山区26县跑出高质量发展“加速度”

柴 金

山区26 县高质量发展事关共同富裕先行和省域现代化先行。

2022年7月下旬，浙江省十三届人大常委会第三十七次会议听取和审议了省政府关于推动山区26 县高质量发展工作情况的报告，并书面审议了省人大财政经济委员会的调研报告。两个报告均显示，山区26 县高质量发展取得明显成效。

合力攻坚构筑“四梁八柱”

2022年6月10日，山区26 县高质量发展暨山海协作工程推进会在杭州召开，省委书记、省人大常委会主任袁家军在讲话中充分肯定山区26 县发展和山海协作成效，深入分析共同富裕大场景下山区26 县发展和山海协作存在的问题短板，强调各地各部门都要切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚决扛起重大政治责任，齐心协力投身共同富裕探索实践。

像这样高规格的推进会，省委省政府已经召开了两次，全面部署山区26 县高质量发展“八大行动”，大力推进新时代山海协作工程，每两个月听取工作进展情况的汇报，把推动山区26 县高质量发展作为建设共同富裕示范区的十大标志性成果之一。

同时，省政府成立了由省发展改革委和省农业农村厅双牵头的山区26 县高质量发展工作专班，切实推动完成各项目标任务。

风至自灵动，策高当行远。省人大调研报告显示，浙江山区26 县“1+2+26+N”政策体系基本形成，搭建起支持山区26 县高质量发展政策保障体系的“四梁八柱”。

其中，“1”即高质量编制《浙江省山区26 县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》；“2”即编制印发《进一步加强山海协作结对帮扶工作的指导意见》和《关于加强山区26 县结对帮扶工作 促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》。

“26”即针对每个县的发展基础、特色优势和主导产业，“一县一策”为山区26 县量身定制精准支持政策。

2021年12月，省里面向武义出台的“一县一策”，聚焦培育做强新材料产业。眼下，随着龙头企业做强、新项目招引、产业链延伸，武义新材料产业加速转型，年总产值超40 亿元。

而这只是“一县一策”赋能高质量发展的一个缩影，在省人大调研报告中列举了不少“一县一策”发展举措。松阳县的“加快生态工业提升发展”、淳安县的“加快推进生态保护前提下的点状开发利用”等政策，都为当地因地制宜持续培育壮大主导产业提供了重要保障。

此外，“N”即省级部门按照“小切口、大牵引”的思路，研究制定了34 个专项支持政策。

26 县跑出高质量发展“加速度”

5月，浙南山间，正威（平阳）长三角电子信息产业园里，高铁加工导线制造基地建设进程过半，半导体关键材料、精密铜线两条生产线全速运转。这一投资额超百亿元的项目，全部达产后将创年均主营业务收入500 亿元，为山区高质量发展注入强劲动能。

像这样的景象在浙江山区26 县已处处可见。过去一年多，山区26 县经济发展活力持续提升、后劲不断增强。

“通过央企走进26 县建设共同富裕示范区系列活动，达成签约项目77 个，总投资超过2500 亿元。”“7 家央企与文成、泰顺、龙泉、云和、庆元、松阳、景宁等7 个重点县开展‘一对一’结对合作。”“省属企业与26 县开展200 余个项目合作。”……省人大调研报告显示。

绿色是浙江发展最动人的色彩。山区26 县坚持打造生态环境质量高地，为全省绿色高质量发展提供了有力支撑。

产业是强县富民之本。针对山区26 县造血能力不足的短板，浙江梳理每个县的基础和特色，引导各地壮大主导产业、培育新兴产业、激发增长潜能。山区26 县产业转型升级同样可圈可点。各地因地制宜发展“一县一业”，地域特色“金名片”持续擦亮。

2 万平方米的特色县域馆集聚浙江山区26 县签约入驻，线上线下联动展销，团购商与县域签订产销协议……6月2日，浙江省首个农产品流通领域的山海协作项目——“山海共富农优产品展销窗口”开馆运营。通过政企协作，浙江山区26 县500 余品类农优产品集体亮相，接入现代流通体系。

念好新时代“山海经”，加快推进浙江山区26 县高质量发展，着力破解区域协调发展不平衡、不充分问题，推动构建陆海统筹、山海互济的发展格局，是浙江建设共同富裕示范区的题中应有之义。

省十三届人大常委会第三十七次会议上，省政府关于推动山区26 县高质量发展工作情况的报告和省人大的调研报告，给出了山区26 县发展“时间图”和“路线表”。蔡荣章 屠轶钦摄

山区人民幸福感持续增强

推进山区26 县高质量发展，最终落脚点在“民生”二字。省人大调研报告显示，山区人民的幸福指数节节攀升。

居民收入增长较快。2021年，26 县村集体经济总收入7.4 亿元，增长17%，高于全省平均水平1 个百分点。全体居民、城镇居民和农村居民人均可支配收入比上年增长10.9%、9.8%和11.1%，增速均高于全省水平。低收入农户人均可支配收入增长15.6%。2022年一季度，26 县全体居民人均可支配收入同比增长7%，增速高于全省1 个百分点。

基础设施“外联内畅”。26 县骨干交通网络加快形成，纵深推进“四好农村路”建设，乡镇通三级以上公路比例、建制村通双车道比例提升幅度均高于全省平均水平，淳安、平阳、天台成功创建“四好农村路”国家级示范县。农村公交和物流服务水平全面提升，实现“出门有车坐、镇镇有站场、村村有站点、服务有平台”，快递物流实现村村通。

社会民生稳步改善。26 县社会保障覆盖面不断扩大，基本养老保险参保人数、失业保险参保人数逐年增加。山区26 县医疗卫生服务能力不断提高，组织三甲医院打造县医院特色专科104 个，培训带教1.1 万人次，新增规范化村卫生室285 个。公共图书馆藏书量超1300 万册，结对建成226 个教共体，建成8 个高等院校现代产业学院。丽水市实施“大搬快聚 富民安居”工程，累计完成搬迁3.14 万户8.87 万人，居民居住条件得到有效改善。

推动26 县高质量发展仍需久久为功

山区攀登之路，并非一片坦途。山区26 县在新一轮帮扶政策下取得较快发展，但高质量发展仍面临经济发展差距依然存在、产业平台能级不高、要素制约较为明显等压力。

如何持续增强山区人民幸福感，努力推动山区26县迈向现代化、实现共同富裕？省人大调研报告给出如下建议：

着力推进山区26 县高质量发展各项政策落地见效。加强政策评价迭代，对“1+2+26+N”政策的宣传和落实情况开展监督，推动分类施策，共性问题共同解决，个性问题个别解决；压实各地责任，进一步明确26县的主体责任，落实任务清单、项目清单，加强与省级专项政策的衔接，放大政策效应，形成政策合力；加强科学统筹，注重发挥市级层面在配套政策和重大事项协调中承上启下的作用，整合资源力量，形成共同推进工作的强大合力。

着力夯实山区26 县高质量发展的产业根基。一是坚持高质量发展导向。建立省级层面的山区县特色优势产业发展目录，鼓励26 县坚持走“专精特新”发展之路，着力做强“一县一业”。二是提升平台能级。推动有条件地区积极打造“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台，加快山区县产业平台提质升级。三是突出协同联动。注重与市域内其他产业平台的辐射联动，加快产业合作和对接，形成多层次产业载体共生、资源共享的互动发展格局。

着力强化山区26 县高质量发展的资源要素保障。如加强土地和能耗统筹供给、资金支持，同时，夯实人才要素基础。完善人才资源共享机制，着力解决人才引不到留不住的难题。着力深化改革，不断激发山区26 县高质量发展活力。积极探索收入分配制度改革，创新生态产品价值转化机制，加快推进新型城镇化改革。

着力强化数字赋能，优化公共服务兜底民生保障。强化数字化改革赋能，加快打通26 县各类政务信息数据资源，推进重要应用系统和数据综合集成，提升群众对数字化改革的获得感、幸福感；加快26 县数据基础设施建设，推动山区县平等共享数字变革发展红利；加快数字医疗在县城、乡镇的应用，打通山区百姓就医“最后一公里”；优化山区教育资源布局办学条件，让山区孩子能够享受与城市孩子同等的听课机会，提高山区县教师生活待遇。

7月26日，省十三届人大常委会第三十七次会议听取关于推动山区26县高质量发展工作情况的报告。蔡荣章 屠轶钦摄