浙江探路基层单元建设

赵晓思

浙江省第十五次党代会报告鲜明提出，“要充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用”，“打造践行全过程人民民主基层单元”。

这是目标，是引领，更是契机。早在今年4月，省人大常委会就着手谋划，以数字化改革为牵引，推动代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元。

擦亮代表联络站“金名片”，打造基层单元“新名片”，浙江如何示范？

2022年7月13日，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明带队考察台州市三门县珠岙镇代表联络站。

用“小单元”写就“新篇章”

近日，台州市黄岩区东城街道居民张阿姨从超市购物出来，暴雨忽至。路过附近的人大代表联络站，她自然地进去躲雨，聊会家长里短，歇会脚再走。

在全省合力打造人大践行全过程人民民主基层单元的当下，人大代表联络站成了暖心驿站、民意窗口，显示度在不断提升。

基层单元是什么？

在全省人大数字化改革推进会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明指出，总的就是以代表联络站为基层阵地，运用数字化的思维理念、方法手段，撬动省市县乡（街道）人大工作平台载体、体制机制多跨协同、综合集成、变革重塑，促进民意表达畅通便捷、民主过程真实管用、民主权利有效保障、人大工作群众有感、制度优势充分彰显。

有方向，更要有路径。

5月，省人大常委会办公厅发布通知，首批112 个人大践行全过程人民民主基层单元培育对象名单出炉。

6月，省人大常委会办公厅出台《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见》，细化明确了基层单元的目标定位和职能作用，强调要拓展“联”“商”“督”“促”“智”五大功能。

各设区的市人大常委会相继出台指导意见，结合各地实际，明确目标任务、方法路径，着力打造具有当地辨识度的基层单元。

遍布全省城乡的代表联络站里，变革正悄然发生。

在“小窗口”倾听“真民声”

“等候时间缩短了30 秒，通行时间多了20 秒，现在过马路体验感好多了！”

最近，杭州市上城区湖滨街道居民朱江伟特意来到延安路学士路口进行“体验式”监督，实地测评红绿灯的间隔时间和实际所需的通行时间。

前几天，朱江伟在“云上晴雨”线上特色联络站上提交了优化商圈交通信号灯及人行道设置的建议，“不到72 小时，建议落地了，问题解决了”。

人大湖滨街道工委搭建线上特色代表联络站，实现了代表接待选民“全天候”、群众反映问题“零距离”、意见反馈答复“高速度”。

开展基层单元试点培育以来，各地人大深化基层创新实践，推进代表选民常联系，活动常开展，推动领导干部、国家机关及工作人员进站。

文成县玉壶镇人大牢牢把握侨乡特色，实施“代表在身边”机制，依托遍布中国和海外40 个国家和地区的52 个商会或同乡会，组建海内外选民联络点，共建“全球e 家人”。舟山市定海区人大推广代表联“小岛”做法，代表跑“小岛”联系选民征集意见，推进海岛共富。

“再过两天，路灯就能亮起来了，不用摸黑跑步了。”看着街边竖起的灯杆，乐清市柳市镇象东社区居民刘女士很欣慰。

刘女士的问题是通过“代表合议会”解决的，这是柳市镇人大一项特色工作。合议会由镇人大主席团成员、人大代表组成，定期对收集到的民情民意进行分析论证，会诊督办事项，提升为民代言实效。

“打造夯实人大履职行权民意基础的单元”是基层单元建设的目标任务之一，就是要推动人大立法监督决定等职能下沉，延伸人大工作触角，广泛吸纳民意、汇集民智。

杭州市人大建立常委会组成人员围绕重点议题进代表联络站征求意见的长效机制。嘉兴市人大建立重点难点工作提示制度和推进例会机制，排出重点工作清单32 项。德清县人大强化监督环节的代表参与，设置民生实事项目领办监督数字地图，助推民生实事办实办好。

建设基层单元，还要联动参与基层治理。推动“一府一委两院”相关部门围绕“两个先行”重大问题、重大规划等进站问需于民、问计于民、问效于民。强化代表履职与基层治理协同联动。

天台以县委名义下发《天台县人大常委会及“一府两院”下沉基层单元业务清单与工作方案》，推动相关部门进站开展会商和论证。海宁市人大打造覆盖全市各镇、街道的“代表联络站+共享法庭”协同模式，有效助力县域基层治理。

以“数字化”赋能“添亮色”

建设基层单元，数字化改革是路径跑道。

省人大常委会着力打造基层单元应用场景，集成人大在基层的民主民意表达模块，形成“一舱二码六应用”。围绕人大工作和代表联络站核心业务，集成主题活动、参与立法监督、代表联络站运行管理等3 个省统建模块和代表联系群众、民生实事项目监督、督政议事等3个市县自建模块，增量开发代表联络站数据驾驶舱。积极融入“1612”基层治理系统，综合集成人大立法、监督、人大代表履职应用，横向打通基层治理“四平台”和“浙里督”政府民生实事项目督查系统，纵向贯通市县人大已建的代表履职应用和增量开发部分子场景，实现跨部门、跨层级、跨领域、跨系统、跨业务的多跨协同。

目前，3 个省统建模块均已在“浙政钉”上线，实现全面贯通，联络站登记率达99%，规范登记代表联络站和人大代表，精准掌握基础信息，并生成相应的代表联络站码和代表码。

聚焦实战实效，省人大常委会通过应用场景发布代表主题活动、法规草案意见征集等，市、县、乡三级人大和代表联络站积极承接，成效明显。比如，省人大常委会通过主题活动模块发布“六访六促”和“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”等活动，创建子活动2600余个，收到意见建议13000 余条。又如，省人大常委会法工委通过参与立法监督模块下发民生实事项目人大代表票决制规定等3 个法规草案征求意见，收到回复1400 余份。

各级人大和112 个试点单位个个“身怀绝技”，自选动作出彩。

苍南县马站镇人大创新打造“两专督政”板块，以“专题视察”和“专项报告”为抓手，落实责任清单，实现督政议事“全过程”。平湖市当湖街道推进“六码（马）民情通”场景应用，运用线下视察、座谈，线上跟踪、反馈的双轨制监督模式，实现民生实事项目小组“一对一”监督、“一键”联系。金华市婺城区白龙桥镇人大依托“金代通”、代表码等数字化应用，实现民情快递一点就通，一键办结。

眼下，首批基层单元培育试点到了纵深推进、总结提升的关键时期，省人大常委会已出台试点工作评估方案，下一步将持续放大各地特色优势，迭代推进应用场景建设，复制推广经验做法。点上开花，面上结果，我们相信，一个个基层单元将成为基层民主的坚实底座，筑牢人大工作根基，绘出基层民主实践新图景。

临安区人大常委会固定每月20日为“天目有约日”，集中组织人大代表进联络站开展活动。