优化城市生态环境 打造绿色美丽奉贤——上海市奉贤区绿化工作纪实

奉贤区绿化和市容管理局

奉贤，位于中国经济最具活力之一的长三角东南端，地处国际化大都市上海南部，北枕黄浦江，南临杭州湾，区域总面积的五分之三为上海自由贸易新片区，东部紧临洋山港。全区常住人口115 万，陆域面积733 平方公里，海域面积400 多平方公里，境内有31.6 公里的杭州湾岸线和13.7 公里的黄浦江岸线。这座滨海之城，在推进区域生态文明建设的过程中，先后获得“上海市园林城区”“国家卫生城区”“全国文明城区”“最具生态竞争力城市”等称号。全区建有10 平方公里的海湾国家森林公园、7 平方公里申隆生态园、4.78 平方公里中央公园和2.3 平方公里的“上海之鱼”（金海湖）公园群等大型生态本底。

中央公园九棵树未来艺术中心

海湾国家森林公园

2017年初，奉贤区全面启动创建国家生态园林城市活动，以“万顷林地、千里绿廊、百座公园”为建设目标，全力推进绿林地建设，全面加强生态环境保护，生态空间格局不断拓展，生态文明建设取得新进展新成效，基本实现了城市和自然的相互融和、人与自然的和谐共生，形成了“江海联景，城园相融、林廊环绕、美丽宜居”的城市园林绿化特色。截至2021年底，建成区绿地率43.80%，绿化覆盖率43.86%，人均公园绿地面积17.77 平方米；全区森林面积16.53 万亩，森林覆盖率为16.03%。

坚持规划引领完善城市绿地系统结构

科学规划生态空间。结合区总规修编，完成奉贤区绿地系统规划、公园体系规划、生物多样性保护规划、海绵城市规划等。注重整体布局，促进多规融合，结合自身江海融合，河湖水系密布的特征，划定并严守生态保护红线，探索弹性规划，预留生态空间，以生态空间管控引导构建绿色发展格局。

筑牢生态环境底板。聚焦新城建设，加大园林绿化建设力度，持续推进奉贤区绿化建设三年行动计划，打造“十字水街、田字绿廊、九宫格”的城市意象，均衡布局公园绿地、绿道和服务设施。做好“沿水、沿路”文章，实现绿廊网络化和绿地系统化。构建以黄浦江涵养林、申隆生态林和化工区隔离林等五大片林为主体，辅以主干道路、水系的“六横四纵两片”生态廊道，形成系统连续整体的城市生态网络体系。截至2021年底，全区建成区绿化总面积4489公顷，其中公园绿地面积998 公顷；生态廊道和公益林建设19.11 万亩。

提升区域绿化品质。统筹推进绿化、彩化、珍贵化、效益化等“四化”工作，优化绿地景观，突显绿林结合、廊园交织，春花烂漫、秋色斑斓的“美丽奉贤”空间格局。结合绿化项目建设，在金海公路、环城东路等项目中推广运用纳塔栎、天鹅绒紫薇和三角枫等色叶、开花乔灌木品种，增加道路绿化色彩，提升绿化覆盖率。

坚持以人民为中心扎实推进公园绿地建设

践行以人民为中心的发展理念，以百座公园为建设目标，构建郊野公园—综合公园—社区公园—游园的多级公园体系，公园总数达到194 座。

推进郊野公园建设。为落实中央生态文明战略，优化农村生活、生产、生态格局，大力推进占地14 平方公里的庄行郊野公园建设，通过文化、科教、旅游与农业的有机融合，形成生态环境改善，城乡统筹发展、农民生活水平提高的美丽乡村。

建设综合公园。中央公园和“上海之鱼”是奉贤新城的生态核心区，占地7 平方公里。其中“上海之鱼”中心湖面金海湖占地53 公顷，沿湖周边年丰公园、青年艺术公园、雕塑公园和泡泡公园等6 大公园相继建成开放，形成城市公园集群，实现覆绿66 公顷。

实施社区公园建设。以社区公园建设为重点，建成柘林、庄行、金汇、奉城等镇级公园，实现全区12街镇、开发区“一镇一园”全覆盖。

关注居民身边的小游园建设。按照“推窗见绿，出门进园”的要求，千方百计地创造条件建设贴近市民群众日常需要的公园绿地，通过资源调查，对建成区内300—500 米服务半径未覆盖的地区，实施扫盲绿地建设工程，每年新建一批口袋绿地，并通过破墙透绿、拆违建绿等措施，使单位、居住区绿化成为向社会公众开放的绿色空间，构建“小、多、匀”的公园绿地系统,公园绿化活动场地服务半径覆盖率达93.31%。

四季生态园

海湾国家森林公园梅园

坚持生态价值取向强化绿林地功能复合利用

目前，受建设用地指标的影响，绿化建设难度增大，因此，必须更加注重功能复合，促进多要素功能叠加，满足人民群众对优美生态环境的需要。

实施开放式林地建设。在南庄路林地改造中，植入“公园+、+公园”功能，对林地进行了抚育间伐，以亲水生态、缤纷活力、密林野趣、水乡田园为特色，设置了5.5 公里长的“半马”步道，把农村碎片化生态资源缝合为“彩带”，使林地沿线建成六墩、碎石地、书园、红叶、樱花公园等5 座共计228 亩主题乡村公园，实现生态点位连点成线，串珠成链，形成“田园相嵌、蓝绿交织、森林环绕、绿道贯通、功能融合”的郊野生态绿道体系，让封闭的林地成为可以穿行的绿洲。

增加防护绿地功能。实施十字水街浦南运河、金汇港沿线和G1503 北侧道路防护绿地围墙退界，保留原有绿地生态本底资源，通过增加绿道和布置公厕、座椅、照明等配套设置的方式，变道路河道防护绿地为公园绿地，促进蓝绿等空间的融合，实现绿地的功能复合利用。

丰富绿地文化内涵。奉贤区坚持绿化与文化、绿化与生活、绿化与旅游等的有机结合。4.78 平方公里的中央公园区域将融入更多城市配套功能。已建成的九棵树未来艺术中心打造一个与自然对话、与水绿交融的“森林剧院”。同时，艺术中心周边还布局言子书院、落英缤纷等文化设施。以海湾国家森林公园、“上海之鱼”公园绿地和中央公园等大型公园林地为依托，开展上海梅花节、上海国际花展和绿道健身跑等生态旅游休闲活动。

坚持以制度为保障全面推动生态环境建设和管理

建立政策保障机制。为加大绿林和生态环境的建设力度，增加政策供给，制定《奉贤区生态补偿实施方案》《进一步加快本区绿林建设管理的若干意见》等一批政策文件，确保生态环境建设的有力推进。

建立资金保障机制。区政府将生态基础设施重点项目经费等全部列入年度财政预算，按计划、按进度足额拨付到位。涉及区与镇的建设项目，区、镇按1∶1安排资金。区、镇公园绿地管护全部纳入部门预算。

完善管养制度。出台《奉贤区绿地养护质量标准》《奉贤区公共绿地日常养护管理考核办法》等养护管理规范，按照“定人、定岗、定标准、定责任”的原则，实行道路、公园、绿地绿化管护责任制，精细化养护水平不断提升。并建立起绿化养护经费与经济社会发展同步增长的机制，确保城市绿化发展有标准、有保障。