社会化服务助力粮食增产增效

边芳芳 孟子宸

山东省齐河县是产粮大县，连续7年荣获全国粮食生产先进县。全县耕地面积126万亩，常年粮食（小麦、玉米）种植面积220万亩以上。近年来，为抓好粮食生产，齐河县委、县政府高度重视农业社会化服务，通过“建队伍、立标准、强保障”三大举措，逐步构建了以政府公益性农业服务机构为主体，以农业服务公司、农民合作社、家庭农场、农资经营企业等经营性机构广泛参与的“一主多元”的社会化服务体系。截至目前，全县发展农业社会化服务组织486个，农机保有量达到4万台（套），为农民提供代耕、代播、代防、代灌、农技培训等“四代一培”综合服务，粮食作物全程社会化服务面积占80%以上，农业生产综合托管率达到95%以上。

一、主要做法

建队伍，让社会化服务有人干。建立健全新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务，首先要打造社会化服务队伍。目前齐河县社会化服务队伍主要有四种。一是引入企业资本形成的农业社会化服务队伍。这种模式主要是撬动涉农企业资本，利用与农业相关联的资源优势，扶持其发展为社会化服务龙头企业，该类队伍具备服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。二是运用“合作社+村‘两委’+农户”模式培育的生产服务型合作社。该模式为合作社与村“两委”联系沟通，通过村“两委”联系小农户，了解生产需求，制定服务套餐，达成初步合作意向，由合作社制定精准服务方案，签订服务合同，按照合同开展农业生产托管服务。三是围绕小农户培植“抱团发展式”的农民合作社。这种模式是由有意愿、有需求的农民社员自愿联合、自我发展，按照“民办、民管、民受益”原则发展起来的一类服务队伍，围绕社员在农业生产的产前、产中、产后各环节，提供专项服务和全方位的综合服务，实现抱团滚动式发展。四是农村基层党支部领办的服务型合作社。该模式是充分发挥基层党组织的凝聚力、向心力作用，以党支部为引领，把零散土地集中起来，整合机械装备、劳动力，为小农户统一采购生产资料、统一种植管理、统一销售农产品，在农业提质增效的同时，实现了村集体增收。

立标准，让服务组织知道怎么干。齐河县积极制定农业社会化服务标准，让社会化服务主体有“标”可依，保证了服务质量。一是在政府层面上，经过多年探索，逐步建立起有齐河特色、能借鉴、可推广的农业社会化服务标准。2015年在全国率先制订了《山东省齐河县小麦、玉米质量安全生产标准综合体县市规范》《山东省齐河县小麦、玉米生产社会化服务标准综合体县市规范》，顺利通过国家相关单位专家的评审。二是在服务组织层面上，鼓励龙头服务企业建立更加严格、标准更高的企业服务标准。齐力新农业服务公司与院校合作，制定作物种植管理方案，创建了齐力新特有的“6S”服务模式（统一农资供应服务标准、统一测土施肥服务标准、统一栽培管理服务标准、统一植保防治服务标准、统一农机作业服务标准、统一烘干收储服务标准）。

强保障，让服务组织有干劲。近年来齐河县不断加大扶持力度，推动社会化服务快速发展。一是强化公益性服务保障。齐河县不断健全完善基层公共服务网络，积极推进基层公共服务机构建设，全县15个乡镇（街道）均建立了农技站、水利站等公益性服务机构，形成了“县有技术专家、乡有技术指导员、村有科技示范户”的三级农技服务网络。二是强化政策扶持保障。出台了《关于加快农业社会化服务体系建设的实施意见》《关于支持农民合作社发展的实施方案》《关于促进新型农业经营主体发展的实施意见》，对辐射带动能力强、服务运作规范的社会化服务组织，优先选择实施农业项目，多措并举全力支持农业社会化服务体系建设。

二、取得的成效

群众受益。开展粮食生产托管服务，实现节本增效。以2021年本地市场价格测算，每托管1亩土地（每年玉米小麦两季作物），通过开展产前、产中、产后托管服务，农户每年每亩可节约成本160元左右，年均增收20%左右。

生产受益。2021年，全县粮食种植面积227万亩，粮食总产量达到27.7亿斤，创造了连年粮食稳产高产、优质高效、持续增产的“齐河模式”，为国家粮食安全贡献了齐河力量。

生态受益。通过开展农业社会化服务，有效避免了超量施肥、滥用农药现象，减少了农业面源污染，实现了农药化肥“减量增效”。据统计，通过开展生产托管服务，每亩减少化肥、农药施用量20%～25%，提高利用率40%以上，极大改善了农业农村生态环境，全县农作物绿色防控水平大大提升，成功入选第二批国家农业绿色发展先行区。

三、主要经验

政府支持、政策推动。在政策扶持上，自2012年起，齐河县相继制定出台了《齐河县农业发展奖扶政策》《关于齐河县新型农民合作组织（粮食、植保、农机）的奖励扶持办法》《关于加快农业社会化服务体系建设的实施意见》《关于支持农民合作社发展的实施方案》《关于实施乡村振兴战略支持返乡下乡人员创业创新的实施意见》等，多措并举，全力支持新型农业经营主体发展和农业社会化服务体系建设。在财政资金扶持上，县财政每年发放农机补贴2000万元以上；对高产创建先进乡镇、优秀种粮合作社、家庭农场进行奖励。九年来，累计落实财政奖补资金近1.9亿元。

充分发挥新型农业经营主体的示范引领作用。新型农业经营主体不仅是社会化服务主体，同时还是现代农业发展主体、主要农产品供给主体。齐河县新型农业经营主体和服务主体呈快速发展之势，截至目前，齐河县有农民合作社1321家、家庭农场357家、50亩以上种粮大户747家、社会化服务组织486家，年服务面积480万亩次，新型农业经营主体已经成为引领带动小农户的主要力量。

充分发挥基层党组织在开拓农业社会化服务方面的战斗堡垒作用。发挥好基层党组织聚人心汇合力的作用，利用党支部的凝聚力领办合作社，以合作社拓展农业社会化服务，真正让党员当先锋、作表率，让群众看到党员干部实实在在地发挥作用，带动全体村民增收致富。