高质量发展背景下资源型小城镇转型之路——以克拉玛依市独山子区为例

文/中国建筑设计研究院有限公司城镇规划设计研究院 夏晶晶

0 引言

高质量发展是党的“十九大”首次提出的新表述，表明中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2020年10月，党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量发展的根本在于提升经济的活力、创新力和竞争力，关键是要尽快培育推动经济增长的新动能。在高质量发展的背景下，通过确定城市发展战略，促使资源型小城镇转变发展方式，向顺应时代发展的模式转变，成为未来资源型小城镇转型发展的重要方向。本文以克拉玛依市独山子区为例，诠释在高质量发展的背景下资源型小城镇的转型发展战略。

1 资源型小城镇转型研究基础

资源型城市的转型发展是城市规划及产业研究等领域重点关注的问题。美国休斯敦的城市转型主要是通过延伸产业链，为传统工业注入新活力，促进经济多元化发展；英国伯明翰通过壮大第三产业平衡产业结构，同时注重城市环境改善及文化品牌打造，增强核心竞争力。我国黑龙江省大庆市通过发展工业旅游，挖掘自身潜在优势，推广生态休闲旅游，发扬传统文化，打造独特城市名片，丰富城市发展格局。

在高质量发展背景下，城市发展越来越注重对资源环境的保护及城市形象的树立。《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》将克拉玛依市归为成熟型城市并提出推动成熟型城市跨越发展的策略。独山子区作为克拉玛依市的飞地，距市区150km，与市区在经济联系上并不紧密，故独山子区的城市发展方式应与市区分开考虑，因地制宜地分析其发展路径，以满足城市的高质量发展需求。

2 独山子区发展条件评价

2.1 区域交通枢纽，天山桥头堡战略地位优势明显

独山子区地处新疆腹地，位于G217国道与连霍高速交会处，经济发达、交通便利，是天山北坡经济带及丝绸之路的重要节点。天山北坡经济带是新疆社会经济发展的核心区域，城镇化、工业化水平高，具有明显的外部经济发展优势。北疆铁路、奎北铁路均在奎屯设站，距独山子城区不到10km。独山子区周边300km范围内拥有10座机场，加之奎屯机场、乌苏机场的建设契机，交通优势凸显。

2.2 经济平稳增长，城镇化及工业化水平遥遥领先

独山子区工业化推进城镇化的模式有效引领城市发展，城镇化率远高于“奎-独-乌”区域及新疆平均水平。近年来，独山子区经济稳定发展，受国际石化经济下行的影响，2012年后经济增速低于自治区及“奎-独-乌”区域的平均水平。独山子区产业结构严重失衡，持续维持“二三一”结构，石化工业独大的局面并未改变。旅游业发展相对滞后，增长速度缓慢，旅游收入仅占经济收入总量的0.6%，旅游业发展潜力较大。

2.3 生态本底优良，绿色产业可持续发展潜力巨大

独山子区位于天山北坡，山水风光秀丽，生态环境优势明显。天山北坡气温低于南坡，降水多于南坡，山地自然景观垂直带谱不尽相同，由于迎向西来的暖湿气流，北坡降水量丰富，土壤与植被发育良好。充分发挥良好的环境资源条件，在自然观光旅游、绿色生态旅游、自驾旅游等方面所有突破，对独山子的旅游产业升级和经济社会可持续发展起到重要作用。

2.4 文化底蕴深厚，石油历史与民族风情特色浓郁

独山子区是我国石油工业的发祥地之一，是集炼油、化工以及炼化工程建设、检修、维修于一体的石油化工基地。石油工业遗产见证了石油城市的成长发展，是不可多得的宝贵财富。独山子是多民族聚居的地区，各族文化特色鲜明，相互融合、辉映，充分发挥当地的石油文化底蕴和独特的民族风情，可为旅游业的发展提供多方向、多类型的建设思路。

2.5 旅游资源丰富，市场吸引力和开发潜力极大

近年来，新疆旅游发展呈较快增长态势，独山子区全年旅游接待人数和旅游收入逐年增加，客源市场广泛，“奎-独-乌”区域经济发展水平和消费能力较强，独山子区具有明显的旅游市场优势。若紧跟独山子旅游基础设施的建设步伐，日益完善自驾车营地水、电、路等基础设施，挖掘和培育当地特色名菜、名小吃，大力发展特色餐饮店及经济型快捷酒店，开发特色旅游纪念品，不断提高旅游接待能力。

3 高质量发展下城市转型战略

3.1 区域一体战略，积极融入“一带一路”，主动对接“奎-独-乌”

在城市高质量发展背景下，“聚焦化、联盟化、一体化”是我国石油化工行业的发展趋势。“一带一路”国家战略的实施、“奎-独-乌”区域的经济崛起以及克拉玛依市“世界石油城”的重要地位，为独山子的区域一体化发展提供重要支撑。以经济一体化、交通一体化带动城镇群的区域一体化发展，可获得显而易见的经济效益和社会效益（见图1）。

1 独山子区域一体战略示意

3.2 产业升级战略，优化布局结构，构建新型产业体系

在高质量发展背景下，城市利用具有竞争力的传统产业来发展新兴产业是未来产业转型的必然趋势。针对现状产业结构偏重及石油化工中上游产业比重过高等问题，积极拓展下游产业链并培育新兴产业，推进旅游业、文化创意产业、汽车服务产业、物流服务产业等发展，推动产业多元化升级，平衡产业结构。依托自身丰富的旅游资源及独特的区位优势，积极发展休闲旅游业及相关服务业，打造区域旅游服务中心（见图2）。

2 独山子区域产业升级战略示意

3.3 生态优先战略，建立低碳城市，实现可持续发展

在城市高质量发展背景下，城市转型过程更注重城市环境的改善。独山子区的建设开发应以生态可持续发展为规划理念，实施保护性开发。按照生态城市的理念，发展轨道交通、公共交通、慢行交通、绿道系统等，提升人居生活品质，改善生态环境。依托远景生态引水工程和“海绵城市”理念，串联独山子内自然及人文景观资源，打造“戈壁-草原-人造森林-湿地-水域-建成区”相融合的生态系统。

3.4 文化先行战略，强调历史保护，打造特色旅游目的地

在城市高质量发展背景下，城市文化的传承与发扬更应被重视，在城市转型过程中应树立城市形象，打造城市品牌，引导资源型企业向文化创意产业发展。独山子区应以国内最大的炼化一体化工程和新疆石油工业发祥地历史遗址为核心吸引力，通过对传统石油产业与新兴创意产业的有机融合，体现“工业文化的现代创意”，创立适应市场规律和城市发展需求的新兴产业模式，共同见证新疆石油工业的发展和传承。

3.5 特色旅游战略，发展旅游产业，打造特色城市名片

3.5.1 区域旅游，以一体化机遇抢占新疆旅游战略要地

在高质量发展背景下，城市在区域竞争中寻求突破并与周边城市实现合作共赢，是转型发展的战略机遇。新疆维吾尔自治区的AAAAA级景点多集中于天山北坡，独山子区位于五大旅游区的核心位置，周边旅游资源丰富、类型多样，是其发展成为天山旅游集散服务中心的天然优势。依托丰富的旅游资源及线路，发挥独山子天山旅游桥头堡的重要战略地位，为周边旅游景区的景点提供集散及中转服务，融入天山旅游、丝路旅游、南北疆旅游等周边旅游区，优先打造天山北坡中部旅游集散中心，充分发挥集散作用（见图3）。

3 独山子区域旅游示意

3.5.2 全域旅游，以综合旅游服务核心统筹全域旅游发展

在城市高质量发展背景下，增强旅游核心竞争力是旅游发展的重点。规划将独山子区作为整体，统筹利用旅游资源，建立旅游环线，串联区内生态及人文旅游节点，建立旅游服务中心，打造全域旅游格局。建设以独山子城区为主要核心的服务基地，服务周边各个景点，增加旅游直通车等，借鉴成都等旅游城市的发展模式，以城市中心区为核心，建立多个旅游服务中心，盘活全区旅游资源，提升旅游产品质量。在独库公路起点处建设服务中心，丰富游客的旅游体验（见图4）。

4 独山子区全域旅游示意

3.5.3 生态旅游，以生态为底构建可持续发展框架

在城市高质量发展背景下，旅游发展不应以牺牲环境为代价。为最大化发挥地域特色、吸引高端休闲产业集聚，独山子区域的旅游发展应以生态可持续发展为规划理念，以保护自然为基础，与资源和环境的承载力相适应，重点发展绿道系统、慢行系统等，提升人居生活品质，改善城市生态环境。独山子大峡谷的地质奇观开发可进一步加强对景区的生态修复与环境整治，对水库景观的开发利用促使游客对水资源保护重新认识，适度开发的同时实现对新疆生态脆弱地区的生态保育（见图5）。

5 独山子区生态旅游示意

3.5.4 文化旅游，以历史资源和民族文化实现旅游发展特色化

在城市高质量发展的背景下，传承城市文化、彰显城市特色应作为城市转型发展的重要一环。针对独山子文化要素多样但不突出的特点，应充分利用石油工业文化这一具有特色的代表性资源，充分挖掘独山子石油文化内涵，借鉴大庆石油工业旅游的发展模式，创建以工业遗址为依托的旅游基地，融合历史文物遗址与红色教育文化产业，以朱德同志视察下榻处、王继谔烈士事迹陈列馆等为重点，通过丰富多彩的教育实践活动，提高全民素质。同时联动少数民族地区特有的民俗体验活动，融合区域风情，构建丝绸之路上的文化旅游目的地。

3.5.5 冰雪旅游，以丰富四季旅游为契机带动冬季户外休闲市场

在城市高质量发展背景下，利用更加环保的无污染、可再生资源发展旅游将成为未来旅游发展的新趋势。《“十四五”旅游业发展规划》提出“大力推进冰雪旅游发展”，独山子区可结合自身优势，建设集滑雪、雪地摩托、雪地穿越、雪地越野等多种旅游活动于一体的冰雪旅游度假地。加快对独山子区三座天然滑雪场的提升与改造，积极举办大型活动或赛事，吸引客流量，建设冰雪嘉年华、冰雪大世界等项目，丰富游客对冰雪旅游的观赏与体验，促进多种产业的升级、融合发展。

3.5.6 智慧旅游，以大数据平台驱动创新发展与科学运营

在城市高质量发展的背景下，利用大数据平台实现创新与科学发展成为大势所趋。独山子区信息化水平较高，城市基础数据完善，旅游发展应借助大数据平台，促进大数据应用于旅游产业中，打造智慧旅游，为推动全域旅游发展提供有力的智慧支持。构建独山子区智慧旅游保障平台，包括电子门票、电子导览、电子解说、信息查询等内容，减少管理成本。利用物联网、云计算、地理信息系统、虚拟现实、互联网、新一代通信等技术，实现生态、文化、社会和经济的综合价值最大化，是推进旅游产业可持续发展的最新途径。

4 结语

高质量发展最终落脚在实现经济发展的“量的合理增长”和“质的稳步提升”方面。依靠自身自然资源先天优势发展的城镇最终会遭遇发展瓶颈，唯有采取行之有效的转型措施，逐步实现非资源依赖型的产业替代以及综合服务功能的升级，为当地经济发展提供持久动力。本文以克拉玛依市独山子区为例，提出五大转型战略以及实现旅游发展的6种路径，旨在为当地探索高质量发展的转型之路，为其他同类型城镇转型发展提供参考。