国土空间规划背景下的城市交通规划研究

张志磊

深圳市综合交通与市政工程设计研究总院有限公司 广东 深圳 518000

在我国经济迅猛增长的今天，国家政府对国土空间产生了更高的重视程度，并推出了国土空间规划体系，加强对国土空间的使用与保护。在我国，国土空间出现了巨大改变，由传统的增量发展，变成了以存量发展为主的模式，从而对城市交通提出了更高的要求。为此，相关部门应以国土空间规划体系为依托，加强对城市交通规划的设计，以使国土空间规划与城市交通规划协同发展。

1 国土空间规划背景下的城市交通规划变革内容

1.1 转变了空间资源的保护理念

土地是现代社会发展中的重要资源，加强对其进行保护，可使有限的土地资源发挥出更大的价值，从而推动社会向着更加良好的方向发展。这一背景下，国家及地方政府为了加强对土地资源的保护力度，纷纷制定出各种土地保护制度，并以此为基础，加强了对交通建设用地的管控，以提升土地资源的使用率。但从总体角度来说，我国土地资源用量依然较大，依然存在较为严重的土地资源短缺问题，对我国可持续发展造成一定干扰。而在国土资源规划体系当中，现代社会发展进程中，仅可在必要的区域对交通道路进行建设，而对于自然保护基地、耕地、核心保护区等方面，则不可开展城市交通建设活动，以加强对耕地、林地、自然资源的保护力度，进而构建出一个更加良好、完善的生态圈[1]。由此表明，现代城市规划过程中，逐渐向着绿色化、集约化的方向变革。在变革的推动下，使交通建设与保护协同发张，通过正面清单、空间协调等手段，防止出现超“三线”的问题。另外，对交通进行规划时，还应保证规划的合理性，使交通体系在社会发展、居民生活片产业建设等各领域中发挥出最大的价值。所以，城市交通规划过程中，应对空间规划产生高度重视，并加强对相关资源的保护。

1.2 增量与存量协同增长

所谓的增量规划，指的是根据社会发展需求，采取错放的规划手段，不断提升城市交通模块，使其符合各时期城市化建设与发展的要求。采用增量发展时，由于发展步伐较快，缺少健全、完善的管理，导致其中经常出现各种问题，如建设用地选取不符合要求，缺乏对交通建设的管理与评估等，影响现有城市交通规划的效果，对现代社会发展具有一定干扰。随着国土空间规划的提出，国家及各个地方政府均转变了以往的交通规划理念，开始以增量规划为基础，增加了存量规划模式，从而形成一种全新的交通规划模式。相对于传统增量规划模式来说，该规划模式更加良好，一方面，能够根据社会发展的要求，科学、合理的对城市交通予以规划，另一方面，还会加强对有限土地资源的保护力度，使得交通在现代社会发展与建设中体现出更大的价值[2]。所以，为了进一步提升城市交通规划效果，应不断对存量进行改进，并提升增量的质量，以此为城市兼通的建设奠定良好基础。

1.3 规划模式的优化

目前，科学技术呈现出迅猛发展的态势，逐渐出现了很多较为先进的科学技术，如智能化技术、虚拟现实技术等，并被广泛应用到各个领域，为各个领域的发展提供重要帮助，其中包括交通建设领域。城市交通规划时，可利用大数据、云计算等技术，加强对国土空间、土地资源等相关信息的采集与分析，以加强对国土空间与土地资源的了解程度，为交通规划方案的确定打下坚实基础。与此同时，在城市交通建设领域内，还构建出多种分析模型与工具，如Qgis软件，用于城市规划方案的模拟；微软数据库，用于对国土空间、土地资源、交通规划现状等数据的存储；TransCAD软件，专门用于绘制交通二维图纸；其他各种用于环境、人口、经济等分析的软件。通过这些模型与工具的应用，可加强对整个城市交通规划工作进行指导，提升交通规划的科学性与合理性，从而推动现代社会向着更加良好的方向发展。

2 城市交通规划的目标

2.1 总体概述

国土空间规划在编制时，遵循着“五级三类、四体系”的“四梁八柱”结构，而在这其中，交通规划占据重要地位，对其进行设计时，必须要满足上位规划的要求，加强绿色、环保理念的融入，加强城市交通建设的同时，真正达到绿色化、集约化发展方向的目标，具体如图1所示。

图1 国土空间规划“四梁八柱”结构图

从区域规划角度来说，需要注重各地区间的衔接，通过区域间的交流，设计出科学的综合交通体系，并以此为基础，构建出相对应的城市交通布局方案；以县市级为单位，加强城市交通基础设施建设，以赋予整个交通体系更多功能，为城市发展与居民生活提供良好服务。

从交通规划角度来说，应通过对路网密度的分析，结合城市公交出行现状等，加强对公共交通、客运交通、物流交通等的规划，并设计出相对应的管理体系；确定城市主干路系统，提出快速路、主干路的等级、功能及走向；根据公交交通运行的要求，制定出合理的发展目标，设计出科学的布局原则等。

针对以上概述，结合绿色可持续发展原则，以国土空间规划为依托，可形成三种城市交通规划方案，分别为：

（1）枢纽都市。以交通指导发展为依托，加强对各类型交通系统的建设，从而形成以高铁为核心，以公路为重点，以空运与海运为辅助的综合性交通体系，以促进城市内部及其与外界的联系，构建出覆盖全国的枢纽都市

（2）公交都市。以公交推动发展为依托，加强对城市公交系统的建设，是整个公交系统覆盖到城市的各个角落，从而打造出优质的公交都市。

（3）品质都市。以人本发展理念作为依托，构建出交通网络完善，慢行友好，且可以自然环境融为一体的品质都市。

2.2 “小街区、密路网”的发展规划

现代城市化建设步伐逐渐加快的今天，加快了土地资源的利用率，而未被利用的土地资源越来越少。这一背景下，我国很多地区开始构建出了密集型街道系统，特别是那些人口众多的地区，这一问题更加常见。而与此同时，针对这类街道系统的特点，则需要采用“小街区”规划模式，通过该模式的应用，可在保证土地资源最少的基础上，赋予整个街道更多人性功能，以此形成开放的街区空间。相对于大街区来说，该模式大大提升城市交通效率，为城市建设创造更高的经济效益。这是因为交通网络规划时，可以提升土地资源的价值，使得有限的土地资源创造更高的经济效益，而土地资源价值增加后，又可提升交通基础设施的投入，是一种良性循环[3]。所以，城市道路规划时，并未越大越好，而是在保证城市道路交通需求的基础上，激发出土地资源的最大价值。

此外，小街区的建设，还会赋予城市更高的渗透性，促进截取内外部的连接，有利于文化、教育、经济等方面的融合，为城市建设带来活力。从心理学角度出发，小街区与人类的心理认知更加接近，可使人类产生归属感，易于人员间的交流，从而打造出更具有活力的街区。

2.3 TOD发展规划

所谓的TOD发展规划，指的是公共交通导向型开发，即对街道、区域规划时，注重公共交通的设计，使其成为整个区域内部最核心的交通方案。从广义角度来说，可以将该模式看做所有交通设施建设的城市建设活动；而从狭义角度来说，则仅指对公共交通周边一定范围内居民生活用地的开发。该模式的出现，不仅有利于现代社区的建设，而且还影响到整个城市的布局。TOD规划时，主要原理是以公共交通基础设施为中心，加强对周边土地资源与空间资款资源的开发效率，以构建出一个集居民日常生活、出行、活动等为整体区域，保证居民日常出行要求的同时，减少对私家车的使用，以降低城市碳排放量。

3 国土空间规划背景下城市交通的规划

3.1 自行车城市

随着汽车的出现，由于其具有运行速度快、载人量较多的优势，逐渐被人们喜爱，并将其当做出行的主要交通工具。需要注意的是，汽车运行时，会消耗大量能源，并排放一定尾气，对自然环境具有较大的破坏，虽然，近年来新能源汽车的出现，在一定程度上减少了汽车对自然环境的破坏，但解决得并不彻底，且新能源汽车使用规模依然不是很大，不符合国土空间规划背景下城市交通规划的要求。这种情况下，为了降低城市交通对自然环境的破坏，则应加强对“自行车城市”的建设。这一概念最早出现在欧洲，经过多年研究与实践后，欧洲已经构建出了很多知名的“自行车城市”，其中，最具代表性的为哥本哈根。据调查统计可以发现，截止到2021年，当地自行车使用量名列世界前茅，达到了50%以上，也就是说，哥本哈根传统交通模式基本得到了改变，成为了以“自行车”为主要交通工具的时代。针对“自行车城市”的建设，哥本哈根主从下述几个方面着手：

（1）加强自行车道的规划。在21世纪初期，当地就颁发了《自行车绿道计划》，其中指出，城市建设时，应将自行车道作为重点。在该规划的指导下，全城共建设了20余条自行车道，全长110余公里。在Fisketorvet购物商场附近，由于车流量较高，对自行车通行具有较大的危害。针对这一情况，当地政府于海港大桥与城市公路之间，构建出了专用于自行车通行的桥梁，以减少汽车对自行车通行的危害，并提升了城市交通的效率。

（2）提升了自行车在道路中的优先权。当地对自行车道建设时，通常会在道路表面涂抹上各种颜色，一方面对整个道路进行美化，另一方面还可起到提示的作用，在部分地区当中，还将其略微抬高一些，以防止汽车越界而对自行车造成危害。在交叉路口处，自行车具有更高的通行权限，使自行车能够快速穿插在城市的各个角落。

（3）构建了自行车专享服务。在地铁口、公交站等周边，均设置了很多自行车放置点，居民不仅可以在随意停放自行车，而且还可租赁公共自行车。同时，在地铁上，还不禁止自行车的进入，使得居民使用非常便利。

3.2 综合规划方案

在我国江门潮连岛地区，根据当地空间、土地资源等特点，设计出了“两横一纵”的城市交通网络。其中，主要包括两个方面：（1）共享街道。在城市当中，转变了对街道的定义，由之前的交通道路，转变为了为居民服务的开放性空间。先对街坊路进行了规划，将其作为城市主干道，并设置了较高的行驶速度标准，以使汽车与自行车、人员等安全行驶。开放街区内，构建了相对独立的非机动车道，用于自行车等车辆的形式。在非机动车道与人行通道之间，从标高、路面特点等角度出发，合理予以划分。从总体上来说，该规划方案符合“小街区、密路网”发展规划。具体如图2所示。（2）构建公交结合步行为一体的交通模式。在潮连岛上，构建了大量公交线路，可覆盖岛上的各个区域，居民乘坐公共交通，并行走较短一段时间后，即可到达自己想要去的地方。通过DRT模型的分析，为城市公共交通网络的运行提供支持等。如图3所示。

图3 公交结合步行交通模式规划图

3.3 公交与慢行专用道的规划

在广东横琴新区，采用了公交与慢行专用道的规划方案，其中由两部分构成：（1）公交专用道。用于公交车的同行，其他车辆禁止进入到该道路区域内，以保证公交车可顺利通行，防止交通堵塞对公交车的影响。具体如图4所示。（2）慢行专用道。在滨河的两侧，构建了专用于自行车行驶的道路，居民可通过乘骑自行车的方式，往来于周边各个区域，为中短距离的出行提供便利。在绿化区域两边，构建出非机动车道，为非机动车提供相应的行驶场地。据统计，在横琴新区内部，慢行车道公共机100余公里。

图4 公交专用道规划图

4 总结

综上所述，在国土空间规划背景下，将会对城市交通规划提出更高的要求，若依然采用传统规划方式，则会导致交通网络存在一定滞后性，不符合现代社会发展的要求，影响城市化建设步伐。为此，各地区应针对自身实际情况，结合空间、土地资源特点，开发出适用于自身的交通规划方案。也可以向国内外一些知名城市交通规划方案进行学习，以确保交通规划符合时代背景的要求。