北京冬奥会背景下西藏冰雪运动发展PEST分析

王 磊，王兴怀，杜 鑫

（西藏民族大学 体育学院；西藏自治区西藏民族传统体育文化研究中心，陕西 咸阳 712082）

2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》明确提出：“普及冰雪运动，发展冰雪产业，落实条件保障，努力实现我国冰雪运动跨越式发展”[1]，为我国冰雪运动的发展指明了方向。在助力北京冬奥会，全民发展冰雪运动项目的背景下，西藏积极与国家冰雪运动发展战略方向靠拢，认真贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，以“参与冰雪运动、助力北京冬奥”为主题，成功举办第十九届中国西藏登山大会、首届洛堆峰全国滑雪登山邀请赛等赛事，积极开展户外冰雪项目[2]。科学规划自治区冰雪运动发展方向，为西藏冰雪运动开展提供了蓝图和思路。本研究探析西藏在北京冬奥会背景下冰雪运动发展困境，在此基础上提出合理发展建议，为促进西藏冰雪运动发展具有重要理论及现实意义。

1 西藏冰雪运动发展PEST分析

PEST分析法，是一种常用的宏观分析模型，从政治、经济、社会、技术环境4个方面进行分析。本文引用PEST分析法，在整体把握西藏冰雪运动发展现状的基础上，探究西藏冰雪运动发展存在的困境和原因，提出促进西藏冰雪运动发展的路径。

1.1 政治因素分析

2018年国务院发布 《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，明确提出：“大力发展冰雪运动等体育旅游，打造体育旅游综合体”[3]。2019年教育部联合国家体育总局、发展改革委、财政部等部门印发《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》，要求面向全国开展冰雪运动、冬季奥林匹克教育示范学校及试点县（区），积极开展冰雪运动教学、加大校园冰雪运动的经费投入及师资队伍建设[4]。2021年文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局联合印发《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》的通知，指出为贯彻习总书记“冰天雪地也是金山银山”的发展理念、加快发展冰雪运动和冰雪产业的决策部署、实现助力北京冬奥会和“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，需落实完善冰雪旅游公共服务及夯实冰雪旅游发展基础等任务[5]。同年国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》明确要求，到 2025年体育人口比例达到38.5%、广泛开展体育赛事活动、加大基础设施建设及营造良好健身社会氛围等[6]。相关政策提出，为推动我国冰雪运动迅速进步，促进全民健身多层次开展，带动更多人参与冰雪运动，促进冰雪运动的普及和提高，加快全民体育事业发展和体育强国建设，提升人民获得感和幸福感具有重要的意义和有力保障。

2019年西藏自治区体育局、西藏自治区教育局召开了冰雪运动发展座谈会——深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略加快发展冰雪运动着力打造西藏竞技体育新亮点；区体育局局长尼玛次仁指出,加快我区冰雪运动发展，树立远大目标，着眼长远发展，突出越野滑雪、滑雪登山、单板滑雪三个重点项目；大力弘扬中华体育精神和“老西藏精神”“两路精神”，不断增强竞争实力；同时要把讲政治放在首位，做好西藏滑雪队思想政治工作，坚决维护祖国统一、加强民族团结。从目前颁布的政策及相关报告来看，一方面，国家政府部门对体育产业及冰雪运动的发展十分重视并给予了强有力的支持，是西藏冰雪运动发展的助推器；另一方面，西藏当地政府更是为区内冰雪运动的发展明确了方向，是西藏冰雪运动发展的定心剂。

1.2 经济因素分析

“十四五”体育发展规划以来，西藏紧跟国家发展战略，以优劣互补、均衡发展为原则，推动区内冰雪运动高速发展。目前，区内冰雪运动基础建设措施逐渐完善，全区大范围修建滑雪场，让更多青少年参与滑雪，促进区内冰雪运动普及程度，实现冰雪运动跨越式发展。

据2020公告显示，西藏地区GDP增长速度有所下降，但2020年同期比2019年增幅7.8%[7]。为西藏冰雪运动的开展创造了良好条件，也为西藏地区有效开展冰雪运动提供了强力的经济支撑。2012－2020年期间，西藏城镇居民人均可支配收入由18363元增加至41156元，累计增加22793元，年均增长10.6%，农村居民人均可支配收入由5698元增加至14598元，累计增加8900元，年均增长12.5%[7]。数据显示，近年来西藏地区生产总值及居民收支均双向增长，为居民参与冰雪运动提供了资本条件，但区内第三产业增长速度仅比上年同期增长1.4%，居民在教育文化中年人均支出仅占总支出的4%,衣食住行支出上占总比例支出82%，如表1和图1所示。反映居民在消费观念及收入水平上拥有巨大发展空间，为西藏冰雪运动发展提供了可能。

表1 2020年西藏地区生产总值

图1 2020年西藏居民人均消费支出构成

1.3 社会因素分析

2022北京冬奥会背景下，国内形成“助力北京冬奥会，全民发展冰雪运动”“冰雪+”与多项产业融为一体的社会环境，吸引越来越多的人去体验冰雪运动。同时在国家和西藏体育政策的推动，冰雪体育文化影响力在西藏逐渐扩大，冰雪运动教育愈发被重视，不断推进冰雪运动与学校教育相融合，区内冰雪运动学校渐增。对冰雪运动运动员选材培养和发展模式越来越重视，人们的运动意识开始由原来传统体育及夏季运动项目向冰雪运动方向转变。近年来西藏对于冰雪运动在区内的发展高度重视，不断推进特色项目——越野滑雪、滑雪登山及单板滑雪的发展，涌现出大批青年才俊，以索朗曲珍为代表，在第三届冬青奥会中，获得滑雪登山女子个人越野赛及短距离赛双项第四名的成绩，同时也是中国代表团取得的最好成绩。展现出区内冰雪运动员在该两项中巨大发展前景，更坚定了区内冰雪运动员在国际大赛上获奖、为国争光的信心。

近年来区内开展了诸多冰雪运动活动与竞赛，如首届洛堆峰全国滑雪登山邀请赛、十九届登山大会等举办成功，吸引了全国各地冰雪爱好者入藏体验冰雪运动，塑造了西藏冰雪运动的形象，成为我国冰雪运动的金名片。同时，西藏冰雪竞技优势项目的逐渐突出和赛事承办能力的逐步显现，使国内外各企业开始纷纷看向西藏冰雪产业市场，为区内冰雪运动发展创造了良好社会环境及发展前景。

1.4 科技因素分析

在体医融合背景下利用先进仪器测量运动员生理、生化等方面的指标，能够更加精确地进行运动员选材及提高选材成才率，在运动训练过程中合理利用医疗设备可更好的预防运动损伤和及时治疗运动伤病，为运动员选拔及培养提供强有力的保障。

2020年北斗三号全球卫星导航系统和5G技术的正式运用，可在全球范围内提供高精确的气候预测及定位导航服务，在冰雪运动户外训练及竞赛过程中发挥着关键作用。北斗系统和5G技术的精确运用，能够大幅度降低西藏户外及冰雪运动伤害事故发生，为运动员的人身安全保驾护航。

随着冰雪运动新技术、新材料研发创新和投入使用，为冰雪运动发展与安全性提供了保障。如滑雪模拟器的应用，利于初学者及爱好者进行冰雪运动时提供更好的运动体验，提高学习冰雪运动兴趣，同时为职业户外冰雪运动员在极端天气中训练提供科技保障，提高运动训练安全性。不仅有利于打破冰雪运动开展的空间壁垒，更为冰雪运动的发展及推广提供了技术支持。

体医融合、北斗系统、5G和冰雪设备等技术的应用，为加速西藏冰雪运动开展提供强有力的科技支撑。

2 北京冬奥会背景下西藏冰雪运动发展困境

2.1 政策可行性及监督管理机制有待完善

首先从政策上来看，与大多运动项目相同，国家及地方出台的相关政策文件，无论从宏观层面还是微观层面，都为冰雪运动的发展指明了方向，但部分文件操作性较低，未结合区内当前社会实际情况，一味地侧重政府力量，没有充分发挥企业及社会体育组织的作用，导致政策可行性不足，致使地区无法较好抓住政府政策导向带来的机遇。其次从监管体系上看，完善的监督管理机制是一项运动项目良性发展的核心，由于区内冰雪运动发展基础薄弱，法律及监管机构存在较多问题，现存监管体系全责不明、标准体系模糊、法律不健全和不同部门之间协调性及资源配置不足等问题。政治经济学提出，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。同理只有不断完善上层建筑，才能更好推动冰雪运动发展，为区内冰雪运动推广创造更大空间。

2.2 基础设施不足

西藏现阶段GDP以每年7—10%的速度增长，但其GDP生产总值占国内生产总值比重仍然较小，截至2020年西藏地区才全面脱贫。冰雪场地设施建设虽正不断完善，但仍存供不应求等问题，据2019年西藏体育场地统计报告显示，专业滑冰及滑雪场地全部为零，这与区内冰雪运动发展规划，立足为北京冬奥会做贡献，突出打造西藏竞技体育新亮点的目标严重相违。由于区内经济总产值较低，政府专项资金支持不足，导致冰雪运动场地设施差，部分冰雪运动爱好者及运动员只能在结冰的湖泊与河流上运动，受到季节气候极大地影响，且危险度较高，承载性不足，同时区内地形崎岖，冰雪运动场地较少且集中于拉萨地区。交通基础设施虽有巨大改善，但是偏远地区仍存在交通便捷性不足等问题，难以形成西藏冰雪运动发展的坚实保障，造成现阶段区内无法大规模开展冰雪运动，导致区内冰雪运动发展内生动力缺乏。

2.3 冰雪文化匮乏

我国现代冰雪运动起步较晚，且我国属于低纬国家，大多地区人民对“冰雪”一词仅知晓其概念，或是充满好奇。西藏居民心中圣山——梅里雪山常年被冰雪覆盖，人们更将冰雪赋予了神圣象征。《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》中标明，到2025年，我国冰雪运动人口将达5000万，带动3亿人参与冰雪运动目标。长期以来，西藏在冰雪运动发展中一直以一种“自上而下”的宏观调控为主，将其发展看作是国家民族发展战略与使命，随着冰雪运动发展，不能仅从这种“自上而下”的宏观调控出发，更因回归到个体的价值观念与文化认知上来。正是由于缺乏这种文化认知，人们将冰雪运动给予有钱和有闲化特征，没有形成积极的冰雪文化内涵，导致冰雪运动文化影响力不足，冰雪文化资源利用率较低的局面。

2.4 “复合型”人才缺乏

统计数据显示，我国当前仅有8000余名社会滑雪指导员，从冰雪运动的教练员、裁判员到相关场馆经营者、经纪人、赛事策划者和冰雪体育旅游管理等各类专业人才均严重不足[8]。未来我国冰雪运动人才缺口将达10万以上。西藏冰雪运动起步较晚，竞技体育多以夏季项目为主，为高效选拔及培养冰雪项目运动员，不仅需要完善的体系，更需要专业的组织者。教练员能力是一项体育运动发展的关键因素,其职业素养高低直接影响运动员竞技能力的发展。目前西藏大多冰雪运动教练员缺乏相对丰富的专业知识，人才供需矛盾导致在运动员选材及培养中仍有较大提升空间，致使区内虽有开展冰雪运动丰富的资源条件，但出现发展速度缓慢、冰雪市场混乱等现象。

3 北京冬奥会背景下西藏冰雪运动发展路径

西藏拥有丰富的冰雪资源，在我国冰雪运动开展中具有重要的战略地位，要紧抓2022北京冬奥会带来的契机，大力发展西藏冰雪运动。把握西藏冰雪运动发展现状的基础上，从政治、经济、社会、技术、意识层面上，提出相应建议，推动西藏冰雪运动健康良性发展。

3.1 完善政策法规

西藏冰雪运动发展过程中，不仅政策制定对其发展至关重要，还需要相关法律制度作为保障。现代冰雪运动在西藏起步较晚，目前对于冰雪运动的政策、法律及监管体系仍有较大提升空间，有的还处于空白状态。为促进西藏冰雪运动发展。应以国家政策为指导，联合自治区体育局、旅游局及规划局等多部门，因地制宜结合当地社会发展实际情况，制定地方规章制度。整理查阅以往政策法规，对不符要求、无法满足发展需求的政策法规进行修改完善。加强各部门之间的联系，明确全责，建立完善的标准体系、组织制度体系及内容体系等，高效协调各部门之间的资源配置，实现多部门联合监管、治理。为促进西藏冰雪运动发展，提升国际竞争力树立坚实保障。

3.2 加强重点运动项目建设

现阶段，西藏地区对于冰雪运动的基础设施严重不足，2019年西藏自治区体育场地统计报告中显示，西藏专业滑冰及滑雪场地全部为零。疫情常态化背景下，西藏第三产业发展速度较往年相比有所减缓，区内旅游项目大同小异。增加政府投资，完善基础设施建设，加强重点冰雪运动项目建设，打造新特色项目，促进“冰雪+文化”“冰雪+旅游”等资源融合，吸引更多游客入藏旅游，建立冰雪运动促进经济发展、政府投资冰雪运动良性循环。着重发展区内重点冰雪运动项目——滑雪登山、越野滑雪，加强运动员培养，提高区内运动员为国争光、参加国际比赛获奖能力，提高运动员知名度。以优秀运动员为区内体育旅游新名片吸引各地旅客入藏旅游打卡，体验区内优势冰雪运动项目，带动消费，促进西藏经济增长。加强政府对区内重点项目基础设施建设与投资力度，为培养优秀运动员提供基础，推动三方良性互动，打造西藏冰雪新名片。

3.3 树立冰雪文化基础理念

目前西藏冰雪运动发展中，多以“自上而下”的政府调控为主，缺少对居民个体的冰雪运动价值观念与文化认知的培养。冰雪文化缺失是影响区内群众参与冰雪运动的主要原因，文化生活是构成区内群众社会生活中的重要部分，培养冰雪文化是推动区内冰雪运动发展的关键一步。西藏冰雪运动发展中要以发展冰雪文化为先导，依托国家和地方政策。首先，丰富居民社会生活，不仅通过电视、报纸等传统媒体与抖音、微信等现代网络自媒体进行多元化传播冰雪文化，积极开展冰雪活动和赛事，吸引区外游客及区内群众观赏，挖掘冰雪运动的休闲娱乐及社交等功能，提高群众兴趣。其次利用国家和地方政策，如推进实施“南展西扩东进”战略，推动各市、县开展特色冰雪运动，促进冰雪运动发展。最后“推动冰雪运动与学校体育融合”，在冰雪运动进校园中，开展冰雪运动知识课堂、知识竞赛、提高学生冰雪运动素养及参与冰雪运动的积极性与兴趣，间接打造冰雪运动员选材后备基地，为西藏冰雪运动开展提供强大精神动力。

3.4 “复合型”教练员培养

西藏冰雪运动发展不仅需要政策、资金上的支持，更需要与专业性人才相配合。教练员是运动员竞技能力提高的外在核心因素。西藏冰雪运动发展必须依靠教练员，尤其是既懂得竞技体育组织管理，又懂得运动选材及培养的专业“复合型”教练员。目前国内仅有不足1万社会滑雪指导员，专业型人才严重不足，西藏更是如此。面对冰雪运动人才缺口问题，需改革人才培养模式，构建本土人才“走出去”和“引进来”相结合培养模式。一方面，区内相关院校开设冰雪运动专业，加强学校之间的交流，引进师资队伍，如西藏民族大学拥有高学历综合体育人才，同西藏体育局共同开办山地户外学院，但缺少开展冰雪运动环境；拉萨师范高等专科学校拥有绝佳开展冰雪运动区位优势并设有体育学院，但缺少高层次体育人才和师资力量，加强两校交流，拉萨师专为西藏民族大学提供冰雪运动实践场地，西藏民族大学为拉萨师专提供教学资源。另一方面，加强学校与企业的联系，对现阶段市场上冰雪运动教练员进行管理和培训，提高专业水平。目前，西藏体育局与西藏民族大学订单式山地户外运动人才培养模式值得借鉴和推广[9]。

3.5 铸牢中华民族共同体意识

中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂，习总书记在中央第七次西藏工作座谈会中强调，要深刻认识到中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融[10]。西藏地区蕴含丰富的中华民族文化宝贵遗产，聚集了诸多中国古代文明，从古至今都是我国不可分割的一部分。中华民族共同体意识的提出，有利于推进西藏与各民族交流融合，增加中华文化认同感，促进各地群众进藏旅游、发展与投资等，有效提高西藏社会包容性及经济增长速度，同时对促进区内冰雪运动普及，提高西藏冰雪运动竞技水平、冰雪旅游等具有深远意义。铸牢中华民族共同体意识是实现我国伟大复兴的必然要求，为西藏经济及体育行业发展带来了无限可能。

4 总结

助力北京冬奥会，全民发展冰雪运动的背景下，西藏冰雪运动获得了巨大发展机遇与空间，同时也面临着诸多挑战。针对目前我国冬季运动发展局势，西藏位于我国西南地区在冰雪运动开展中拥有十分重要的战略地位。西藏应主动抓住政策、区位环境带来的机遇，发展优势，弥补短板，把握北京冬奥会带来的契机，推动冰雪运动在区内全面发展，达到提高区内冰雪运动竞技水平，为北京冬奥会做贡献，突出打造西藏竞技体育新亮点的目标。