新时代强化消防监督管理长效机制的路径

■ 张忠玺 滨州经济技术开发区消防救援大队

在开展消防监督管理工作时，完善的规章制度和健全的体制机制，能够发挥对消防工作的约束和指导作用，确保消防工作有条不紊地开展。火灾事故具有突发性、严重社会危害性等特点，因此必须要建立长效监管机制，通过消防检查、监督工作的彻底落实，及时发现消防隐患，最大程度上杜绝消防安全事故的发生。同时，还要从以往的火灾调查、火灾救援等工作中，认真总结经验教训，不断提高监管水平，推动新时代消防监督管理工作更好开展。除此之外，也要树立创新思维，主动进行技术融合，在发展智慧消防的过程中助力消防监督管理模式的创新。

一、消防监督管理现状分析

（一）公众消防安全意识有待增强

开展消防监督管理，需要得到公众的积极配合与大力支持。从整体上来看，近年来社会各界对消防安全的重视程度有了明显提升；但是在实际工作中，也有一些企业或个人存在消防安全意识淡薄的情况。例如很多“九小场所”存在消防设施配备不完善，或者消防通道随意乱堆杂物的情况，面临着较高的消防隐患风险。而且一旦火灾事故发生，非常不利于救援工作的开展。造成公众消防意识不强的原因是多方面的，除了惩处措施不够严厉，缺乏威慑力外，日常的消防宣传不到位也是重要原因之一。宣教工作形式化，针对性不强，这些客观存在的问题将会导致社会各界对消防监督管理的认识不够深入、配合不够积极，从而引发了诸多的消防隐患。

（二）消防隐患的预防工作不到位

消防监督管理的根本目标是通过定期检查或不定期排查等方式，及时发现潜在的消防安全隐患，达到防患于未然的效果。这就决定了在消防安全工作中要坚持预防为主的原则。但是目前来看，消防监督管理中事前预防、风险识别的作用没有得到凸显，侧重于火灾救援和事后处理的现象仍然比较普遍。由于缺乏强烈的风险防控意识，导致在日常的消防监督检查中存在形式化问题，负责消防监管工作的人员，并没有深入一线开展认真、细致地隐患排查工作，导致部分场所内存在的消防隐患没有被第一时间发现，存在监管漏洞，进而增加了火灾事故的发生风险。

（三）消防监督人员的业务能力有待提高

新时期对消防监督管理的要求更高，消防安全管理的形势也更加严峻，这对消防监督人员的综合能力也提出了更为严格的要求。例如，在工作内容上，除了要按照上级的任务安排，做到辖区范围内各类场所的消防监督、检查外，还要开展消防知识的宣传；在工作方式上，除了要做好常规的线下检查，还应基于智慧消防平台，做好线上巡查、数据分析、智能预警等工作。但是从调查情况来看，基层的消防监督人员，在入职一段时间后，由于参加培训的机会较少，加上培训内容比较单一，缺少必要的针对性，导致他们的知识与技能没有与时俱进地得到更新，久而久之无法胜任新时期消防监督管理工作的开展需要。

二、消防监督管理长效机制的实现路径

构建消防监督管理长效机制，是从源头上预防消防安全隐患、避免严重消防事故的有效举措，针对现阶段消防监管工作中存在的一系列问题，要尝试多措并举，既要做好对外宣传，营造一种人人重视消防安全、积极配合消防监管的社会氛围，同时也要做好对内建设，包括加强队伍建设、制度建设等。利用一套完善的消防监督管理制度，保障消防安全工作有序开展、发挥实效。

（一）做好消防宣传，提高全社会的消防安全意识

面对日益增加的消防监管压力以及不断提升的消防监管要求，做好消防宣传并争取得到社会各界的高度配合，是新时期保障消防安全的重要举措。为此，要重视消防宣传工作，尝试拓展宣传渠道以增加其覆盖面，争取在全社会范围内营造一种人人重视消防安全、人人配合消防监督的良好局面。在消防宣传渠道上，要综合利用线上与线下两种模式。传统的线下模式还是以现场讲解、发放宣传手册、观看警示视频等为主，而线上宣传则是利用微信公众号或者微博、抖音等新媒体，开展内容更加丰富、形式更加灵活的宣传。通过扩大宣传范围、深化宣传内容，实现消防安全意识的全面提升，从源头上杜绝消防安全事故的发生，为构建消防监管长效机制奠定坚实基础。在开展消防宣传时，还应根据受众的不同，创新宣传内容，以达到更佳的宣传效果。制定多套宣传方案，对于企业、商户等对象，宣传的重点在于将消防安全与企业、商户的经营效益联系起来，倒逼他们为了维护自身的经济利益，从内心里真正重视消防安全，进而在实际行动中配合做好消防检查，排除消防隐患。对于普通的住户，宣传的重点在于将消防安全与个人和家人的生命财产安全联系起来。采取差异化的消防宣传、精细化的消防管理等措施，致力于提升全社会的消防安全意识，对降低火灾事故的发生率以及维护社会的和谐稳定具有重要的现实意义。

（二）细化消防责任，重视消防隐患的识别和防控

构建消防监督管理长效机制，首要任务是明确消防监管责任，并在此基础上确保责任落实，从而解决消防监管问题。与此同时，要牢固树立以隐患排查为基础、以事前预防为核心的工作模式，把消防监督管理的重心转移到事前预防上来。在明确监管责任的前提下，要求消防监管人员要制定详细的检查制度，并且深入到辖区范围内的各个场所，进行严密、细致地隐患排查工作。结合以往的消防监管工作经验以及树立认真负责的职业态度，切实提高潜在风险的识别能力。例如，对比分析往年火灾事故发生的原因、位置，从中总结归纳出易发生火灾的场所和诱发火灾的常见原因，在此基础上确定辖区内消防监督管理的重点场所，通过加大巡查力度，进一步提高对潜在消防隐患的识别能力。在准确识别消防隐患的前提下，还要制定应急预案，采取高效的具有针对性地处理措施，消除隐患风险、保障消防安全。在此基础上，有关部门还要定期组织开展消防演练，通过模拟突发火灾的形式，按照应急预案进行人员的紧急疏散和开展灭火救援工作。一方面可以验证应急预案的可操作性，另一方面也能够使相关人员熟悉流程，在控制消防事故上有更加出色地表现。另外，为保障消防隐患防控与消防监督管理的落实到位，还可以创新考核与奖惩机制，把消防监督管理工作开展成效与消防执法监督人员的业绩考核直接挂钩，倒逼消防监管工作的有效开展。

（三）加强队伍建设，提高消防监督人员执法水平

做好消防监督管理，构建长效监管机制，最终还是离不开一支高素质的消防监督队伍。尤其是在智慧消防发展背景下，无论是消防监督管理的模式、方法还是思路，都发生了很大改变，相应地对消防监督人员的岗位胜任力也提出了新的要求。基于此，应面向消防监督人员提供更加多样的培训机会，以满足他们随着时代发展不断提高综合能力的需求。首先，要构建员工培训长效机制，真正实现业务培训的常态化建设。受到大数据、物联网、人工智能等新兴技术的影响，近几年消防监管模式也在不断创新。因此，在培训内容上应侧重于智慧消防相关内容，推动消防监管实现从“以人为主”向“以信息技术为主”的转变。其次，在培训内容上，既要关注专业方面的技能培训，也要强调职业道德的培养。只有具备较强的综合能力，才能在新时代的消防监督管理岗位上保持较强的胜任力。尤其是在消防监督管理常态化的背景下，一部分消防监管人员很容易因为长时间没有发生火灾事故，进而在思想上出现了松懈。这就需要在日常的培训、教育中，要重点培养消防监管人员认真负责、一丝不苟的敬业精神，以及养成危机意识、风险意识，能够在日常巡查中留心观察，从细微之处发现消防隐患，切实提高消防监管水平。

三、新时代智慧消防监督管理平台的构建与应用

在“大智移云物”时代，发展“智慧消防”既是消防事业改革的必然趋势，同时也是缓解基层消防监督压力、切实提高消防监管水平的一项有效举措。近年来，国内许多地方在探索应用智慧消防监管方面进行了大量的尝试，也取得了较为理想的成果。基于新时代消防监管工作开展需求，立足于当下消防监管存在的困境，构建智慧消防监督管理平台成为现阶段的一项重要任务。

（一）智慧消防监督管理平台的组织架构

新时代下大数据、互联网与消防监管的融合日益密切，充分发挥信息技术优势搭建智慧消防监督管理平台，成为新时期加快推进消防监管长效机制构建，实现消防监管模式顺利转型的关键。近年来，智慧消防平台已经在各地的消防部门得到了广泛的推广和应用，虽然在具体的功能上有所差异，但是其组织架构基本相同，如图1所示。

如上图所示，智慧消防监督管理平台主要分为4 层。其中展示层包括PC 客户端、手机App 和图墙三部分，可用于展示消防监管的具体信息；应用层包含了该平台可以提供的各种功能，包括一键报警、状态监测、消防巡查、数据分析等；服务层为平台各类应用功能的实现提供配套支持，例如通过传感接入收集前端传感器采集的信息，或者利用远程抓拍显示现场的画面及视频信息等；支撑层主要包含了操作系统与各类设备。

（二）智慧消防监督管理平台的应用特点

第一，全面物联实现了无死角的监测。利用互联网、物联网和通信网络，将消防水系统、市政消火栓以及各种类型的传感装置等，相互联系得到了一个密切的消防监管网络。该网络能够将辖区范围内所有的消防设施全部纳入监管范畴，从而实现消防安全的全面监管。这样就彻底避免了因为存在监管漏洞，导致火灾发生或无法第一时间报警的问题。第二，实时报警检测。在火灾发生以后，第一时间报警、处理，对控制火势蔓延、避免严重财产损失有重要作用。智慧消防监督管理平台利用通信网络将前端监测到的消防信息同步给控制中心，经过计算机的快速处理后将监测结果在大屏幕上显示。如果发现火灾事故或消防隐患，能够清晰显示并及时报警。

（三）智慧消防监督管理平台的功能实现

该平台支持一键报警、数据分析、状态监测等多种功能。以一键报警为例，其功能实现流程为：管理员可自定义报警阈值，包括烟气浓度指标、环境温度指标或者消防的设施异常工况等。利用分布在各个场所内部的消防设施以及传感设备，获取实时数据，并经过通信装置将这些数据信息反馈至终端计算机。计算机在云计算、大数据分析等技术的支持下，对海量的数据进行分析、处理，判断是否符合报警条件。如果达到报警阈值，则发送报警指令，将该指令传递到前端的报警设备上，完成温度报警、烟雾报警等。这样消防监督管理人员就能第一时间发现消防隐患并采取应对措施。另外，该平台还支持自定义消防巡查。管理员登录平台以后，可以自行设置消防巡查的起始时间、间隔时间、巡查区段等内容。完成巡查以后，自动发送提醒消息。如果消防巡查中发现有消防隐患，还能自动标记、自动报警，以便于消防监督管理人员第一时间锁定故障位置。

四、结语

构建消防监督管理长效机制，是新时代提高消防安全作业水平的一项必然举措。基于消防监管现状，在分析问题成因的基础上，尝试做好加强消防宣传、细化消防责任、加强队伍建设的“三位一体”工作，实现消防监管常态化。在此基础上有关部门还要加快智慧消防平台的构建与推广应用，实现监管模式的转型，确保消防工作高质量开展。