丹江口习家店镇林下经济发展对策

□余倩倩

我国集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地资源，开展林下种植、养殖和森林旅游等经济形式，让农民实现不砍树也能致富。近年来，随着国家鼓励政策的不断完善，林下经济得以快速发展，农民增收能力持续增强，农村产业结构不断优化，集体林权制度改革和生态建设成果得到巩固，林下经济规模逐步扩大，已成山区、林区产业发展的有效路径。国家林业和草原局发布的数据显示，截至2019 年末，全国林下经济经营和利用林地面积达6 亿亩，林下经济年总产值达9563 亿元，林下经济从业人数超过3400 万，各类林下经济经营主体达94.6 万个。截至2021 年10 月，国家林业和草原局共命名526 个国家林下经济示范基地，在基地带动下，小型散户、大户、家庭林场、林业专业合作社、林业公司等经营主体不断发育壮大，呈现出旺盛生命力。

林下经济发展现状

近年来，湖北省丹江口市大力发展林下种养业，积极探索林禽、林畜、林菌、林菜和林药等经营模式，形成了以农促林、以林保农、农林协调发展的良好产业格局，成为丹江口市林业经济发展的新亮点。作为丹江口市下辖的习家店镇共有经济林地406 公顷，林下经济发展前景良好。虽然近年林下经济呈现良好势头，但受多种因素影响，习家店镇林下经济发展却不尽如人意。究其原因，一是扶持政策落实力度不大，发展资金短缺。近些年，虽然当地干部群众逐渐认识到发展林下经济的优势条件和重要性，但由于缺乏细化的扶持政策，农民苦于没有启动资金而无法规模化发展林下种养业。二是科技含量低，林下产业发展后劲不足，产业效益低。目前，全镇已有的林下种植、养殖多沿用传统方式，科学种养技术掌握不足，加之缺少龙头企业示范带动，林下经济规模化、产业化发展成本高、效益低。三是缺少统筹规划，产业链条短。目前，习家店镇林下经济仍然呈粗放、分散经营模式，组织化、集约化程度不高，大多数林下经济产品为区域性自产自销，在种养和经营品种选择上存在一定的盲目性，难以根据市场需求优化林下产品种植养殖。

林下经济发展的提升对策

2021 年11 月，国家林业和草原局发布的《全国林下经济发展指南（2021—2030 年）》，提出要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态美、产业兴、百姓富为目标，明确林下经济产业定位，扩大林下经济发展规模，优化林下经济发展布局，延伸林下经济产业链条，增加林下经济产品供给，提高森林资源利用水平，实现林草产业高质量发展，为助力健康中国和乡村振兴战略、推进生态文明和美丽中国建设作出新的贡献。《指南》同时明确了生态优先、因地制宜、市场主导、科技支撑的林下经济发展原则。这无疑为习家店镇充分利用丰富的林地资源发展林下经济明确了方向和准则。

习家店镇有着得天独厚的林地资源，要以兴业富民为目标，将林下经济作为新的增长点纳入全镇经济发展规划；要深入落实国家林权制度改革政策，细化人才、规划、资金、税收等扶持政策，鼓励农民发展林下种养业和旅游业；要打造良好营商环境，整合本地资源，吸引外来投资，推动林下经济向产业化发展迈进。

镇政府可以制定相应政策并成立专门机构，通过流转整合林地资源，招引外来企业投资开发或支持本土有志之士创业，规模化发展林下特色种养立体循环并与森林康养旅游相结合，打造林下经济特色亮点，培育林下经济龙头企业和示范基地，并示范带动全镇林下经济遍地开花。同时，要及时解决企业发展过程中遇到的问题，积极组织林业科研院所紧密合作，为农户、企业提供技术指导。

习家店镇要以质效提升、兴镇富民为目标，立足于地理空间区位、资源分布、产业基础、农民生产习惯等，由政府统筹规划全镇林下经济产业发展布局，结合河滩、林间空地资源特点，科学规划林禽、林畜、林菌、林菜和林药产业，形成林农互动的产业发展格局，推动全镇林下经济高质量发展。

首先，政府部门要转变投资方式，提高资金使用效率，把有限的财政扶持资金集中使用到林下经济基础设施建设、农民种养技术培训和产品科技研发上，为发展全镇林下经济创造必要基础条件。其次，要调动林农积极性，鼓励林农投入资金发展产业。发展林下经济有最直接关系的是林农，他们才是最主要的投资主体，没有当地林农的参与，发展林下经济就会成为空谈。因此，要引导和鼓励当地林农积极把自有资金投入到林下经济的发展中。此外，要引导外来资本投入林下产业项目，由政府部门规划重点发展的产业项目，配套土地、税收、融资等优惠政策，招引民间资本、外来企业投资林下经济。

国家林业和草原局发布的《全国林下经济发展指南（2021—2030 年）》明确要求，要积极组织开展对林下资源采集、加工、利用和实施集约化经营管理的研究，制定相应经营技术标准和规程，加快人工扩繁进度，提高林下采集资源品质，推进可持续经营和科学采集活动。对于习家店镇来说，要对照《指南》要求，在发展林下经济过程中注重科技推广和农民技术培训、健全服务体系，组织林业、农业、畜牧等专家服务队，定期下乡向农户宣传实用技术，提高林农专业技术能力，为林下经济发展提供技术指导和服务，解决林农在生产过程中的各类技术难题。同时积极引进先进生产技术与科研成果，大力培育特色品牌，不断提高产品市场竞争力。要加强对林下循环经济系统的基础研究，并积极探索创新符合当地实情的林下经济发展模式，推动产业融合互动，不断延长林下经济产业链，促进林下经济质效提升。要构建标准化林下产业生产规范，并对林地生态环境进行持续评价。

经济发展和自然资源攫取之间相辅相成，要始终坚持绿色发展理念，在不破坏生态环境的前提下发展林下经济，实现生态保护与经济发展的平衡统一。在发展过程中，要推行分区经营策略，根据林区土地受保护的重要程度进行区域功能划分，对严禁资源开发的相关区域，例如国家规定禁止开发的自然资源保护区域，要严格管控各类经营行为，禁止在保护区内开展一切经营活动。尽管不进行经营活动会导致经济产出降低，但此类区域依然会有极高的经济价值，诸如生长的各类珍贵药材、树种等，让本区域表现出具有原始特点的自然景观，并满足人们的精神追求。同时也是科学研究、教学实验的良好场所。而对于一些自然形成的观赏性区域、湿地等，则允许在规定范围内开展部分经营活动，但需要避免对周围自然环境产生破坏。同时，管理人员要通过改良种植植物、菌类、药物，以及控制畜类、禽类养殖数量，让生态保护和经济发展之间实现协调统一。除了以上两种区域之外，经营管理人员还要结合林业管理标准，在开展相应经营活动时规范经营行为，树立长远意识，摒弃短期效益思想，深入挖掘林业资源，推动地方经济和资源保护协调发展。

总之，习家店镇在推动林下经济发展过程中，要将保护生态环境作为前提，加强政策引导，科学规划林地资源和林荫空间，秉承因地制宜的原则，突出产业重点和特色，打造产业品牌，培育产业龙头，示范带动全镇林下经济产业化、规模化、标准化发展，实现富民强镇目标，助力乡村振兴。