农户种粮积极性影响因素分析——以Y县为例

马 力 李 杭

在人多地少的基本国情下，保障粮食安全对中国这样一个人口大国来说意义深远。农户作为粮食生产主体，保护和调动农户种粮积极性对保障国家粮食安全具有重大意义。许多学者对农户种粮积极性的影响因素进行了研究。周清明(2009)通过研究发现粮食价格、种粮规模、产业化组织服务程度及农民年龄等因素对农民种粮积极性存在正向影响，而农民受教育程度、农资价格等因素对农民种粮积极性有负向影响。[1]刘辉等(2016)基于湖南省594位农户的调查分析，认为对农民种粮积极性存在正向影响的因素有补贴占家庭收入比重、是否使用农业机械耕种、农田水利设施情况等，对农户种粮积极性存在负向影响的因素为单位面积种植成本。[2]方蕊等(2019)通过对黑龙江省506份玉米和大豆种植户的问卷调查对农户种粮积极性进行研究，发现“保险+期货”试点可提高农户种粮积极性。[3]马丽(2021)通过对黑龙江、河南、山东和山西四省917位粮户的调查分析，发现年龄、受教育程度、耕地面积、土地流转、种粮补贴金额满意度等因素对农户种粮积极性存在正向影响，务农与外出务工及农田地块分散程度对农户种粮积极性存在负向影响。[4]

综上，已有文献对农户种粮积极性问题的研究多集中在国家和省市层面，缺乏县乡镇级样本，因此本研究基于Y县272份农户的问卷调查数据，从农户个体、家庭、市场、社会和区域特征五个方面探究农户种粮积极性影响因素，进而提出保护和激发农户种粮积极性的政策建议。

一、农户种粮积极性影响因素的调查分析

根据实地调研所得数据，我们对影响Y县农户的种粮积极性的诸多因素进行分析，找出对农户种粮积极性产生显著影响的因素。

(一)数据来源

本研究数据来源于2021年7—10月份在Y县15个乡镇开展的农户问卷调查。选取Y县作为调研对象，主要原因是：首先，Y县位于吉林省中南部，是全国商品粮基地县之一，2020年粮食单产居于全省首位。第二，Y县农作物种植面积220万亩，粮食年产量达10.42亿公斤，农业年总产值实现108.8亿元，耕、种、收综合机械化水平达到86.6%以上，有农民专业合作社1 943个，家庭农场1 741家，相对于其他地区，农户生产积极性较高。第三，Y县曾先后被农业农村部评为“国家农产品质量安全县”“全国农村创业创新典型县”“全国第三批全程机械化示范县”，是全省唯一国家级数字农业试点县。本次调研共发放调查问卷300份，平均每个乡镇发放20份，最终回收有效问卷272份，问卷有效率达到90.67%。对Y县农户所处的社会环境及经济条件进行综合考量，发现影响其种粮积极性及决策的因素具体可分为农户的个体特征、家庭特征、市场特征、社会特征和区域特征五大类。对调查问卷及数据进行整理，选取22个主要因素进行分析。

(二)农户种粮积极性的描述性统计

本研究以农户种粮面积变化来衡量农户种粮积极性变化，即种粮面积增加，代表农户种粮积极性较高；种粮面积未增加，代表农户种粮积极性一般。在本次调研样本数据中，种粮面积增加(积极性较高)的农户，占比52.21%，农户种粮面积未增加(积极性一般)的农户，占比47.79%。

(三)农户个体特征的调查分析

如表1所示，在272份有效问卷中，男女比例平衡，能够较好地反应调查对象性别差异。从年龄分布来看，调查样本年龄段集中于31到60岁，这与农村实际情况相符，现阶段农村的年轻劳动力转移情况严重，长期居住在乡镇行政管理区域内的住户以中老年人群为主，且60岁以上老人由于身体原因，继续留在乡下务农人数逐年递减。在Y县农户学历统计情况中，农户受教育程度以小学及初中为主，小学、初中学历占样本总数的69.85%左右，文化程度偏低。在农户的务农年限情况中，农户务农年限集中在20年以下，此区间共有144人，占调研样本总数的52.94%。

表1 Y县农户个体特征

(四)农户家庭特征的调查分析

农户种粮积极性受家庭结构、收入、经营规模等因素的影响与制约。[5]如表2所示，从农户家庭务农人口数量上来看，家庭务农人数占家庭人口总数的比重在41%至60%之间的人数较多，有92户，占调研样本量的33.82%左右。在家庭收入方面，种粮收入占家庭总收入比重在26%至50%之间的有100户，占调研样本总数的36.76%。在家庭支出方面，种粮支出占家庭总支出比重在81%以上的有112户，占调研样本总数的41.18%。在家庭经营规模方面，规模集中在10亩至30亩之间的，共有153户，占调研样本总数的56.25%，可见本次调研主要调查对象的家庭经营规模在30亩以内，且本次受调查农户对于家庭种植规模基本满意。2020年家庭粮食总产量在1万公斤至3万公斤之间的最多，有172户，占调研样本总数的63.24%。

表2 Y县农户家庭特征

(五)农户市场特征的调查分析

市场特征对农户种粮积极性影响程度极大，因此本次调研主要分四个方面对市场特征进行评价。如表3所示，在粮食出售难易程度方面，有近54.78%的人认为粮食容易出售，主要是由于粮食价格达到农户满意度，且销售渠道广，大多为粮食商贩上门收购，但有近30%的人认为粮食难以出售，主要是由于部分农户错过粮价最佳售粮时机，或由于其所在地比较偏僻，粮食销售渠道不畅通。在农户对粮食市场价格满意度方面，40.07%的农户对粮食市场价格的满意度达到比较满意及以上。在调查农户对2020年粮食价格评价方面，有近60%的农户认为粮食价格较高。由于近年来种子、农药、化肥等生产要素价格的不断升高，导致农户生产成本增加，Y县农户对于目前农资价格满意度较低。

表3 Y县市场特征

(六)农户社会特征的调查分析

对Y县的社会特征进行调研，对研究农户种粮积极性是非常必要的。如表4所示，在Y县农户对农业补贴政策满意度评价方面，由于种植品类补贴不同，补贴标准不一样，而且地区间存在补贴差异，导致部分农民心里失衡，所以Y县农户对目前农业补贴政策满意度较低。土地流转难易程度上，有五成以上的Y县农户认为土地流转有难度。超五成Y县农户对加入合作社持消极态度。少数农户倾向于亲自务农来减少农机技术等产生的生产成本，而多数农户则更倾向于使用先进的农机装备及技术，进行土地集约化、现代化生产，进而提高工作效率。在Y县农户对目前农业保险的保障能力评价方面，结果显示Y县农户在对待农业保险的态度上基本认可。

表4 Y县社会特征

表4(续)

(七)农户区域特征的调查分析

区域特征也是影响农户种粮积极性的重要因素之一，本次调研主要考察Y县15个乡镇近三年自然灾害的发生情况和种粮决策受邻居及周围人的影响程度两个方面。如表5所示，自然灾害主要表现为2020年8月30日至2020年9月7日的三场台风，使Y县玉米倒伏面积达80%左右，对粮食产量影响较大。除三场台风外，2020年Y县全年降水量达到786毫升，高于以往580毫升左右的年平均降水量。2021年8月下旬到10月上旬，Y县连续降雨，导致秋季雨水较大，玉米含水量高，局部倒伏严重，两镇一乡受灾尤为严重。在调查农户种粮决策受邻居影响程度方面，农户在进行种粮决策时基本不会受周围邻居的影响。

表5 Y县区域特征

表5(续)

数据来源：根据调研数据整理。

二、农户种粮积极性影响因素的实证分析

基于调研数据，进一步对272户调查者种粮积极性的影响因素进行实证分析。

(一)模型选择

logistic模型能够解决自变量非正态问题，所求得的概率值在0与1之间，根据因变量取值类别的不同，logistic回归分析可以分为二元logistic回归分析和多元logistic回归分析，由于本文只研究农户种粮积极性较高或一般两种情况，因此，本文采用二元logistic回归模型对其种粮积极性影响因素进行实证分析，构建模型如下：

(1)

(二)变量选取

本文以“农户种粮积极性”为被解释变量，如果农户种粮积极性较高，则y=1，农户种粮积极性一般，则y=0。根据调查结果，将22个主要影响因素作为解释变量，对22个变量进行赋值，并根据描述性分析、原有理论、实际知识的认知，对变量的影响方向进行预测，变量标选取与赋值情况如表6所示。

表6 变量定义及描述性统计

表6(续)

(三)卡方检验降阶

利用卡方检验去研究Y对于X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X19，X20，X21，X22共22项的差异关系，进而对22组数据进行降阶处理，得出结论：不同Y样本对于X1，X2，X3，X4，X5，X19共6项不会表现出显著性(p>0.05)，意味着不同Y样本对于X1，X2，X3，X4，X5，X19共6项均表现出一致性，并没有差异性。另外Y样本对于X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X20，X21，X22共16项呈现出显著性(p<0.05)，意味着不同Y样本对于X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X20，X21，X22共16项均呈现出差异性，因此后续将进一步对此16项影响因素进行实证分析。

(四)二元logistic回归基本汇总及模型似然比检验结果

首先将X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X20，X21，X22作为自变量，而将Y作为因变量进行二元logistic回归分析，从上表可以看出，总共有272个样本参加分析，并且没有缺失数据，见表7。

表7 二元logistic回归分析基本汇总

其次对模型整体有效性进行分析，如表8所示，此处模型检验的原定假设为：无论是否放入自变量(X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12，X13，X14，X15，X16，X17，X18，X20，X21，X22)模型质量均一样，这里p值小于0.05，说明拒绝原定假设，即说明本次构建模型时，放入的自变量具有有效性，本次模型构建有意义。

表8 二元logistic回归模型似然比检验结果

(五)回归结果与分析

对回归结果进行整理分析，共有8个因素对农户种粮积极性影响显著，其余8个因素对农户种粮积极性影响效果不显著。在影响Y县农户种粮积极性的8个显著性因素中，作用由大到小依次为：农户对粮食市场价格满意度、农户对农资价格满意度、农户对农业补贴政策满意度、农户经营规模、农户对农业保险水平的保障评价、农户对加入合作社效益评价、农户种粮投入占家庭总支出的比重、近三年自然灾害发生次数。其中，与农户种粮积极性呈显著正相关的因素有农户对粮食市场价格满意度、农户对农资价格满意度、农户对农业补贴政策满意度、农户的家庭经营规模、农户对农业保险的保障能力评价；与农户种粮积极性呈显著负相关的因素有农户对加入合作社是否利于提高种粮效益评价、农户种粮投入占家庭总支出比重、农户所在乡镇近三年自然灾害发生次数。

表9 二元logistic回归系数表

三、保护和调动农户种粮积极性的政策建议

根据上文分析结果，从粮食市场、农户自身、农业补贴、农业保险四个方面出发，对调动农户种粮积极性的途径提出合理化建议。

(一)加大对粮食市场价格及农资价格的调控力度

粮食价格是农户关注的核心问题。确保粮食价格稳定，避免谷贱伤农，是提高农户种粮积极性的有效途径。[6]我国从2004年起制定粮食最低收购价政策，目的是为了确保农民利益不受损害，抵御国际粮食价格对我国粮食市场的冲击，避免粮食价格巨幅波动，保障粮食供应稳定，保证国家粮食安全。但从长期来看，如果持续提高粮食最低收购价会引起市场粮食供过于求的局面。在这种背景下，就要求国家在制定粮食最低收购价时，应充分发挥市场机制的作用，可将粮食最低收购价按照粮食品种、质量、等级等进行分类，实现优质优价，进而提高农户的种粮积极性。[7]

受国际大宗商品的涨价和疫情影响，近些年我国种子、农药、化肥等生产资料的价格也在不断增加，例如，2021年尿素每吨的价格比2020年上涨400元左右，粮食的价格会随农业生产资料价格的上涨而上涨，而粮价的上涨幅度明显小于农资价格的上涨幅度。面对这样的局面，政府应当通过政策扶持的方式，对种粮农户进行补贴。[8]李克强在2021年6月15日至16日在吉林考察时也表示：“要保持合理粮价水平，遏制农资价格上涨，保护好种粮农民积极性。”[9]6月18日召开的国务院常务会议决定，安排200亿元对粮农发放补贴，调节农资市场价格，同时加大对农资商店农资售卖价格的监管力度，确保农资价格稳定有序，减免部分税费确保农资商户保供稳价。

(二)提高农户的生产经营能力

在完善农机技术配套服务方面，政府部门应积极发挥指导作用，相关农技企业应提高农业机械装备质量，做好售后服务。加强农业机械维修管理等技术人员的培训，提高其专业技能，提高对农户的服务效率。[10]在资金方面，政府应落实好农机补贴，使更多的农户解放劳动力，享受农机带来的经济效益。在技术应用方面，打造与当地种粮实际情况相符的特色农技推广团队，深入到生产一线对农户进行田间指导，做好定点式、集中式帮扶指导，定期对指导对象进行跟踪调查，使农户学好并应用好农业先进技术。

政府部门还应鼓励农户适度扩大生产经营规模，促进农业生产要素的流动，使土地的规划、开发和保护更加合理。扶持家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，组织带领分散农户集约生产，拓宽产业链条，提升农业竞争力，增加粮食产量，提高农户的种粮积极性。这也要求政府部门鼓励普通农户、专业大户等，以资金、劳动力、土地、农业机械装备、技术等多种形式出资入股，发展主体多元化、形式多样化的新型农业经济服务组织。政府也应加大专项资金用于新型经营组织的信息技术服务、市场营销、产品质量标准与认证、基础设施建设及人员技术培训等。同时加大信贷保障力度，金融部门应对农业经营组织予以政策倾斜，降低贷款门槛，增加贴息小额贷款额度，设立担保基金。[11]开展统一经营服务，提高标准化、规模化、现代化水平，鼓励合作社引进职业经理人和专业经营管理团队，提升新型经营主体的生产经营管理效率。

(三)完善农业补贴政策

近年来我国不断增加农业相关方面的补贴，目的是使种粮农户享受到更多的政策福利，提高其种粮积极性。但在补贴实施中仍存在一些问题，如农业补贴种类繁多，农民了解补贴政策渠道少且窄，对各类补贴政策的补贴标准了解不清，申领手续繁杂、时间长，很多基层干部未及时把补贴政策宣传到位，造成很多真正种粮农户申领不到应有的补贴资金。此外，还存在补贴监管不利的问题，主要体现在未能对实际种粮农户或生产经营组织的真实性进行严格核实，很多农户或空壳社都可以领取国家发放的种粮补贴，占用了国家资金，削减了政策补贴力度。很多农业补贴不是直接发放给农户的，而是发放给村里干部或相关从业人员，这就无法确保证补贴资金的落实。[12]

因此在农业补贴政策的执行和资金发放时应注意以下四点：一是做好农业补贴政策的宣传工作，增加信息的透明度，使农户了解到每项惠农补贴政策的内容、补贴标准、申领条件、时间和流程，提高农户对补贴政策的认知度。二是简化申领补贴程序，可以以村小组为单位进行集中申请、集中办理进而提升申领效率。三是加强对农业补贴实施对象的监督，严格核对申领补贴人员或组织的实际种粮情况，使补贴资金落到实处。四是对发放农业补贴资金的工作人员进行严格监督，定期对发放情况进行核查、暗访，确保资金发放到农户手中，最大程度上保证惠农补贴政策实施的效果。

(四)提高农业保险保障能力

农业受自然条件影响较大，收入具有不稳定性。即使在农业生产科技广泛应用的情况下，农户及农业新型经营主体仍然面临一灾致贫的风险。而农业保险在降低农业风险，稳定农户生产效益上起到了至关重要的作用。[13]但目前我国农业保险主要面向传统小规模农户，不能满足当下快速发展的新型农业经营主体的保障需求，对主要粮食作物的保障金额仍然不高。因此政府部门需要加大对农业保险的财政补贴力度，完善保障体系，注重提升农户的参保意愿，通过宣传农业保险政策、参保信息，创新保险产品，提高理赔力度等方式增强农户投保意识，减少农户损失。

农业保险只是善后措施，为真正避免自然灾害带来的损失，更应该注重灾害的预防和应急处理。首先要加大农业基础设施建设的投入资金，确保农村硬件措施的保障力度，提高抗灾能力。其次应注重对农户灾害应急处置的培训和教育，使受灾程度最大限度降低。最后应提高保险行业人员的业务能力，使农户在保前、保中、保后都可以得到良好的服务和保障。综上，政府需要在人、财、物等方面对农业保险给予大力支持，保险机构需要提升各种服务质量，以此提高农业保险的保障力度，进而提高农户的满意度和参保意愿，最终达到保护和调动农户种粮积极性的目的。