我国如期实现全面建立林长制目标

本刊记者 李晓梅

茅荆坝林场万亩人工油松林

全面推行林长制是党中央、国务院站在中华民族永续发展、维护生态安全、保障民生福祉的战略高度，就加强林草资源保护发展作出的一项重大决策部署，是我国生态文明领域的又一重大制度创新。2020年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（简称《意见》），推动构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林草原资源保护发展长效机制。《意见》明确，到2022年6月全面建立林长制。

7月13日，记者从国家林草局举行的新闻发布会上获悉，我国已如期实现全面建立林长制的目标，基本建立上下衔接、职责明确的组织体系和责任体系，逐步形成保障有力、运行有效的制度体系。

国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长徐济德介绍，林长制全面建立，初步实现了“山有人管、林有人护、责有人担”。目前，除直辖市和新疆生产建设兵团外，各省均设省、市、县、乡、村五级林长，各级林长近120 万名。各省均由党委和政府主要负责同志担任总林长，实行“双挂帅”。各级林长划片分区负责，协调推动相关工作的落实。各省均印发实施文件，出台林长会议、信息公开等四项基本制度，创新建立总林长令、林长巡林、“林长+”工作制度，构建“1+4+N”制度体系，林长制度体系基本建立，长效机制落地生根。

新闻发布会现场

各地坚持系统治理、源头治理、综合施策，建立健全制度体系和工作机制，推动形成林长主动履责、林长办统筹协调、部门横向联动、社会广泛参与的工作新格局，森林草原保护发展工作取得新突破。目前，全国已有25 个省（区、市）召开省级总林长会议，21 个省（区、市）签发总林长令，省级林长巡林214次；13 个省（区、市）建立“林长+检察长”协作机制，10 个省（区、市）全面推行林区警长制，8 个省（市）建立“林长+检察长+警长”工作机制；28 个省（区、市）出台林长制督查考核办法，19 个省（区、市）开展督查考核。各地积极构建林草资源网格化管理体系，在配备工作力量、落实经费保障、建设智慧管理平台、出台配套政策等方面多向发力，提供支撑。

徐济德表示，通过推行林长制，各地初步建立资源保护发展新机制，森林草原重点工作任务实现提质增效。

一是森林草原资源管理不断强化。首次开展林草生态综合监测评价，为林草资源保护发展提供科学依据。持续开展森林督查，打击违法犯罪行为，2021年全国林草行政案件发生数量同比下降21%，2022年上半年全国恢复林地同比上升26.62%。

二是科学绿化迈出重要步伐。2021年，全国完成造林5400 万亩、种草改良草原4600 万亩；治理沙化、石漠化土地2160 万亩，首次实行造林任务直达到县落地上图。今年1—6月，全国造林绿化、种草改良和沙化土地治理任务分别完成82.9%、55%和50%。

三是野生动植物保护管理不断强化。国家植物园、华南国家植物园正式运行，推动国家植物园体系建设；开展“清风”“网剑”等行动，严厉打击野生动物及其制品非法交易行为。

四是国家公园建设取得重要进展。编制《国家公园空间布局方案》并上报国务院，扎实推进第一批5个国家公园建设，开展新一批创建，加快推进立法。

五是森林草原灾害防控能力持续加强。2021年松材线虫病发生面积、病死树数量分别下降5.12%、27.69%；全国森林火灾次数、受害森林面积、因灾伤亡人数同比分别下降47%、50%、32%。

下一步，国家林草局将继续贯彻落实中央《意见》精神，不断完善林长制制度体系，科学开展督查考核激励，强化森林草原保护管理，全面提升森林草原质量和生态系统稳定性，为建设美丽中国、守住自然生态安全边界作出新的更大贡献。