基于人水和谐理论的黄河流域高质量发展对策研究——以洛阳市为例

李金婵，秦艳培

(洛阳师范学院 国土与旅游学院，河南 洛阳 471934)

一、研究背景及数据来源

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济带，处理好生态保护和高质量发展之间的和谐关系尤为重要。人水和谐评价是对人水和谐理念的量化评估，能够为区域可持续发展提供理论依据和决策指导。郑州大学左其亭教授等提出了人水和谐的三个准则，即健康、发展、和谐，构建了人水和谐量化的H-D-H指标体系，建立了“单指标量化-多指标综合-多准则集成”评价方法(SMI-P方法)及人水和谐度(HWHD)的计算方法[1]。郑州大学刘建华教授等在人水和谐理论的基础上针对黄河流域自然与社会背景提出了协同推进“四准则”，即生态环境健康、经济高质量发展、人水和谐共生、人民生活幸福，对黄河流域生态保护和高质量发展协同度进行了定量评估[2]。

本文以洛阳市为研究区，利用“单指标量化-多指标综合-多准则集成”评价方法及人水和谐度的计算方法，收集洛阳市2010—2019年水资源、经济与生态发展等数据进行量化分析，评价洛阳市人水和谐程度。本文研究期为2010—2019年，共选取48个指标，对洛阳市生态环境健康、经济高质量发展、人水和谐共生、人民生活幸福四个目标层和谐程度进行量化研究。指标数据来源于《洛阳市水资源公报》《洛阳统计年鉴》《河南统计年鉴》《河南省水资源公报》等。

二、研究方法

本研究以左其亭人水和谐理论和刘建华黄河流域生态保护和高质量发展系统推进准则为基本框架，并综合考虑全面性和代表性、科学性和目的性、可操作性和实用性等原则，构建由目标层、子系统层、指标层组成的量化指标体系(详见表1)。本研究根据所选量化指标确定指标的五个特征值，其中以河南省多年平均值作为及格值，最高值扩大10%作为最优值，最低值缩小10%作为最差值。较差值和较优值采用插值法确定。其次，采用熵值法和变异系数法确定权重，然后采用两种方法权重的算数平均值来确定最终权重。采用模糊隶属度方法进行单指标量化，用分段函数将各指标统一映射到[0，1]区间。根据指标与和谐度的关系，将其分为正向指标和逆向指标。指标函数参考人水和谐理论分为5段，对应各个指标的5个特征值的最差值、较差值、及格值、较优值、最优值，对应的和谐度分别为0、0.3、0.6、0.8、1.0。根据单指标和谐度及权重计算结果，分别计算生态环境健康、经济高质量发展、人水和谐共生、人民生活幸福四个子系统的和谐度与综合和谐度。按照大小等级划分，共分为7个等级(详见表2)。

表1 洛阳市生态保护和高质量发展和谐度量化体系

表2 和谐度等级划分标准

三、结果分析

(一)评价结果

如图1所示，生态环境健康和谐程度呈现上升趋势，2010—2011年为较不和谐，2012—2015年为接近和谐，2016年以来为较和谐，主要是因为2015年后废水、废气、固体废弃物排放的逐渐减少，建城区绿化覆盖率也有提升。经济高质量发展子系统和谐度在四个子系统中最高，2010—2012年为0.419—0.549，接近和谐；2013—2019年为0.616—0.784，较和谐；2016年之后增长速度有所放缓，至2019年为0.784，较和谐。人水和谐共生子系统和谐度波动明显，2010、2011年和谐度较高，为0.59和0.64，2013年较低为0.24，主要是因为这几年洛阳市水资源总量波动大。2010、2011两年降水量达800mm以上，水资源总量为42.66亿m3和37.21亿m3。而2012和2013年年降水量偏少，为525.6mm和502.1mm，水资源总量为19.05亿m3和10.31亿m3。自2014年该子系统和谐度维持在0.39—0.51，为接近和谐水平，在四个子系统中最低。人民生活幸福子系统和谐度十年来变化较为稳定，为接近和谐水平，2019年为0.62较和谐水平。综合和谐度，2015年之前为0.48—0.56接近和谐，2015年之后为0.60—0.70较和谐水平。

图1 洛阳市2010—2019年生态保护和高质量发展和谐量化结果

(二)综合分析

对人水和谐子系统进一步分析发现(见图2)，人水和谐共生子系统中和谐度较低的指标是供水综合生产能力、人均水资源量、农田灌溉亩均用水量。洛阳水资源总量不足，且年际变化大，存在着先天缺陷。洛阳市2019年农业用水占比为33.6%，农田亩均用水量和谐度低，说明农业用水总量大且利用率偏低。由图2可以看出，洛阳市水库年末蓄水量指标尚可，万元工业增加值用水量也在全省平均水平，因此解决洛阳市人水和谐共生和谐度不足问题重点应放在节流上，尤其是农业节水。

图2 洛阳市2010—2019年人水和谐共生子系统单指标和谐度量化结果

对人民生活幸福子系统进一步分析发现(见图3)，城乡收入比、城镇登记失业率、人均城市道路面积、老龄化比例和谐度较低，此四项指标均明显低于河南省平均水平。洛阳市近十年户籍人口大于常住人口，说明洛阳市为劳务输出地区，农村青壮年外出务工人员较多，一定程度上加剧了城乡收入差距及人口老龄化，而相对较高的失业率，城市吸引力不强，农村就业机会少会加剧人口外流。

图3 洛阳市2010—2019年人民生活幸福子系统单指标和谐度量化结果

四、对策与建议

首先，乡村振兴人才是关键。农民工返乡入乡创新创业在助力乡村振兴上发挥着重要作用。农村虽然老龄化程度较高，但大多数农民有丰富的农业劳作经验和传统农业技术，参与新型农业生产有一定基础，他们融入到乡村建设对乡村振兴有一定帮助。但农民返乡创业普遍存在着融资困难、经营管理能力不强、缺乏技术和对政策了解不全面等问题[3]。新型农业背景下对农民的生产、管理技术都提出了一定的要求。高素质农民培育可以依托地方高校、农业部门及其他有关部门有计划地为农民提供技术支持与创新创业经营管理方法等。地方也可以依托高素质农民培育计划，协调政府部门、社会资本、高校等社会资源，通过举办创新创业大赛、表彰创业带头人、提供农业融资政策等方式切实助力农民返乡创业。加强对农民的培育有利于新技术的推广和应用，对提高区域生态保护和高质量发展有着重要贡献。

其次，要加强市区核心带动作用，强化制造业，优化和稳定产业链。洛阳市拥有洛阳轴承集团、中国一拖集团有限公司等规模较大的制造业及其配套产业，对于洛阳市经济有较强带动作用。从人水和谐的角度分析，洛阳市虽然工业用水指标和谐度尚可，但洛阳市水资源总体偏少，年际变化较大，因此在发展制造业的同时要加大生态监管力度，切实做到高质量发展。从黄河流域高质量发展的角度分析，洛阳作为黄河流域重要的重工业城市，是沿黄经济带工业发展的典型代表，洛阳市应加强与郑州、西安、开封等黄河流域重点城市的产业融合，实现产业升级和高质量发展。

再次，加快文旅融合，文化创新，深入挖掘古都文化。近年来随着河南卫视《唐宫夜宴》《龙门金刚》等文化节目的频频出圈，洛阳市深厚的河洛文化底蕴渐渐为大众所喜爱、接受并广泛传播。洛阳市丰富的黄河文化、古都文化、河洛文化、大运河文化、牡丹文化、三彩文化、二里头文化等优秀传统文化趁此东风逐渐成为新时代洛阳城市标签。文旅融合既带动了产业发展，增加了就业，又提升了民众的家乡自豪感和文化认同感，在一定程度上可以增强市民归属感从而留住人才，对外可以招商引资，发挥旅游业“一业带百业”的领头作用。从人水和谐的角度分析，借助传统文化复兴的东风，凭借洛阳特有的唐风汉韵加深文旅融合，既能促进乡村振兴，也可以有效缩小城乡差距，提高农村发展质量，实现地域和谐发展。

最后，加强基础设施建设，构建便捷畅通的综合交通网络，完善水利基础设施。洛阳市目前市区已实现地铁1、2号线及延伸线开通运营，地铁二期基本建成，大大提高了市区交通通达度。洛阳市“十四五”规划提出初步形成以洛阳城区为中心，北至孟津—吉利—孟州—济源，东至偃师—巩义，西至新安—义马—渑池，南至伊川—汝阳—汝州(伊川—嵩县)的多向辐射轨道交通网，打造“轨道上的都市圈”。虽然洛阳市水库年末蓄水量指标和谐度较高，但考虑到洛阳市水资源方面的天然缺陷，人均水资源指标和谐度也较低，季风气候区的降水变率大的问题，洛阳市应完善水利基础设施网络，加快建设黄河小浪底南岸灌区、故县水库灌区、前坪水库北岸灌区等重大水利工程，加快建设新安县引黄调蓄等引水调蓄工程，以提高对抗水旱灾害的能力。

五、结论

通过分析发现，洛阳市近十年来生态环境健康子系统的和谐度明显上升，至2019年为较和谐。经济高质量发展子系统和谐度在四个子系统中最高，2019年为较和谐。人水和谐共生子系统和谐度自2014年以来维持在0.39—0.51。人民生活幸福子系统和谐度逐年提升，接近和谐。综合和谐度2015年之前为0.48—0.56接近和谐，2015年之后为0.60—0.70较和谐。对和谐程度较低的两个子系统进一步分析发现，供水综合生产能力、人均水资源量、农田灌溉亩均用水量、城乡收入比、城镇登记失业率、人均城市道路面积及老龄化比例指标和谐度较低，说明洛阳水资源总量不足，农业用水总量大且利用率偏低。城乡收入差距大，老龄化问题显著。应重点进行“三农”建设，推广节水农业，同时推动农民返乡创新创业，加强农村就业，加大农民培育力度，提高农民素质。另外，还要结合洛阳市特有的重工业城市和古都文化名城的地方特色，推动制造业高质量发展，加快文旅融合，完善水利、路网等基础设施，加强生态监管，促进产业升级，实现地域全面和谐发展。