打造财经监督“南湖品牌”

刘 舟 曹菲菲

2020年7月，经全国人大常委会领导同志批准，南湖区人大常委会被正式确定为浙江省唯一的全国人大常委会预算工委基层联系点。

一头连着最基层的人民群众，一头连着最高国家权力机关。两年间，南湖区人大常委会锤炼财经监督“看家本领”，延伸预算监督“触角”，努力把南湖基层联系点打造成“最具特点、最有实效”的示范样板。

聚焦基层实情，“南湖之窗”有高度

中央出台的助企纾困政策落实得怎么样？基层企业还有什么困难和问题？

受全国人大常委会预算工委委托，2022年，南湖区人大常委会重点围绕完善个人所得税制度和财政转移支付政策落地落实情况两个课题进行调研。

4月以来，区人大常委会领导分组带队，先后赴卫星化学有限公司、中法集团有限公司等18 家重点企业进行实地调研，组织召开多场座谈会，并委托第三方开展问卷调查，全方位了解基层企业和群众的呼声。最终，梳理汇总相关意见建议38 条，形成约2 万字的调研报告上报全国人大常委会预算工委。

为切实做好基层联系点工作，区人大常委会建立健全工作机制，把全国人大常委会预算工委布置的工作作为第一任务，第一时间明确具体要求和责任落实，形成完整高效的工作流程。

2020年7月以来，围绕直达资金落实监督、我为群众办实事、完善个人所得税制度、财政转移支付、监督法修改完善等工作，广泛听取民意，整理提出近120 条具体意见建议，其中近30条被全国人大常委会预算工委采纳。

2021年5月8日至9日，全国人大常委会预算工委主任史耀斌率调研组赴南湖实地调研指导，充分肯定了南湖基层联系点工作，并要求南湖区继续发挥基层优势，创新工作方法，更好地为群众办实事、解难题。

聚焦站点融合，网络直通最基层

“关键是要把减税政策落到实处。”

“精神文明要从养成好习惯开始。”

在东栅街道“财经直通站”，全国人大代表刘锐、省人大代表杨卫东等五级人大代表围绕推进共同富裕主题热烈讨论着。

联系点基础在联、重点在联。如何让这一民情直通车开到最基层？

今年以来，南湖区人大常委会结合人大践行全过程人民民主基层单元建设，完善和优化南湖基层联系点“3+1+N”财经直通网络，先后在东栅街道代表联络站、竹林村代表联络室、浙江亚特电器职工活动室等28个地方设立首批“财经直通站”，同时在每个“财经直通站”确定10 名财经直通员，加强经常性直接联系，真正让监督的眼睛和耳朵延伸到田间地头、工厂车间。

东栅街道代表联络站是全省首批基层单元培育对象。通过财经直通网格发布任务要求，点对点听取基层群众的呼声和意见建议，目前已围绕电商产业园发展，聚焦企业面临的资金、退税、物流等实际困难，收集企业意见建议12 条，并向南湖基层联系点反馈。

“我们注重‘财经直通站’与基层单元建设的融合，及时收集问题、分析原因、提出建议，让基层单元更加专业、更加出彩。”南湖区人大常委会副主任沈金华说。

聚焦数字赋能，财经监督更智能

“人口家庭和妇幼老龄健康项目中央直达资金有157 万元，目前执行率只有20%，是什么原因？”

“农民创业创新孵化园项目原计划2021年7月开工，为什么现在还没有开工？”

像这样火辣的问题，在南湖人大财经联网监督系统浙政钉后台，每个月都有20 多条。看到代表提出的问题，区人大工作人员在浙政钉上点一点，马上就转给对应部门进行处理，部门在3 个工作日内处理完成以后再反馈给代表，代表还可以对部门答复进行测评。

这些便捷高效的监督手段，得益于今年2月南湖区人大常委会开发上线的财经联网监督系统浙政钉版，真正实现代表审查监督全天候、零距离。

早在2019年5月，南湖区人大常委会就在嘉兴市首创由财政收支、预算执行、国有资产等15 个监督模块组成的人大财经联网监督系统，实时精准采集数据。目前已集聚数据886637 条，全面高效守护南湖账本。

今年以来，南湖区人大常委会突出好用管用、实战实效，迭代升级财经联网监督系统，谋划建设财经监督大脑，全面深化直达资金全流程管理监督、经济运行监测分析全过程预测监督、国有资产管理全口径绩效监督等应用场景建设。

2021年5月8日至9日，全国人大常委会预算工委主任史耀斌率调研组赴南湖实地调研指导。

聚焦创新实践，人大工作开新局

设立预算工委基层联系点是践行全过程人民民主的一次具体地、现实地探索，创新是其提质增效的内生动力，也是南湖区人大常委会全面深化联系点工作的引擎。

2021年10月9日，南湖区余新镇中心医院里，浙江新联会计师事务所有限公司评价小组正在翻阅资料、查看台账、实地盘点，并对该院国有资产管理工作进行打分。最终该项目综合得分为90 分，评价等级为优。

2021年初，全国人大常委会预算工委与南湖区人大常委会联合开展试点工作，探索建立医疗卫生行业国有资产管理人大监督评价指标体系，取得明显成效。

2022年3月，全国人大常委会预算工委专门发文委托南湖区人大常委会，选取区教育体育局、区文化和旅游局等单位扩大试点。

规定的创新试点有成效，自主的创新探索有特色。

创新开展对教体文卫系统事业单位国有资产特定问题调查，查出问题340 个，并推动解决，有效促进南湖区教体文卫事业高质量发展。

创新打造精细化预算审查、常态化财经联网、规范化审计跟踪、特色化决算公开、系统化预算绩效等五大监督体系，更细更实管好政府钱袋子。

创新建立与政府财经条线季度工作联席会议制度，主动邀请全国人大代表参加，完善五级人大代表联动机制，先后走访联系全国人大代表38 次。

“两年多来，南湖区人大常委会高标准做好财经监督工作，高质量推进联系点建设，积极践行全过程人民民主，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”南湖区人大常委会主任吴健说。