加强农村公路养护精细化管理的对策

陈 希

（重庆工贸职业技术学院，重庆 408000）

1 农村公路养护管理现状

1.1 养护重视的程度

根据调查发现，我国很多地方县乡政府都存在“重建设轻思想”的意识。他们认为农村道路建设之后解决了农村地区“雨天一身泥、晴天一身土”的问题，道路修好了都是老百姓能真正“看得到，摸得到”的成绩。对于之后农村道路“为什么要养护、怎样养护、养护到什么程度”等都与自身没有直接关联，认为农村道路建设后如果质量出现了问题，需要由交通部门进行养护和修理。如果养护重视的程度不足将会直接影响到农村公路养护工作水平，阻碍农村公路养护工作的顺利开展。据统计我国现在投入使用、建设的公路，其出现的损坏率达到70%左右。有些公路在使用后不到一年的时间就出现路面断裂、路面坑洼、路基沉降等问题，使用寿命严重受损，不能发挥出农村公路在服务新农村建设方面的作用。

1.2 养护的监管情况

伴随着城市化进程的发展，农村经济显著提升。超载车和重型车越来越多，其大多是运输粮食、运输渣土、运输蔬菜和水果等车辆，而当农村公路出现较高的负荷，交通流量加剧等，将会加速公路老化、增加磨损和破损的程度。甚至还有些农村地区的村民素养较差，将路面进行开挖，用来做水渠浇田，这就在无形之中导致路面出现裂缝、坑槽、坍塌、麻面等病害，直接影响到农村公路的使用寿命。同时，一些百姓在修建房屋或打场晒粮时就会将建筑砂石进行堆积、将粮食晒在公路上，这些问题的出现隐藏着大量的安全隐患，使农村公路养护管理工作更加困难。公路养护管理工作跟不上、养护监管力度不足、养护责任处罚力度较差，这些问题将会直接影响到公路养护工作的顺利进行，因此强化对农村公路开展精细化管理尤为重要。

1.3 养护资金问题

国务院办公厅早在2005年就发布了《关于引发农村公路管理养护体制改革方案的通知》，各市县区提出了关于养护资金方面问题，“各市县区都将日常公路的养护费用都由地方政府列入财政预算中”。十九大精神全面落实后，实现脱贫攻坚、乡村振兴战略，各地政府和交通运输部门先后出台了相关政策、相关制度，例如：《关于推进“四好农村路”建设的意见》，这样做的目的就是推动农村公路建设，有效解决农村“出行难”的问题，从而为农村客运、农村物流网络体系的搭建等提供重要条件支撑，给予农村农民更多保障和资金的支撑。但是近几年，农村地区机动车交通的需求越来越高，重载车、运输车的压力和行驶需求，农村公路基础设施并不完善，基础设施老化快、路面出现严重破损等，现在一些规定费用标准无法满足和覆盖“大中修”等产生的较高养护消耗。

1.4 “管养”责任和权责问题

现阶段，农村地区公路养护管理问题一直都是由交通管理部门承担相关的责任，由于后期养护需要涉及养护资金的问题、人员管理的问题，县、乡政府和村委会等在养护管理问题上都存在很大的问题，甚至会出现回避的态度。村委会、县乡政府等认为交通管理部门无论是业务上、技术问题上、机械地使用上、修路能力方面都是交通部门的职责，进而在公路的养护问题上出现相互推诿，职责不明，管理体制建设的不完善等问题，导致农村公路养护工作出现“无人问津、缺少专门的管理机构、缺少资金支持、缺乏技术高的公路养护管理队伍人员”，直接影响到农村公路的养护质量。

2 强化农村公路养护精细化管理的对策

2.1 积极落实精细化管理理念

农村公路养护过程中实施精细化管理理念，需要全面贯彻“预防为主，安全至上”等工作的方针，应坚持“分级管理、统一领导”的原则。相关的养护管理单位应全面认识到农村公路管理、公路养护工作的发展现状，转变当前的服务理念，坚持以人为本，在养护管理过程中应使用科学的养护管理手段、先进的管理技术，全面认识到农村公路养护精细化管理所发挥出的重要作用，通过强化对公路养护工作的精细化管理，从而不断落实创新的清晰化管理工作制度，保障这些精细化管理理念更好地适应农村经济发展需求，为农村地区带来更高的经济效益。

2.2 全面运用先进技术，开展精细化监督和养护工作

结合当前农村公路养护工作的情况，相关的部门或者农村管理人员应对农村公路的路况，如：路基问题、路面、沿线设施、公路绿化等养护的情况、恢复的情况等进行评分，并设置相应的评分标准，对农村公路路基整型、路面破损、路基沉降等养护管理的情况、完成的情况等进行检查和验收。农村公路养护过程中应严格按照相关的标准要求对公路进行养护，通过设定专门的考核奖惩制度后，及时对公路养护的状况等进行严格记录，从而全面提升农村公路的养护水平，保障每一条公路发挥出最大的价值。

农村公路养护过程中还应建立完善的监督考核制度，对员工技术操作的问题、工作态度、安全意识、养护管理质量、工作的效率等进行考核，及时找出存在的问题，并提出解决对策，从而全面增强农村公路养护的精细化管理水平。例如：农村公路进行精细化养护时，需要使用先进的管理技术和水平，为进一步完成“四好农村路”，各个农村地区应搭建“四好农村路”项目管理平台，利用公路养护技术，如：科学决策技术、预防性养护技术、路面材料循环利用技术等，强化农村公路养护，提升农村公路养护的水平和质量。如果这些技术应用不足或者使用不当，将会大大降低养护工作质量。通过对这些技术使用的情况、应用效果等进行评估考核，将大大提升技术应用的效果。

农村公路养护过程中还应创新当前的手段，在规范养护管理、完善当前的考核制度后，应用信息技术，能将农村公路全面纳入全市公路的道路或者桥梁系统之中，通过建立地理信息管理系统，如：GPS定位系统、下立交视频监控系统、养护巡查手机软件系统等，从而全面增强农村养护工作的水平和质量。通过这些先进的监管系统和信息化技术，以对农村每一段路的路况进行监控和把握，借助养护巡查手机软件系统，做好养护记录和标记，从而提升养护的质量和养护的效率。

2.3 开展“大中修”资金的精细化管理，给予资金上的支持

农村公路养护过程中，需针对农村公路的养护资金进行精细化管理。为了发挥出资金支持的作用，农村公路养护过程中应不断拓展资金的来源渠道，采用分级补助的相关政策，强化农村公路资金养护。如表1所示：

表1 养护专项资金的标准

由表可以看出，农村公路养护资金应该与农村公路里程等直接挂钩。而伴随着当前农村公路规模越来越大，所需的养护管理资金也有所增加。针对这一问题，各地农村的道路应全面落实关于农村地区“大、中修工程”等方面的资金，切实保障农村公路在出现道路破损、道路沉降等小问题或者大问题时能有足够的资金支持，从而强化对养护资金的全面监管，避免这些养护资金随意挪用。

2.4 各方职责主体的落实和工作创新，为开展精细化管理提供基础保障

农村公路养护精细化管理过程中应不断完善养护各方的职责，建立更加高效、匹配的养护体系，从人员配置、责任管理、市场化运作等，从而全面为开展精细化管理提供有效支撑。各地区的农村公路在开展养护工作时，需要制定相关的规章制度、组建专门的公路养护机构等，以促进各项管理工作的落实。一是明确各主体责任，划分相应的职责；二是理顺管理和养护之间的关系，保障公路养护工作能得到市场化的管理；三是配置完善且高效的公路养护体系；四是组建专门的公路养护人员。

（1）各方职责主体不断明确。结合国务院出台的关于《农村公路养护体制改革方案》中的一些要求，农村公路养护精细化管理过程中需要对各级政府的职责和使命等进行科学的管理，划分县级人民政府、乡级政府等对于农村道路养护的职责，切实抓好农村公路养护的工作。例如：农村地区通过构建养护管理的长效机制，在划分好县、市、乡镇、村落等四级的管理职责和权限后，对不执行、不落实、没有严格遵守四级养护管理职责的人员给予处罚。建立明确的“路长制”管理体系，划分每一个乡镇和行政村的养护责任；由乡镇政府带头对所管辖的乡道、管辖的村道等开展日常的养护管理；各行政村两委与乡镇政府进行合作后，共同完成对行政村区域村道的日常养护和管理，接受上级领导的安排后，能全面增强各行政村区域道路养护精细化管理。

（2）养护工作的市场化经营。农村公路养护的管理主体主要是政府各级的主管部门，之前的管理模式都是由政府部门对农村公路的建设、养护等进行管理，这种单一化的管理模式与当前市场化的需求相背离，难以全面落实精细化的管理，不利于提升农村公路养护的效果，导致农村公路养护效率逐步降低。因此，对政府管理和政府部门的养护工作进行理顺，将进一步加速农村公路养护管理的市场化发展，使农村公路养护的效率得到明显提升。一方面，政府主管发挥出最大效能，全面开展养护工作的市场化经营。例如：各地区政府在建立农村公路管理机构后，承担起监督和考核、管理方面的职能，通过专门的第三方养护专业公司进行购买其服务后，开展精细化、专业化的养护工作。另一方面，对于一些农村地区出现“大、中、修”的养护项目，可以采取公开招标的模式，在对这些公司的专业能力、专业素养、技术能力等进行评估后，选择出高效率、高质量的公路养护施工单位后，提升农村公路养护的质量和水平。

（3）建立县路长制、乡镇路长制、村网格长养护管理模式。建立四级管样机构的组织模式，这一模式为市（管养办公室）、县（管养所）、乡（管养站）、村（管养道班）等，其中市交通局对下一级养护管理机构等进行监督和考核；县级的养护管理机构主要负责县级农村道路日常的养护和管理，对下一级养护管理机构开展监督和考核；乡镇政府的农村道路管理机构主要由乡镇交管所进行管理，共同对管辖区内的乡村道路等开展日常的养护管理；每一个村应该建立专门的管养道班，在对村内街道路段开展日常的管理时应采用分路到户、门前三包等形式开展日常农村公路养护管理。各县应健全农村公路养护管理体系，按照“路长制”的相关要求，每一村设置专门的路长，每一个路长分别管辖自己的“路段”；各乡镇和农村实施县长路长制、村级网格长；公路的沿线都设置公示牌、养护质量监督牌、爱路和护路的警示牌等，这一种管理模式将在之后发挥出最大的效能，显著增强农村公路养护管理的效果。

（4）强化农村公路养护人员的精细化管理。农村公路想要全面实施和开展精细化管理，需要组建专门的公路养护工作队伍。究其原因，高质量的公路养护管理队伍对提升精细化管理水平，强化管理能力等提供了人力支撑。农村公路养护队伍应由乡镇、村委等人员共同管理，配备专门的道路养护人员，灵活使用各项养护技术，再由农村公路管理办公室（机构）负责对相关业务、相关工作的培训和指导，强化检查和考核力度。在养护工作中结合村庄道路的界限，对相关的人员设置进行有效规划，即乡道每1.5 km1人、村道每3 km1人进行设置，从而让这些人员做好自己的工作和职责，从而及时发现问题、找出问题、解决问题。另外，农村公路养护管理过程中，应全面提升准入的条件和标准，提升公路养护人员的工作待遇，从而留住更多优秀的公路养护人员。在开展农村公路养护管理工作时，应做好精细化管理的培训，让他们掌握好精细化管理的相关知识后，全面提升自身的业务能力，从职责任务完成、加强对道路的养护，避免道路出现沉降、路基断裂、路基坑洼等，利用先进的技术开展农村道路养护精细化管理后，从而全面提升农村公路精细化养护的质量，达到养护管理的目的。

3 总结

现阶段，农村公路发展面临着新的格局和变化，需强化农村公路管养体制的改革。在农村公路管理养护精细化管理探索过程中，通过建立新的养护体制；全面推进县路长制、乡镇路长制、村网格长；明确政府、乡镇、村落三级责任制度；配备专业的精细化管理人员；加强考核和资金补助等，从而全面推进农村公路养护精细化管理，提升农村公路的治理效果，使得农村公路在新时期发展下发挥出乡村振兴和建设新农村的基础设施作用。