活动，人才或团队基层服务、联谊交流、生活拓展、运动休闲等健康活动，合作对接、专家联系、业务代理、政策咨询、数据调查等综合服务。

2.1.3 搭建“三农”科技服务平台，聚才合力提高服务水平

清远市以当地农业产业创新发展需求为导向，扩大科技服务“三农”覆盖面，打通农业科技与农业生产对接渠道，推进农业科技成果转化，形成集科技化、规模化、智能化、数字化于一体的“三农”科技服务创新全链条，为农业农村科技创新发展探索一条新路子，专门搭建“三农”科技服务平台，有英德茶叶站、连山欧家梯田站、清新区金鱼站。“三农”科技服务平台是清远市科技局加强农业科技支撑、助推乡村振兴的一大举措，通过在全市建设一批“三农”科技服务站点，引聚一批“三农”科技服务专家，开展农技、电商、金融、农产品销售、农旅融合与人才培养等服务，相继培养出一批批有技术、会管理、善经营的农村新能人，培育出一批批优秀服务实体，宣传推广清远名特优农产品，可全面提升全市“三农”科技服务的水平，促进农民增收致富。此外，农村科技特派员深入乡村服务，推进农业科技成果转化，提升科技创新服务能力和水平，完善农业科技服务体系。

2.2 清远市专家服务队的成效

2.2.1 壮大乡村人才队伍

引聚的专家服务团队开展农业技术、农村电商、农产品销售、农旅融合等人才培养服务。在完成了脱贫攻坚的任务后，为实现乡村全面振兴，专家服务团队参与到清远市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项人才培养品牌工程，全面推进农村电商发展，为乡村振兴培育输送大量实用性人才，具体如表1所示。

表1 清远市本土人才培训情况表

2.2.2 帮助农民增产增收

清远市香菇以自发生产为主，后来通过专家服务队技术指导和龙头企业带动，整体技术水平逐步提高，香菇污染率从30%下降到5%；规模逐步扩大，由2016年不到30万棒到2019年70多万棒，预计2022年达到100万棒。产品保鲜技术和标准化生产，九龙豆腐加工由3 000多斤，扩大到现在的20 000多斤，带动九龙镇30多户农民增收，并扩大了大豆的种植面积。连山县有着得天独厚的地理优势和86.7%的森林覆盖率，野桂花和鸭脚木花同时开放，使得其纯天然的冬蜜含有独特的芳香，蜂蜜年产量50万斤，并在逐年增加。麻竹笋的种植由3.3万hm2，扩大到现在的4.7万hm2，麻竹笋产业经济总值31.32亿元：其中生笋收入（农民直接经济收益）约21.06亿元；按初加工平均增值600元/吨计算，增加产值4.86亿元；干货和深加工增值较快，比2019年增长超20%，产值5.4亿元。利用少数民族文化，因地制宜，发展特色民宿经济。目前清远市共有890多家民宿，带动周边农产品销售。

2.2.3 打造舒适人居环境

由政府牵头，结合乡村规划治理方面专家团队的专业建议，清远全市14 841个村庄已全部完成农村人居环境“三清理、三拆除、三整治”，其中10 590个村庄达到省级干净整洁村以上标准，占比超过71%。乡村一改之前的“脏、乱、差”面貌，沥青大马路贯通着每一个乡村，陆续创建“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”等不同梯度的美丽乡村。“厕所革命”“农房管控风貌提升”“垃圾治理”“污水治理”“产业发展”等重点工作取得很多好的成绩，建立起一站式村级公共服务、生态宜居美丽乡村。

2.2.4 科研论文硕果累累

习近平总书记指出，新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”。清远市农学会和政府建立学术交流和人才培训等平台13个，承办学术交流、专题研究等活动21场，编辑清远科技20期。其中最为突出的有由清远市农学会会长郑会龙主编、中国工程院院士陈宗懋题写书名并作序的《清远市茶叶志》，填补了清远市茶叶发展史的空白。《强化乡村振兴人才引领 把“短板”变成“潜力版”——广东清远探索实践农技服务与人才培育新模式》，被中组部评为2019年全国人才创新优秀案例。清远市作为唯一受邀的地级市代表，在农业农村部参加全国省级农学会会议上，作了典型经验分享，真正做到了把论文写在祖国的大地上。

3 专家服务队的现实困境

专家服务队提供的服务具有方式灵活多样、针对性强、服务范围广、实力强、实用性高等优点[6]，是清远市乡村全面振兴的重要力量。但是目前专家服务队的建设仍然不能满足乡村全面振兴的需求，存在以下困境。

3.1 专家服务队内部联系较少凝聚力弱

专家服务队覆盖了不同的领域，结构较全面，是清远市“不为所有，但为所用”的柔性人才[9]。由于专家们来自五湖四海，大多数有着各自的工作单位，指导乡村全面振兴的工作受到了地域的限制，在实地调研和技术推广等工作开展时都过着“候鸟式”的生活，难以实现有效沟通联系。

3.2 专家服务队人才结构亟待改善

在专家引才方面，多以生产为中心，一般大力引进农业产业、科学技术、经济、市场营销等方面的人才，教育、医疗、法律、社会保障等方面的人才较为稀少，育才方面同样存在重技工、轻思想建设的现象。经济建设上了一个台阶，而其他服务保障还停留在之前的水平，所拥有的专家人才，未能够为乡村全面振兴提供有效服务。

3.3 专家服务队的服务不够深入

专家服务队伍中高水平专业技能人才比重不大，开展的人才培训服务仅停留在表面。技能培训的“南粤家政”“广东技工”“粤菜师傅”三大工程，以及农村电商培训，很多都是进行岗前培训，培训形式和内容相对单一，很难做到全面、持续、深入、有针对性，导致农民在上岗时竞争力不强，收入水平提高难。

3.4 专家服务队的指导地位反客为主

其实，广大农民才是乡村振兴最主要的利益相关者，是乡村的主人，同时是最基础的力量。然而有时候，专家们会代替农民去思考、去实践，忽视农民的主体地位。导致农民过度依赖专家和政府替自己去思考，去解决问题，慢慢养成坐享其成的惰性，乡村振兴事业事倍功半，甚至效果适得其反。

4 思考建议

在乡村振兴的背景下，如何打造人才结构合理、服务质量高、人民满意度高的专家服务队，让他们真心、用心、放心下沉基层助力乡村全面振兴工作？专家服务队是调动乡村发展要素的重要力量，课题组从政府和专家服务队两个层面提出建议。

4.1 政府层面

4.1.1 优化人才顶层设计，完善专家队伍结构

专家服务队属于乡村人才振兴的方面，又超越乡村人才，为乡村振兴服务。政府要明确乡村人才振兴、乡村全面发展的目标，做好系统性和全面性的目标定位。根据乡村实际情况，做到因地制宜，构筑一支人数充足、层次合理、服务质量高、人民满意度高的专家服务队，促进乡村全面振兴。以乡村经济发展为导向，在引进经济类和农业技术类的专家同时，也要不断充实卫生、教育、法律、管理类专业人才，加强农村教育、医疗服务体系的建设，做好乡村治理和规划的工作。

4.1.2 建立人才进出有效机制，促进专家人员有序流动

人才使用及其社会价值的发挥是乡村人才振兴的最终指向[1]，变人才所有为人才所用。不同地区乡村的发展各具特色，发展的程度也有所不同，专家服务队下沉到每个服务地的人才结构也有所差别，所以政府要根据乡村实际发展需要，与专家擅长的领域进行高度匹配，为他们提供发展机会和平台。在乡村发展有需要而又不能够得到人才满足的时候，可以鼓励专业人员县域乃至城际间自由流动，全力支持对人才有需求的乡村，实现人才的最优发展[10]。

4.1.3 做好专家队的服务保障工作，形成尊重人才的社会环境

专家服务队是否能够顺利、高效开展乡村振兴的相关工作，很大程度上取决于政府的保障工作和社会上对人才的态度。政府需要建设好人才驿站等基础设施，也要加强人才知识产权保护工作。在识才、聚才、用才的基础上，更加要突出爱才，引导人民群众尊重人才，倡导相信专家、容许失败的良好社会风气，使专家服务队在乡村振兴中大显身手，在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠，为乡村全面振兴贡献智慧和力量[11]。

4.2 专家服务队层面

4.2.1 做好有效沟通，提高服务质量

良好的沟通是开展服务工作的前提。专家队伍应建立有效的沟通网络，包括专家服务队成员内部的沟通网络以及与农户、农业经营主体、企业、政府等的外部沟通网络，确保信息传递的及时性和准确性，及时处理和解决乡村全面振兴遇到的问题，避免蜻蜓点水般的低质量服务。

4.2.2 找准资源禀赋，促进异质化发展

专家服务队在开展服务工作时，应花更多时间思考和挖掘当地与城市及其他乡村不同的极具特色的资源禀赋，指导农户生产特色的农

产品，或者发展独具特色的文化旅游资源。把地理优势、自然优势、少数民族优势利用起来，文旅融合发展，三产融合发展，利用好“美丽乡村”资源，将其变成“美丽经济”。利用好少数民族的优秀传统文化，挖掘农村多种人文资源，组织建立起民宿，大力发展观光、垂钓、采摘等多项旅游活动。

4.2.3 发展内生力量，培养乡土人才

外生性发展和内生性发展是乡村发展和振兴的两种道路[7]。专家服务队属于乡村振兴外生性发展，对当前的乡村振兴起着很大的作用，但这只是短暂的。毕竟，农民才是乡村的主人，他们才是利益的受益者，是可持续的内生发展力量。专家服务队起到的是引导、推动和帮助的作用。因此，专家服务队应发挥好引导和推动的作用，调动农民的积极性、主动性和创造性，充分尊重农民的意见，发挥农民的主体地位。科研院校的专家应以农民为本，组织教授农业经营主体种养新技术，提高他们的市场营销或组织管理能力，培养新型职业农民，从“输血”转变为“造血”，为乡村全面振兴提供源源不断的动力。

5 结语

乡村振兴专家服务队服务领域覆盖范围广，可为清远市乡村全面振兴提供农业科技创新推广、农业经营管理、农村人才队伍培养、农业金融等服务，解决农户或农业经营主体与企业、市场对接中的问题，从而助力乡村全面振兴。清远市以专家服务队的服务为引领，以乡村人才培育为重点，以人才驿站建设为载体，搭建更多的科技“三农”服务站点，营造引、育、用、留的良好人才环境；调整最优人才生态，促进各类人才投身乡村建设，为助推广东省乡村建设走在全国前列提供了强有力人才保障和智力支撑。