构建跨区域灭火救援协作网络的原则分析

2022-08-29刘洪辛湖北省襄阳市消防救援支队

消防界(电子版) 2022年15期

■ 刘洪辛湖北省襄阳市消防救援支队

一、跨区域灭火救援概述

我国的消防救援队伍经过长期的发展，整体水平虽然得到了一定的提高，但仍然存在“大而不强，专而不精”的情况，尤其是在应对一些重特大灾害事故、特殊类型灾害事故的时候，各地消防救援队伍的实力参差不齐。因此，为了有效应对各类灾害事故，必须要集中各种力量和资源形成合力，这就需要跨区域、多部门联动。在2021年河南“7·20”特大暴雨抗洪抢险救援行动中，应急管理部先后启动三轮跨区域增援行动支援河南防汛救灾工作，紧急调派北京、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南等地的消防救援队伍和森林消防队伍4000 余名消防救援人员，以及国家安全生产应急救援队伍、应急排涝专业队伍、应急总医院医疗救援队1100 余人，携带423 艘舟艇、153 套大型排涝设备驰援河南。再一次证明了跨区域救援的必要性。

为此，可以依托国家综合性消防救援队伍，通过构建跨区域灭火救援协作网络来整合、优化各地区的消防资源、信息和力量，形成一套完整的网络体系，平时用于交流学习，战时便于协调指挥，实现优势互补，进而提高灭火救援的效率。

二、跨区域灭火救援协作网络的功能优势

跨区域灭火救援协作网络作为有效应对灾害事故的一种新模式，具有以下功能优势：

（一）实现信息资源共享

在灭火救援协作网络中，以国家综合性消防救援队伍为骨干力量，将政府专职消防队伍、企业专职消防队伍、社会救援力量等各种社会应急救援力量、资源等连接起来，对各种力量、资源进行有效整合，实现信息、资源共享，使得跨区域、跨部门灭火救援协作更加流畅、高效。

（二）便于交流学习和沟通协调

通过灭火救援协作网络，可以为各救援队伍搭建起学习交流的平台，实现互联互通，平时可以进行经验交流，在灭火救援行动中可以进行沟通协调，进而提高灭火救援行动的效率和成功率。

（三）实现优势互补

灭火救援协作网络内的各救援队伍可根据自身的特点和优势，进一步细化专业分工，在装备建设、专业训练、后勤保障等方面各有所侧重，既能实现一专多能、固强补弱的目标，还能够避免重复建设造成的资源浪费。

（四）有利于提高总体战斗力

通过跨区域灭火救援协作网络，将各个单元连接起来，集中人力、物力、财力、科技等一切可利用的资源来应对重特大灾害事故。这样不仅避免了因为人员不足、器材装备匮乏、技术支持薄弱等因素而导致灭火救援失败的情况发生，而且避免了各支队伍在灾害事故现场因协调控制不力而发生的混乱局面。因此，跨区域灭火救援协作网络有助于提高消防救援队伍的整体战斗力。

三、跨区域灭火救援协作网络的布局原则

一套完整、科学的跨区域灭火救援协作网络是提高消防救援队伍跨区域灭火救援能力的保证。要使协作网络布局合理、运行高效，应遵循以下原则：

（一）经济发达地区优先原则

经济发达地区优先就是在构建跨区域灭火救援协作网络的过程中，应充分考虑到经济发达地区对区域内甚至是全国的政治、经济、人文、科技等方面的重要性及其发生重特大灾害事故后可能引起的危害后果的严重性，将这些经济发达地区优先作为构建跨区域灭火救援协作网络中的网络结点。文章将从人口和经济等方面进行分析研究。

1.人口因素

自然地理环境是我国人口宏观分布地区差异的主要原因。经济发展的地区差异也是影响人口分布的原因之一。在同样的自然条件下，经济发达地区的人口承载力相对较高。我国经济发展水平在宏观区域上呈现东、中、西三个地带，自东向西经济发展水平逐渐降低。表1为我国改革开放以来，东、中、西三大地带的人口分布。虽然这些人口比重在不断地变化（东部地区人口密度越来越大，西部地区的人口密度没有太大变化），但仍然可以明显看出，这三个地带人口密度从东到西依次减少，经济发达地区的总人口比欠发达地区的多，人口密度也比欠发达地区大很多。

表1 中国三大地带人口比重

对于经济发达地区来说，人口的增多虽然为发展提供了充足的劳动力，为发展创造了必要条件，但给消防安全工作也带来了新挑战，提出了新要求。所以在构建跨区域灭火救援协作网络时需要充分考虑人口因素。

2.其他因素

经济发达地区对整体社会经济的发展具有十分重要的作用。从全国范围内来看，可以有多个这样的城市群；从区域内来看，可以有一个或者两个重点的核心城市；从各个城市来看，可以有一个或者几个重要的区。确保这些地区的安全与稳定，为这些经济发达地区创造一个安定有序的发展环境对区域内甚至对我国经济的进一步发展具有至关重要的作用和意义。

所以，无论是从“人民至上、生命至上”的观点出发，还是从我国社会经济的发展战略来考量，都需要优先在经济发达地区构建跨区域灭火救援协作网络。

（二）灾害事故频发地区优先原则

1.我国灾害事故现状

首先，自然灾害。自然灾害是指以自然变异为主因造成的，危害人类生命财产、社会功能以及资源环境的事件或现象。我国自然灾害频繁，每年都有一些地区遭受干旱、洪涝、滑坡、泥石流、台风等灾害，地震灾害也时有发生。在一般年份，我国每年因自然灾害造成的直接经济损失有400 亿元至500 亿元，大灾年份更加严重。

其次，人为灾害。人为灾害是指主要由人为因素引发的灾害。由于人为灾害是人类自身引起的，因此更加复杂，种类繁多，带来的损失也相当惨重。随着我国机动车辆数量的不断增加，道路交通事故死亡人数也随之呈现出上升的趋势。各地的工业基地不断扩建或者新建，使得生产事故不断发生。当前，我国各类灾害事故主要发生在工业生产领域和生活娱乐领域，事故类型包括工业企业的安全生产事故、城市火灾、交通事故、压力容器及管道事故、危险化学品事故等。人为灾害事故不但威胁人们的生命安全，同时还造成了巨大的经济损失。

2.构建协作网络的对策

无论是自然灾害还是人为灾害，都会给人民群众的生命财产安全带来威胁。近年来，我国虽然在不断加强消防救援队伍建设，但面对频繁发生的灾害事故，消防救援力量仍显薄弱，仍然不能完全满足灭火救援工作的需要。因此，构建跨区域灭火救援协作网络的过程中，要将有限的消防救援资源进行统筹分配。各地消防救援队伍可以和当地的国土资源、气象、城建、交管、应急等部门联合，对本地区常见的灾害事故情况（包括灾害事故的种类、严重程度、发生频率等）进行统计分析，将那些灾害事故频发地区优先作为网络结点，并强化消防救援队伍建设，强化资源配置，使灾害频发地区具有相对充足的救援力量和资源。

（三）地理邻近原则

地理邻近原则是指在构建跨区域灭火救援协作网络的过程中，应充分考虑跨区域灭火救援的时间因素和空间因素，将相邻的地区纳入同一区域内的网络中去，进而提高跨区域灭火救援的效率。

1.时间因素

时间就是生命，快速到达灾害事故现场是成功救援的重要前提和保证。比如对于地质灾害，救援界存在一个共识，即黄金72 小时，在此时间段内被困人员的存活率比较高，如果快速实施救援可以大幅减少人员伤亡。消防救援队伍将“反应及时、准确迅速”作为一条战术原则也是考虑到时间对于灭火救援的重要性。此外，我国提出的“十五分钟消防”对消防救援队伍处置灾害事故的时间和速度也作出了相关规定。因此，在构建跨区域灭火救援协作网络的过程中，必须要充分考虑时间因素。

2.空间因素

在跨区域调动的时候，应充分考虑到消防车辆、器材装备的性能，消防救援人员对环境的熟悉程度，能否适应当地的自然条件等因素。避免因长途机动导致车辆装备耗损严重影响救援，人员因不适应灾害现场的气候环境而造成非战斗减员的情况等。

首先，地理相邻或相近的地区由于距离较近，增援队伍可以缩短机动时间，不仅减少了车辆器材装备的磨损，提高器材装备的完好性，而且还避免了消防救援人员因长途机动导致的体力消耗，从而可以更好地投入灭火应急救援中去。其次，地理相邻或邻近地区平时交流和合作的机会相对来说较其他地区多一些，有利于增援队伍快速投入灭火救援行动中去。最后，地理邻近的地区自然环境、气候等方面差别不是太大，因此增援力量的适应性更强。

地理邻近是跨区域消防救援成功的重要保证。因此，在协作网络的构建过程中应将其作为一项布局原则。

（四）资源互补原则

当前，我国经济发展水平与发达国家还有较大差距，因此，在构建跨区域灭火救援协作网络时，要充分考虑当地的地理位置、周边环境、灾害特点等，既要有针对性还要有互补性。

一方面，要根据当地常见的灾害类型和种类配备相应的专业车辆、器材装备、灭火药剂等，开展针对性专业训练，建强专业队伍。另一方面，要将各地的消防救援力量、资源在相邻区域内进行合理的搭配，将实力雄厚、资源丰富，装备充足的地区和那些力量相对薄弱、资源相对匮乏，装备相对落后的地区就近纳入同一个协作网络中去，实现装备和队伍建设效能最大化。