布局城市产业大脑 提升厦门核心竞争力

郭燕妮

“数字福建”是习近平总书记在福建工作时亲自开创并大力推动实施的重大战略，是数字中国战略的思想源头和实践起点[1]。 多年来，厦门市深入贯彻落实“数字福建”战略部署，大力推进数字厦门建设，在政务服务、产业转型、惠民便民等方面取得丰硕成果，特别是当前正以城市大脑建设为基础性和先导性工程，努力打造数字政府、数字经济、数字社会、数字生态“四位一体”的数字厦门发展新格局[2]。 产业是城市经济社会发展的支撑力量和重要基石，可以说，产业兴则城市兴，产业强则城市强。 笔者认为厦门应抓住城市大脑这一新基建的发展机遇，主动探索城市大脑与产业的融合发展，布局城市大脑子系统之城市产业大脑，并以此为契机，重塑产业发展格局，提升产业治理效能，赋能厦门核心竞争力。

布局城市产业大脑的意义

1.驱动产业治理新生态的有力抓手

城市产业大脑以整体性政府与协同治理理论为基础，通过统一的运营指挥中心，从客观上推动整个产业治理体系运作的流程再造，从而打破条块分割和数据壁垒，形成数据共享、部门协同的新型产业治理体系。 此外，城市产业大脑能够将资源要素、创新链、产业链、供应链、贸易流通链、地理位置等数据汇聚起来，打造集视觉、听觉和触觉为一体的全域感知，协助政府部门更全面、更直观地掌握产业整体发展情况、预测产业发展风险，为优化产业布局、聚集创新发展的破局点和发力点、高效配置资源要素、精准招商引资等发挥深层次赋能作用，从而提升政府产业治理能力，形成产业治理新生态。

2.推进产业基础高级化、产业链现代化的重要途径

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确要“推进产业基础高级化、产业链现代化”，为我国“十四五”期间的产业发展和产业升级指明了方向。 产业基础高级化，意味着需要建立和实现全流程、全要素、高技术、高效益、高保障的产业体系；产业内和产业间以及底层结构要素间应呈现关系协调、比例恰当、技术集约、组织顺畅和运转安全的动态优化、适配的状态。 产业链涵盖产品生产或服务提供的全过程[3]。 城市产业大脑可以满足“推进产业基础高级化、产业链现代化”全要素、全链条、可动态优化等重要需求。 比如聚焦产业链上下游重点环节，通过城市产业大脑将企业、产品、人才、专利、创新投入、政策、土地、 税收等数据按照产业逻辑重构为实时动态图谱系统，实现要素数据全部“上链”[4]；同时还可以构建一张“产业时空地图”，实现对区域资源禀赋、空间容量、企业分布、投入产出、发展潜力等的动态监测，通过统计对标、分析评估、推演预警等，及时进行产业结构优化、落后产能淘汰、产业短板补齐等动态调整，从而提升产业链高端链接能力、自主可控能力以及产业竞争力。

3.提升区域科技创新能力的重要依托

城市产业大脑可以通过摸清区域创新资源底数， 并将碎片化、 跨区域的各类创新要素进行整合、优化、调整，以发挥集约优势，并以此为基础，推进产业链、创新链、人才链、服务链、金融链及生态链等“多链”融合，构建更良好的创新创业环境，全面提升区域创新体系效能。 对作为创新的引导者和政策供给主体的政府来说， 可以通过城市产业大脑挖掘区域创新发展深度需求，出台更科学、更精准的创新政策， 并通过构建政策图谱和推荐引擎，让政策精准匹配企业，真正发挥效用；此外还可在企业成长的全过程中及时给予精准帮扶，打通企业需求和技术供给， 提升创新体系的融合度。对作为创新主体的企业来说，城市产业大脑为其转型升级和创新发展提供了赋能平台。一方面，城市产业大脑可以运用大数据技术实现对企业的精准画像，使企业管理者对企业自身研发、运营状态等有更全面的了解，为企业成长、营运、决策提供有力的数据支撑。 另一方面通过城市产业大脑促使企业生产方式、 管理方式以及经营方式发生变革，从而进行全方位数字化升级，提升自主创新能力。

城市大脑在与产业相关方面的应用实践

在产业相关方面， 城市大脑主要通过智慧园区、产业融合等应用场景，构建全要素、全产业链、全价值链， 全面激发产业数字化创新活力和数字产业化引擎动力，催生开放、共享、合作、共赢的产业新生态。

城市大脑在产业方面的典型应用情况

（接上表）

厦门布局城市产业大脑的路径建议

1.强化顶层设计，坚持统筹融合

一是在市域层面建立强有力的协调机制。 借鉴杭州做法，成立由“一把手”挂帅的城市大脑建设领导小组， 由一位副市长主抓城市产业大脑建设，各区和相关部门主要领导作为领导小组成员，共同协调推进。在健全工作机制方面，需建立部门之间、区域之间的协同联通衔接机制、资金监管机制、专家咨询机制、绩效评价机制等[11]。 二是战略上做好前期调研论证。 汇聚政府专班、产业、人工智能等各类专家，深入考察和学习杭州、浦东等典型先进实践。 同时对厦门建设城市产业大脑的应用需求、资金投入、绩效产出、产业配套参与、生态链建设等进行充分调研论证。 三是立足厦门产业发展特点、信息化发展基础，综合考虑政府数字化转型、新型智慧城市建设、数字经济发展等工作要求以及与其他地市或区域的对接需求，编制“厦门城市产业大脑五年建设规划”，明确城市产业大脑发展目标、建设内容、实施路径、运作模式、相关规则及标准等内容。

2.聚焦问题导向和现实需求，有序分步推进

聚焦问题导向和现实需求， 以应用场景为牵引，重点突破，分3 步推进。 第一阶段建设重点可围绕选择厦门主导产业和未来产业的应用。 通过大数据技术汇聚现有产业发展基础、市场情况、国内外发展现状及趋势等方面的数据， 采用德尔菲等各类技术预测方法及相关模型，应用云计算、人工智能等新一代信息技术对数据和形势进行深入分析，结合厦门智库专家力量，对区域产业发展进行全面解读展现， 为明确产业发展与布局优化方向提供决策参考。第二个阶段可从未来产业中，选取一两个重点产业作为试点，借鉴浙江等地做法，结合厦门实际，建设产业大脑。 以生物医药“产业大脑”为例，通过研发建设全要素、全口径、实时的“底数底图底库”“数字治理引擎”以及“产业时空地图”等，实现产业短板诊断、量化评价、运行监测、政策精准匹配、精准招商等功能，从而推动产业高质量发展。第三个阶段为完善、深化及推广应用阶段。根据前期经验，一方面继续完善产业大脑功能，深入挖掘生物医药“产业大脑”应用场景，充分利用产业智脑提升产业竞争力。另一方面将“产业大脑”应用到其他重点产业中，形成一批具有厦门特色的智慧应用。

3.坚持安全共享，营造数据驱动的社会氛围

一是加强宣传和舆论引导， 营造数据驱动的良好氛围。动员全市上下进一步统一思想、凝聚力量，以城市产业大脑建设为引领，赋能产业经济高质量发展，从而提升城市竞争力。 二是从技术、制度、法律法规等方面入手，构建数据共享开放安全“底座”，让数据提供方减少顾虑，提高提供、开放数据的积极性。三是打造“数据”实效，让用户切实感受到数据的价值。 通过城市产业大脑赋能反哺各部门及企业员工，提升其工作效率及便利性，从而增强其开放和共享数据的意愿， 继而慢慢形成数据驱动的氛围。四是加强应用场景供给。在财政性投资建设（举办）的重大工程、重大设施或重大活动中， 布局打造一批面向城市产业大脑的应用场景。五是围绕厦门城市产业大脑应用场景建设，举办科技创新专题大赛。 通过大赛积极推动应用场景创新行动，挖掘一批优质企业、项目、人才，共建厦门城市产业大脑。

4.注重协同带动，打造城市创新共同体

建强城市大脑中枢， 为城市产业大脑建设提供坚实基础。一是借鉴杭州云栖工程院的做法，探索成立新型研发机构——厦门城市大脑研究院，致力于城市大脑技术体系的研发和迭代， 保证城市大脑技术体系的前瞻性、先进性。二是组建跨行业、开放性、非营利性的城市大脑产业联盟，搭建公共创新平台，凝聚政府、企业、科研机构、高校院所等多方数字生态合力， 共同挖掘市场、 整合资源， 推动城市大脑建设， 打造城市创新共同体。三是探索“政府+运营公司+科研机构+产业联盟”的四元协同机制。 通过该机制， 引导厦门人工智能、 大数据等数字型企业积极参与厦门城市大脑建设，不断成长壮大，同时为新技术、新产品的落地应用提供丰富的场景， 形成新的技术创新领域和市场增长点，孵化出城市大脑产业链，从而为城市产业大脑建设持续提供技术和人才。 四是构建对外开放共享的研究平台。吸引国内外科学家、创业者等参与研发， 形成与城市大脑相关的人工智能等技术生态，并引入市场化运作机制，推动厦门城市大脑产业化。