基于GIS 的招商项目选址系统设计与实现

王海斌，邵 飞，付艳丽，段龙妹

（1. 济南市勘察测绘研究院，山东 济南 250000）

2021年4月，经国务院批准设立，济南新旧动能转换起步区（简称“起步区”）是继雄安新区之后全国第二个起步区[1]。起步区面临着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，发挥山东半岛城市群龙头作用，积极探索新旧动能转换模式的重任。自改革开放以来，招商引资成为推动地方经济发展的重要力量[2]。对于当前的起步区，如何快速、高效完成起步区资源的整合，建立企业在起步区开展投资的途径，提升起步区招商引资工作数字化水平，提升招商引资工作的信息流转速度，已经成为重点工作之一[3-15]。

1 建设目标

以实现部门间信息互通、提升招商项目推进效率为目标，基于起步区规划和现状数据、部门业务信息，建设招商选址系统，以VR 全景图、正射影像图、实景三维等数据和起步区规划和现状数据、招商和建管业务数据，以地块属性、周边配套、区位优势为选址因子，融入地块综合评分机制，建立选址算法模型，结合企业诉求，形成自适应选址方案，通过多方案的空间化和指标化比选，为政府和投资方在区域招商引资、项目选址落地、招引成效分析方面提供高效辅助和科学决策服务。

2 总体技术路线

系统开发中采用成熟、可靠的框架和技术（图1）。基于系统用户群体特征，采用便于集中部署、分散访问的B/S 架构模式。利用前后端分离的技术架构，其中：前端IDE环境为Visual Code开发平台，遵循Html5标准，采用Layui 前端UI 框架进行开发；二维地图API 使用ArcGIS API for JavaScript 3.x，三维场景API使用CesiumJS。后台服务基于.Net框架，采用MVC的模式，通过ODBC组件连接数据库，通过SOA的方式，以WebService 的形式与前端系统进行信息通信和流换。

图1 技术路线

系统遵循OGC规范，二维空间数据利用GeoServer作为服务引擎，在满足系统内部使用的同时，兼容对外提供符合OGC 标准的空间数据服务（WFS、WMS、WMTS），助力招商相关时空数据在多部门、多行业之间的共享。三维数据采用3dTiles 数据格式，利用Nginx 进行三维数据发布，基于Cesium 引擎进行浏览器端的解析和渲染。同时，各服务接口以Json作为中间数据交换格式，为系统数据对外共享提供了高效的技术支撑。

3 总体架构

系统采用分层架构体系，在逻辑层次上分为基础设施层、数据资源层、支撑服务层、业务应用层，其中基础设施、数据资源、支撑服务、功能和业务之间相对独立。系统采用组件的方式进行设计和开发，以降低各功能之间耦合度，如图2所示。

图2 系统总体架构

4 数据库设计

系统数据库主要包括自然资源现状数据库、发展规划数据库、公共专题数据库、行政审批业务数据库、工建项目数据库、招商业务数据库、招商项目数据库、项目选址数据库（表1）。

表1 系统数据库内容

5 功能设计

系统在整体功能设计上分为资源中心和业务应用两大部分，资源中心集成了服务招商业务的时空信息数据，业务应用包含资源中心、在线选址、方案审核、招商成效分析，系统部署、运行于京东云计算环境中。

5.1 资源中心

充分发挥区域已汇聚数据资源的作用，以“一张图”的服务模式，在二、三维地图空间中向系统各类用户提供数据资源的集成、查询、检索、预览、分析等服务（图3）。完成了空间数据资源及服务的资源目录接入，并根据数据的来源设定不同部门用户的资源访问权限，实现服务目录的授权和定制。利用全文检索技术，实现对系统中集成数据资源的快速检索和定位，方便用户快速检索出需要的信息。为用户提供在地图上的任意查询入口，实现所见即所得；同时支持空间上的任意量算，并集成无人机拍摄数据，完善无人机航拍数据快速更新渠道。

图3 资源中心

5.2 在线选址

按照审查、检索、匹配的过程实现招商项目（产业）与控制性规划中地块的关联，通过初选、预选、比选过程最终实现绑定，为项目带来良好的区域环境。

1）项目审查：在选址前期判定项目资料的完整性，根据项目推进的流程，判断当前项目所处节点是否符合开展选址工作的条件。根据项目投资额度和设定的选址地块面积等，判定其是否达到区域投资力度要求。

2）项目选址：根据选址因子（面积、容积率、用地性质、所在园区、距离特定设施、市政配套建设、距离特定类型项目等要求），依据设计的算法进行选址分析（图4）。在地图上呈现支撑该地块被筛选出的要素数据，以统计图表的方式进行数量呈现。同时，提供选址条件与当前项目关联和保存的入口，针对定制的选址因子要求，为用户提供快速、便捷的检索通道；同时针对筛选出的地块进行结果保存，用于选址审核提交。

图4 选址算法

5.3 方案审核

根据项目选址的推进流程，实现业务过程的数字化，进行选址方案审核的过程管理。依据招商项目推进工作中建管、招商、产发、财政等部门在项目选址落地环节中的职责和角色，建立选址方案审定的审批流程。在方案查看过程中，实现与选址方案相关的项目信息、选址条件、关联地块、地块周边等基础信息查看，针对一个项目多个选址方案（绑定了多地块）的情况，提供双屏比对的查看入口（图5）。在方案审核阶段，为选址用户提供最终选址方案提报的入口，并根据当前选址方案审核的推进工作流程，面向建管、产发、财政、招商等部门提供串、并联审核的应用入口，并为流程参与者提供当前选址方案审查的进度、状态、审核信息的查看，再将最终审核通过的方案进行网站公示和资料归档与备案。

图5 方案查看与审核

5.4 招商成效分析

面向区域投资态势分析，基于用户操作和项目属性，对各指标进行归一化、加权统计分析，在地图空间以热力图的方式呈现（图6），提供区域内地块选址热度、招引项目规模、地块投资力度的分析，辅助判别出区域招商指标，凸显优势资源。

图6 招商成效分析流程

6 系统特色

根据起步区招商工作要求，招商选址信息系统在信息安全管理、多源数据集成应用、控规地块编码方面进行了以下创新。

1）信息安全管理：系统建立了统一的用户安全登录验证机制，获取用户登录的客户端IP、Mac 地址、随机混淆字符，加密生成Token 作为当前用户访问系统，请求系统数据的令牌，并设定令牌有效期，保证用户信息安全。同时，后台服务采用WebSocket 通信协议，在保证系统消息实时接收的同时，及时监测用户在其他终端同时登录的情况，避免账户在其他终端多次登录，保障用户登录信息安全。

2）多源数据集成应用：系统集成了多维时空信息数据，利用数据库存储、文件存储的方式，集成无人机定期获取的数据资源，完成了数据资源的集中整合。

3）控规地块编码：地块控制性规划为项目选址的基础，基于起步区土地广袤、地块数量众多，在数据入库前对地块按照地块性质、所在园区、面积，结合地块在空间上的排布，制定地块编码规则，对各地块分别赋予唯一编码，用于地块各阶段工作管理和沟通的唯一身份ID，贯穿于地块多阶段管理。

7 结 语

基于起步区招商工作中选址应用需求，建立了招商选址业务工作信息化模型，汇聚了招商信息数据资源，研发了招商选址算法，搭建了招商选址信息系统。实现了招商选址过程的数字化、全过程记录和监管。同时，面向引商服务，为客商企业提供了考察、查询当地优势资源信息的快速途径。为政府部门提供了招商资源集中展示的平台，并且有效地对过程信息进行集成化、智能化管理，有效避免了信息孤岛的形成，从而提高招商引资工作效率，扩大投资范围。