建设人防工程档案信息化管理系统的重要性研究——基于ArcGIS平台

文/山东省日照市人民防空办公室 毛成坤

进入新时代，人防建设上升为“国之大事”“国家战略”和“长期战略”，人防工程建设进入蓬勃发展的时期。日益扩张的人防工程建设体量，不仅对工程现状统计分析、平时维护管理、日常巡查检查提出了更高的技术要求，也对人防工程更好地履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务提出了新的课题。山东省人防系统基于成熟的主流ArcGIS平台建设人防工程档案信息化管理系统，在空间数据库、多源空间数据集成、空间数据符号化等技术支撑下，可以利用城市基础测绘成果作为基础数据，按照人防工程建设管理阶段设置功能模块，对人防工程的地理分布数据进行采集、管理、分析、计算、存储、显示和描述，实现人防工程图形、属性、档案信息的一体化全流程管理。本文从基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统的必要性、可行性和数据采集三个方面进行初步研究，旨在阐述基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，当下推广，恰逢其时。

一、必要性分析

随着新一轮工程建设项目审批制度改革的深入推进和人防部门工作职能的转变，在人防建设管理领域，防空地下室报建审批流程进一步简化，人防部门事中事后监管职责进一步加强，人防防护工程体系建设服从服务于人防组织指挥体系建设的内涵逐渐凸显。如此一来，使基于ArcGIS建设集审批、监管和组织指挥职能于一体的人防工程档案信息化管理系统平台成为一种必要。

（一）基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统是新一轮工程建设项目审批制度改革的客观要求。根据党中央、国务院关于深化“放管服”改革精神，按照2019年新一轮工程建设项目审批制度改革和“一次办好”改革要求，为进一步优化营商环境，结合民用建筑修建防空地下室建设指标作为规划条件，纳入规划设计方案审查；结合民用建筑修建防空地下室施工图设计正逐渐并入建筑工程施工图设计，实行地上、地下“一套图”，并由建筑工程施工图设计审查机构统一出具审查意见；“防空地下室质量监督注册登记”和“防空地下室建设许可证核发”并入“建筑工程施工许可证核发”；防空地下室竣工测量纳入了工程建设项目“多测合一”平台统一管理；“防空地下室竣工验收备案”实行建设工程竣工综合验收备案管理。即，结合民用建筑修建防空地下室与地上建筑工程统一规划、同步设计、统一开工建设、统一竣工测量、统一验收备案。如此一来，防空地下室建设管理的全流程涉及规划、建设、审批、人防、执法等多个部门，需要搭建一个统一的管理平台，便于相关部门信息互通、数据共享，从而更好地进行人防工程规划、建设和后期维护管理。

（二）基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统是转变人防部门职能的迫切需求。随着《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发﹝2014﹞15号）关于人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的提出，人民防空职能逐渐从“重点建设”向更加注重组织指挥职能转变。自上而下打造精确、高效、有序、可靠的人防组织指挥体系，迫切需要一个可定位、易更新、可视化、动态化的人防战备资源数据平台支撑。基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，可以将人防工程、防空警报器甚至疏散基地等战备资源全部纳入系统动态化管理，在ArcGIS系统的遥感影像地图和矢量地图上，实现各类人防战备资源的小比例尺下符号化总体展示和大比例尺下工程布局图详细展示，可为人防组织指挥提供有效的数据平台支撑。

（三）基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，是加强人防工程建设事中、事后监管职能的迫切需求。按照新一轮工程建设项目审批制度改革简政放权、提速增效的要求，人防部门应转变工作职能，履行好人防工程建设事中、事后监管职责，监督人防工程平时使用，管理单位认真履行平时维护管理责任，改变人防工程过去“重建设、轻管理”的痼疾。而对体量庞大的已建成人防工程进行平时维护管理监管，无疑对人防部门的监管职能提出了新的挑战。基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统平台，通过设置“维护管理”模块，并为巡查人员和工程平时使用管理单位配备移动终端或平台账号，可依托平台最大限度地实现人防工程平时维护管理监管线上办理，能够极大提高人防监管效能，从而确保人防工程保持良好的战备状态。

二、可行性分析

基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，既要有城市基础测绘成果作为基础数据，也要有统一的测绘规范和数据标准作为技术支撑，还要建立健全相应的制度机制保障，如此才能大范围推广，并长期运行。

（一）城市基础测绘成果的不断更新完善，为基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统提供了基础数据支持。ArcGIS平台系统必须以城市基础测绘成果（即遥感影像图和矢量图）为基础数据，才能为用户提供更为精准的地图服务。基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，必须以高分辨率的城市遥感影像图和矢量图数据作为系统的基础数据。近年来，自然资源规划部门的基础测绘成果日臻成熟完善，已拼接分层的1:500比例尺的高分辨率遥感影像图和矢量图，并覆盖至区县城区，统一采用了2000国家大地坐标系，并实现了数据逐年更新。提供政务外网版，为基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统提供基础数据支持。

（二）人防工程测绘技术规范和人防工程信息化建设数据标准的推广应用，为基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统提供了测绘技术和数据标准支持。基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，必须执行统一的人防工程测绘技术规范和人防工程信息化建设数据标准，以实现入库数据标准的统一。2020年4月3日，山东省人民防空办公室和山东省市场监督管理局联合发布了《人民防空工程信息化建设信息数据标准规范》（DB37/T3917-2020）和《人民防空工程调查测绘技术规范》（DB37/T3916-2020），并作为山东省地方标准在全省推广应用。此举，不仅统一了山东省人防工程竣工测量的技术规范和成果标准，更为人防工程档案信息化管理系统提供了统一的数据标准，加之人防工程档案信息化管理系统可以基于政务外网运行，并从政务外网获取城市基础测绘数据，使得全省范围内建设统一的人防工程档案信息化管理系统从技术标准上成为可能。

（三）工程建设项目“多测合一”管理办法及技术规程的广泛出台，为基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统提供了制度机制支撑。根据党中央、国务院关于深化“放管服”改革和山东省委、省政府关于“一次办好”改革的决策部署，山东省各地市纷纷出台了《工程建设项目“多测合一”管理办法》和配套的《工程建设项目“多测合一”技术规程》，从制度层面对工程建设项目所涉及的全流程测绘中介服务进行了整合再造，形成了“多项测绘、成果共享”的“多测合一”工作机制。防空地下室竣工测绘作为工程建设项目全流程测绘的其中一环，纳入了工程建设项目“多测合一”平台管理。山东省各地市依据《人民防空工程调查测绘技术规范》（DB37/T3916-2020）制定了统一的人防工程竣工测绘标准规范，并纳入了各地市《工程建设项目“多测合一”技术规程》。由于“多测合一”平台防空地下室竣工测绘标准规范与人防工程档案信息化管理系统所设定的人防工程测绘技术规范完全一致，这样一来，“多测合一”防空地下室竣工测绘成果可以直接为人防工程档案信息化管理系统所采用，不仅实现了数据共享，更为基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统提供了制度机制支撑。

三、数据采集

山东省人防工程档案信息化管理系统建设，济南先行试点，后在全省推广。在总体设计思路上，该系统基于成熟可靠的主流ArcGIS平台，以空间数据库技术、多源空间数据集成技术、空间数据符号化技术为支撑，利用关系型数据库在数据管理方面的优势，通过建立基础地理瓦片数据库、规划信息数据库、审批（在建工程）信息数据库、已建工程信息数据库、工程相关文件资料数据库，并按照人防工程建设管理阶段划分设置功能模块，从而实现对人防工程图形、属性、档案信息的一体化、全流程管理。该系统的总体设计思路，决定了其数据采集大致可分为三部分，即城市基础测绘成果的处理入库、前期存量工程数据的集中入库管理、后期新增工程数据的动态入库管理。

（一）城市基础测绘成果的处理入库。城市基础测绘成果的处理入库包括数据的获取、处理、应用和保密管理。基础测绘成果包括基础地理信息数据集和遥感影像地图数据，由人防部门向自然资源和规划部门申请调用数据或开放端口。如系统不基于政务外网建设，获取到基础测绘成果数据后，为满足ArcGIS平台地图缩放的需求，必须按ArcGIS平台相关标准要求，对已拼接的遥感影像地图进行12级瓦片切片、分层处理。处理好的基础测绘成果导入ArcGIS平台，作为基础地理瓦片数据库，为系统建设提供基础数据支持。基础测绘成果及处理后的瓦片数据，涉及国家秘密，人防部门应与系统建设服务单位签订保密协议，建立健全保密制度，强化各项保密措施，加强保密管理，确保不发生失泄密事件。

（二）前期存量人防工程数据的集中入库管理。前期存量人防工程数据量大，往往需委托测绘单位作为第三方，集中处理入库。具体实施过程中，大致可分人防工程档案梳理、人防工程外业测绘、人防工程数据整理建库三个阶段。人防工程档案梳理阶段，根据需求收集前期存量人防工程相关档案资料，包括原始审批资料、竣工验收资料和竣工图纸。按照档案的存在形式（纸质档案、电子档案）、工程档案信息是否齐全、工程图上有无测量坐标等进行归类整理，依据工程档案做好基本信息录入，形成档案梳理台账表，为外业实地普查测量做好准备。对重要的工程档案和图纸进行电子化扫描、重绘；对收集到的工程图纸档案，进行平面坐标、高程转换等数据处理，并现场校核。人防工程外业测绘阶段，在人防工程档案梳理和分析利用的基础上，根据整理的人防工程信息资料，利用工程测量技术开展地下空间实地测量，采集地下人防工程的平面和竖向断面的几何尺寸、高程（埋深）及其他相关信息，完成地下人防工程布局图测绘、工程图测绘、地形图测绘以及人防设备设施普查工作。外业采集数据主要包括人防工程布局、出入口以及人防工程地上周围50米内1:500地形图等，形成人防工程布局图、工程图和周围50米内地形图。人防工程布局图、工程图和地形图测绘成果采用国家2000大地坐标系、1985国家高程基准、1:500比例尺，以DWG文件格式存储。人防工程地上周围50米内地形图编辑采用南方CASS9.0版，数据属性、分层设置执行CASS软件的标准。人防工程数据整理建库阶段，以前期存量人防工程档案梳理成果和外业测绘成果为基础，将前期存量人防工程分为已竣工人防工程和在建人防工程两类，按系统建设需要分别录入相关信息、上传相关测绘普查成果。已竣工人防工程主要录入工程基本信息、审批信息、竣工验收备案信息等，分门别类地上传人防工程布局图、工程图、地形图、档案电子化成果和现场普查照片，并将布局图转换为Shapefile格式上传以实现ArcGIS平台展示功能。在建人防工程主要录入工程基本信息和审批信息、并分门别类上传工程档案电子化成果。已建成的固定式防空警报器，根据警报器档案和现场实际普查情况录入相关信息，并录入现场测量坐标和高程，即可实现ArcGIS平台展示功能。

（三）后期新增工程数据的动态入库管理。后期新增工程数据的动态入库与前期存量人防工程数据的集中入库步骤类似，在此不再赘述。所不同的是，人防工程外业测绘无须再委托第三方测绘单位实施，可直接共享“多测合一”平台防空地下室竣工测绘成果。随着防空地下室竣工测绘作为工程建设项目全流程测绘的其中一环，纳入工程建设项目“多测合一”平台管理，且防空地下室竣工测绘规范与系统建设所设定的人防工程测绘技术规范完全一致，后期新增工程入库数据中最关键的、投入最大的部分——人防工程外业测绘数据，可直接共享采用“多测合一”平台防空地下室竣工测绘成果，从而大大降低了后期新增工程数据动态入库管理的成本。在配备全尺寸扫描仪等必要的硬件设施后，以人防部门现有的人才结构，完全有能力自行更新维护人防工程档案信息化管理系统。

综上所述，在新时代背景下，基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，必要性强、条件成熟、技术可靠，数据采集便捷，且对人防发展有较强的现实意义。通过该平台，不同的数据需求终端可以非常便捷地查询到相应的人防工程档案信息，从而在人防工程规划建设、人防组织指挥体系建设、人防工程日常维护管理、人防统计查询工作、人防工程质量监督、人防工程竣工测绘、人防工程竣工验收备案等诸多人防业务工作中实现数据共享，既提高了工作效率，又方便了服务对象，可谓实现了人防工程档案信息化管理与人防业务工作的深度融合，必将有力提升人防各项业务工作的科学化、智能化水平。为此，基于ArcGIS建设人防工程档案信息化管理系统，当下推广，恰逢其时。