民族地区乡村振兴建设实证分析 以甘肃省广河县为例

□王荟

在如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会后，“三农”工作重心转入全面推进乡村振兴。作为民族地区的甘肃省广河县，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是今后一个时期“三农”工作的重要任务。破解资源禀赋贫乏、基础设施建设水平低、经济发展基础薄弱、产业发展不平衡、转型升级难度大、民生领域欠账多、生态治理任务重等诸多难题，打通基础设施建设瓶颈，发展乡村特色产业，完善乡村治理体系，推动城乡一体化高质量发展成为广河县当前的重要工作。

广河县“三农”发展概况

党的十八大以来，广河县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，按照精准精细“绣花式”扶贫要求，如期打赢脱贫攻坚战。2020 年，51 个贫困村全部退出，13640 户、75160 名贫困人口全部脱贫，人均纯收入达到7022 元。稳定实现“两不愁三保障”目标，成功摘掉了贫困县帽子，消除了绝对贫困，与全国同步全面建成小康社会。

“十三五”期间，广河县每年完成旱作农业推广36 万亩以上，依托旱作农业基础，大力推进产业结构调整，每年推广粮改饲20 万亩，加工饲草100 万吨左右，利用丰富的饲草优势，加大奖补和扶持力度，大力发展基础母畜和绿色生态养殖为主的牛羊产业，成为群众普惠增收的主导产业。大力开辟劳务基地，面向东南沿海地区加大劳务输转力度，累计输转劳务人员29.54 万人次，收入53.5 亿元。2020 年，全县农村居民实现人均可支配收入8914 元。

广河县进一步优化城镇发展布局，加快推进县城东西区建设和三甲集开发，大力实施棚户区改造、保障房建设、危旧房改造，大力改善农村人居环境。统筹整合各类资金向贫困村倾斜，持续加大投入，贫困群众吃水难、上学难、就医难、住房难、行路难等问题全面解决。

广河县坚持民生优先，推进覆盖城乡的就业、教育、医疗、社保等公共服务体系建设，社会管理和公共服务更加精准全面，基本公共服务均等化成效明显。多渠道拓宽就业，设立公益性岗位2476 个；加快发展教育事业，九年制义务教育巩固率提高到97.5%；认真落实全民健康政策措施，脱贫人口医疗保险、养老保险参保率100%，全部签约了家庭医生，建立了电子健康档案，累计为3238 名脱困户办理慢病卡；城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别提高到75%、98.5%、95.8%；着力改善医疗卫生基础条件，9 个乡镇卫生院全部达标，102 个村都有标准化卫生室，全部配备合格村医；社会救助体系逐步完善，住房保障工作扎实推进。

全面推进乡村振兴面临的困难

广河县自然地理条件恶劣，人均耕地面积仅为0.11 公顷。县内矿产资源贫乏，旱灾、雹灾等自然灾害时有发生。

广河县交通基础路网、城乡交通基础设施衔接、道路通畅率、城乡客货运输站场体系构建还有诸多不足。水利方面，广河县虽然具备一定的水资源优势，但在实施农田水利工程、节水工程,提高渠系水有效利用率等方面还欠缺深入。能源供应方面，清洁能源、新型能源网络的建设和进一步普及还存在不足。

对标临夏州和甘肃省的相关经济指标，广河县差距明显。2020 年，广河县GDP 为18 亿元，人均GDP 为0.60 万元，仅为同期临夏州人均GDP1.6 万元的不到四成，远远低于同期甘肃省人均GDP3.6 万元。全县城镇居民人均可支配收入为22257 元，略低于同期临夏州城镇居民人均可支配收入23338元，仅为同期甘肃省城镇居民人均可支配收入33822 元的66%。全县农村居民人均可支配收入8914 元，略高于同期临夏州农村居民人均可支配收入8113 元，但依然低于同期甘肃省农村居民人均可支配收入10344 元。

作为一个传统农业县，广河农业生产效率不高、现代化水平低、产业链条不完善，牛羊产业缺乏牛羊肉精深加工企业；工业企业发展规模小、层次低，发展质量不高，对经济增长的支撑作用不强；文旅、餐饮等服务产业发展比较滞后，电商主体数量依然较少，电商应用普及程度亦不高。

教育、医疗事业发展与群众的期待还不相适应，民生保障还有不少短板弱项；科技对经济社会发展的贡献率不高，人才难引进和留不住的问题比较突出；治理污染、改善生态等方面依然任务繁重，在构筑黄河上游生态安全屏障方面责任重大。

推动高质量发展的建议

在全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程中，广河县要围绕乡村振兴战略总目标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在关键领域发力，加快农业农村现代化建设，推动县域经济高质量发展。

大力加强交通、水利、能源、城市配套设施、信息等基础设施建设，不断推进城乡融合发展，提升基础设施质量，全方位增强发展支撑力，促进全县经济社会加速发展。

一是要织好安全便捷交通网。要立足城乡统筹发展，统筹规划城乡交通基础设施、客运、货运物流、邮政快递等内容，加强城乡交通基础设施衔接，整合城乡综合交通运输资源，完善优化运输网络，提升城乡交通运输公共服务水平；要加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，建立配套管理机制；要巩固“四好农村路”建设成果，促进农村公路建管养运一体化发展。

二是要构筑畅通环保水利网。要着力构建保障经济社会发展的防洪减灾体系及水资源供给体系。加强全县生态治理、水土保持及山洪地质灾害防治。要加强水资源配置工程建设。加强区域供水工程、抗旱应急水源工程、农村饮水提质增效工程和河湖水系连通工程建设，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，实施农田水利工程、节水工程，提高渠系水有效利用率，扩大灌溉面积，增加收入。

三是要加大农村基础设施建设。大力开展农村住宅提升工程，提升农房居住舒适性和节能性，提升村内道路硬化工程；实施农村环境清洁工程，不断提高农村环境整洁度，提升居民幸福指数。

坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民稳定增收和全面发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

一是要巩固拓展脱贫攻坚成果。在健全防止返贫监测帮扶机制的基础上，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，防止返贫和出现新的贫困；配套做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强与长三角、珠三角等地的劳务协作；要巩固易地扶贫搬迁成果。强化易地搬迁后续扶持，统筹推进基础设施配套建设和公共服务支撑，落实搬迁群众后续产业和就业帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

二是要完善乡村治理体系，确保制度衔接到位。要全面推进实施乡村振兴战略，强化农村治理体系建设，提升乡村治理服务能力；要实施乡风文明培育行动，开展健康向上的乡村特色文化体育活动，完善村“五个一”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)制度建设；要优化乡村发展空间，结合自然生态、山水林田，着力优化高效集约的生产空间，建设好尺度适度、布局协调、功能有序的宜居生活空间。

一是要全面提升农业综合生产能力。进一步扩大粮改饲推广面积，加大粮改饲奖补力度，通过以粮改饲促农牧业转型升级；要进一步实行教育培训、认定管理和政策扶持的“三位一体”培育，强化生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”培训，建立初、中、高“三级贯通”的新型职业培育制度。

二是要全力推动农牧产业发展。做大做强以基础母畜为主的牛羊产业，继续坚持“公司+基地+合作社+农户”的有效模式，着力将广河打造成基础母畜繁育养殖基地；加快县城和三甲集牛羊市场、饲草市场建设，实施标准化牛羊屠宰及冷链物流建设项目，延伸牛羊产业链条，提升牛羊产业发展水平；加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田，进一步推广旱作农业，巩固提升粮食综合生产能力。

三是要全力构建现代农业经营体系。要培育新型农业经营主体，建立“龙头企业+家庭农场（专业合作组织）+农户”的经营机制，建立利益联结机制，形成利益共同体；要全面实施农特产品品牌营销，打造“广河牛羊肉”“广河皮革”知名地域品牌，引导龙头企业、专业合作组织培育创建自主品牌；完善现代农业服务体系，加大种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策落实力度，重点加大对特色优势产业扶持、财政奖补和农业保险的支持力度，保证农业特别是特色农业稳定增长；加快区域性专业市场、产地集散市场和农产品流通骨干网络建设，加大仓储物流设施建设力度，支持公益性农产品批发市场建设，鼓励农社对接、农超对接、直销直供、电子商务等现代新型流通业态发展，构建高效、便捷、快速的农产品流通体系。

一是不断完善收入分配制度，着力缩小贫富差距。要全面落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险、城乡养老保险政策，消除城乡、身份等影响平等就业的制度障碍，用人单位招聘不得设置户籍等限制性条件，落实农民工与城镇职工同工同酬政策；进一步深化农村土地制度改革，建议探索农村土地集约化管理模式，探索跨村、跨乡联合生产模式，提高农村土地的利用效率。

二是要促进城乡消费结构良性升级。着力破除城乡要素，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，提升电商、快递进农村综合水平，补齐农产品冷链物流设施短板，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平，进一步激发和释放农村消费潜力。