杭州都市圈综合交通中长期发展规划研究

吴飞军

(杭州市综合交通运输研究中心，浙江 杭州 310014)

1 都市圈交通发展现状

杭州都市圈自2007年成立以来，历经10余年发展，已成为长三角城市群的重要板块、亚太国际门户长三角地区的重要组成部分、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区。都市圈交通网络进一步完善，运输服务水平显著提升，综合交通运输体系初步建成，交通一体化发展取得明显成效，总体适应杭州都市圈经济社会发展需要。

对标更高质量一体化发展要求，目前杭州都市圈综合交通一体化发展水平仍待提升，与国土空间、人口分布、产业布局衔接适应能力有待加强。主要表现在：一是综合交通网络结构性矛盾突出。部分对外和内部城市之间通道能力不足，局部区域轨道交通网络覆盖不够、功能定位不准、标准层级不清，公路、内河航道待贯通或通而不畅等问题依然存在。二是综合枢纽的地位有待提升。枢纽分工协作水平和国际竞争力不强，港口、机场分工协作不足，综合交通枢纽衔接水平不高，杭州空港、嘉兴乍浦港服务功能有待加强。三是运输服务一体化水平亟待提升。同城化通勤化运输服务短板明显，全流程、一站式、一单制等模式发展不足，集装箱铁水联运比例偏低。四是一体化体制机制亟待健全。跨地区、跨部门规划建设运营等统筹协调力度不够，土地、空域等供需矛盾突出，资源集约节约利用效率不高，统一开放的运输市场尚未形成，信息不共享、政策不完善、标准不统一等制约因素依然存在。

2 都市圈发展目标

杭州都市圈以围绕“建成人民满意、国内领先、世界一流的现代化都市圈综合交通体系”的总体目标，构建“都市圈交通枢纽1 h辐射圈、都市圈紧密层1 h通勤圈、都市圈联动层1 h交通圈”三个“时空圈”，打造人民满意的交通示范区、开放创新的交通先行区、统筹融合的交通样板区三个“引领区”，推进立体化的设施体系、品质化的运输体系、现代化的治理体系“三大体系建设，为都市圈城市发展和共同打造长三角世界级城市群提供高质量、高水准的交通支撑[1]。

3 都市圈规划研究

3.1 协同构建立体化的设施体系

(1)构建“四纵四横”都市圈通道布局

依托国家综合运输通道及全省大通道布局，在都市圈内规划形成京杭(温)、京港(台)通道、沪昆通道、沿江通道支线“两纵两横”国家级综合通道布局，苏绍通道、合温通道、沪湖合通道、义甬舟通道“两纵两横”区域性综合运输通道，实现通道网络化。

纵一：京杭(温)通道。在国家“十纵十横”通道北京至上海、至杭州通道基础上，继续向南延伸，至温州。该通道贯穿都市圈杭州、湖州，向北联系南京、北京方向，向南沟通温州至沿海通道。

纵二：京港(台)通道。国家“十纵十横”通道北京至港澳台运输通道中的既有规划支线。该通道串联都市圈西部黄山、衢州两市，向北沟通合肥、北京，向南沟通福州、台北。

横一：沪昆通道。国家“十纵十横”通道上海至瑞丽既有通道，该通道穿过嘉兴、杭州、绍兴、金华、衢州，也是构成了浙江四大通道杭金衢大通道和G60科创走廊南线。该通道向东联系上海，向西联系南昌、长沙。

横二：沿江通道支线。国家“十纵十横”通道沿江通道经上海、南京、武汉至重庆、成都。新谋划武汉-杭州-宁波支线，提升长江中游城市群与长三角南翼城市的联系，促进杭州都市圈融入长江经济带。该通道经过黄山、杭州、绍兴三市，向东联系宁波，向西联系武汉[2]。

纵三：苏绍通道。位于都市圈最东侧，沟通绍兴、嘉兴两市，解决两市沟通需要从杭州绕行的困境。该通道北向与苏州，南向与台州衔接，使都市圈主动融入长三角一体化。

纵四：合温通道。位于都市圈中部，利用在建的临金高速及规划温义合高速，加密纵向通道布局。

横三：沪湖合通道。以G60科创走廊北线为主线，紧密联系湖州、嘉兴与上海、合肥，实现浙北地区快速联系。

横四：义甬舟通道。以全省义甬舟开放大通道为主线，向西延伸至衢州，使杭州都市圈主动接轨义甬舟开放走廊，提升都市圈西部地区与宁波-舟山的直接联系。

(2)打造世界级机场群

构建协同联动的机场群。统筹地区航空运输市场需求和机场功能定位，通盘考虑杭州周边城市机场布局规划和建设，打造杭州国际枢纽机场和黄山、衢州、嘉兴3个特色机场，同时统筹谋划杭州第二机场，规划形成“1+3+1”旅客吞吐量终端超亿级人次的运输机场布局。

杭州航空枢纽，提升杭州萧山国际机场在长三角城市群中核心枢纽机场的地位，明确与上海浦东机场、上海虹桥机场、南京禄口机场的分工定位，实现协调发展。

嘉兴航空枢纽，充分利用自身区位优势，加快推进军民合用机场建设，承接杭州萧山机场溢出客货运量，重点发展航空货运，谋划打造航空多式联运中心，形成功能配套、错位互补、特色发展的长三角机场群格局。

衢州航空枢纽，加快衢州机场的迁建工作，按60万人次的设计旅客吞吐量建设并启用新机场，开通至国内主要省会城市机场和干线机场的航线，力争成为闽浙赣皖四省边际区内的重要支线机场。

黄山航空枢纽，加强黄山屯溪国际机场改扩建，将机场提升为4E级机场，满足大型飞机起降要求，打造成为国内干线机场和重要的国际旅游机场。

(3)打造国际领先的内河港

推动区域港口群协同发展。构建以杭嘉湖三大港口为主体、绍衢黄为补充的海河联运都市圈港口群，推动内河水运一体化与海河联运发展，加快推进都市圈内五纵八横九干国家级航道和省级骨干航道建设，吞吐能力达6亿t，居世界前列。都市圈港口群加强与上海港、宁波——舟山港两大世界级港口共同组成杭州湾港口群。依托上海国际航运中心建设与区域内高等级航道网、铁水联运建设，加快港口资源整合与协同发展，以客货并举，大力发展集装箱海河联运和口岸物流为重点，推动与上海港、宁波——舟山港的深度合作，加快融入世界一流强港。

杭州内河港口枢纽，依托都市圈及区域范围的港口群，提升内河港口枢纽地位，加强钱塘江黄金水道建设，提升与长三角水系的连通度，实现借港出海。

嘉兴海河联运枢纽，充分发挥嘉兴海河联运特色优势，高水平支撑都市圈水运发展。加快推进浙北高等级航道网集装箱通道、京杭运河、杭平申线、湖嘉申线二期等千吨级内河航道网建设，加快建设独山、乍浦和海盐港区的内河港池，打通海河联运“最后一公里”，全力推进嘉兴海河联运引领区建设。

湖州内河枢纽，充分发挥浙北高等级航道网优势，加快湖州“一港六区”建设，重点打造湖州铁公水多式联运枢纽。

绍兴内河枢纽，以“一江两河”(杭甬运河、曹娥江、浦阳江)为主要骨干航道，抓住杭甬运河全线贯通的机遇期，南向实现与宁波-舟山港的海河联运，北向利用浙北航道网加强与嘉兴乍浦港、上海港的联系。

(4)打造轨道上的都市圈

推进都市圈轨道交通四网融合。打好都市圈轨道交通攻坚战，以都市圈主要城市杭州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州、黄山等为主要节点，形成干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路、城市快速轨道交通四网融合的多层次轨道交通网络。构建辐射全国主要城市及长三角的快速铁路网呈现“十七纵十三横两连”干线铁路和城际铁路网的总体布局，里程达到3 000 km。谋划都市圈通勤轨道网，规划形成“十一纵九横四射”的普速和市域(郊)铁路布局，里程达到1 600 km。

杭州铁路枢纽，积极拓展对外联系通道，形成十大国家运输通道和十大城市群联系的通道。加强杭州铁路枢纽线路和站点建设，形成“一轴两翼双十字双环六客站”的铁路枢纽布局体系。

嘉兴铁路枢纽，规划形成“五横二纵二连”铁路网络布局，重点提升嘉兴站、嘉兴南站两大铁路枢纽功能布局，全力支撑现代化高铁新城建设。启动嘉兴高铁南站扩容提升工程，实施嘉兴火车站改建扩容。

湖州铁路枢纽，加快形成“一横两纵”的区域高速铁路布局和“π”字型城际铁路布局，重点提升湖州站、湖州东站铁路枢纽地位，统筹德清站、南浔站、长兴站、安吉站等外围铁路枢纽。

绍兴铁路枢纽，建设“三横三纵”铁路布局，加快杭绍城际、绍诸城际、绍嵊城际等城际铁路建设，提升绍兴东站、绍兴北站、绍兴站等铁路枢纽等级和服务水平。

衢州铁路枢纽，基本形成层次分明、功能齐全、技术先进、干线成网，与衢州市周边省市快捷衔接的铁路运输系统。规划形成“一轴五射”铁路网布局，为九方经济协作区和浙中区域交通一体化发展服务，在区域客流联系中发挥骨干作用。

黄山铁路枢纽，加快合福高铁、黄杭高铁、昌景黄高铁、安池黄高铁、黄衢丽高铁等高速铁路建设，提升黄山北站枢纽地位，成为京台通道与杭黄通道联系的重要节点。

(5)打造快捷高效的公路网

谋划杭州都市圈高速公路网。规划形成“两环十三射四横六纵二十三连”的高速公路布局，“一环八横十一纵”的普通国道布局，以“五纵五横”为骨架，其余省道为重要支撑的普通省道网体系。

杭州公路枢纽，规划形成“两环十四射五连”的高速公路网，做强区域公路主枢纽地位，实现与杭州都市圈各地市的快捷联系。

嘉兴公路枢纽，依托嘉兴市“三纵四横四连”高速公路主骨架，强化与上海、苏州等都市圈外部城市的联系。

湖州公路枢纽，规划形成“三横四纵”高速公路、“一横两纵”普通国道和“五横五纵”市域干线公路布局，实现湖州与杭州都市圈的全面融合，发挥好北门户作用，连接苏皖两省。

绍兴公路枢纽，规划“四横四纵三连”高速公路、“八横五纵两连”国省道布局，市域层面实现绍兴城区与诸暨、嵊州、新昌的融合，区域层面加强绍兴与杭州、嘉兴、宁波、金华等周边城市的联系。

衢州公路枢纽，构筑“两纵四横”的高速公路主骨架和“七纵五横”的国省道重要干线公路网，充分发挥衢州作为区域性交通枢纽的作用。

黄山公路枢纽，加快“两纵一横五联”高速公路网布局形成，优化国省干道布局，形成市域内部及与杭州联系畅通、风景优美的景观大道，助力全域旅游发展。

(6)打造综合一体的枢纽体系

推进区域客货运枢纽体系布局。围绕杭州都市圈环线，构建“一核、五极、多节点”的综合交通枢纽体系，规划形成“10+48+N”的综合客运枢纽布局，即10个门户型综合客运枢纽，48个集散型综合客运枢纽，一批换乘型综合客运枢纽，实现县级以上节点综合客运枢纽全覆盖，形成“13+24”的综合货运枢纽布局，即13个物流园区，24个城市配送中心。

3.2 协同构建品质化的运输体系

打造高品质一体化的客运服务。实施客运联程提质工程，推进城际旅客联程运输发展，鼓励开展空铁、公铁等联程运输服务，全面推行都市圈、长三角地区联网售票一网通、交通一卡通，实现交通出行“同城待遇”。打造高质量专业化的物流服务。实施国际货运提升工程，提升国际物流竞争力，加强与港口合作，支持建立跨区域港航联盟，拓展国际集装箱航线，加强与国际港口互联互通。

3.3 协同构建现代化的治理体系

共建现代化智能交通系统，深化交通信息化资源共享，完善跨区域交通运输信用体系，谋划都市圈智慧高速公路网络，建设智慧公路示范工程；推进都市圈港航物流公共信息平台建设，建设大宗散货、集装箱海河联运公用信息平台。推动交通绿色可持续发展，优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用。

融合发展交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络，充分利用新一代信息和通信技术可感知与可交互的特点，促进交通管理精细化、交通运输一体化、物流服务产业化、出行体验智慧化。率先研究5G智慧高速、高速磁悬浮、无人驾驶汽车、智能网联汽车等新型智慧交通的应用。

4 结 语

杭州都市圈作为长三角地区的城市群发展重点，需制定多个城市参与、内容全面和多目标协调的综合交通规划。以都市圈一体化发展为基本出发点，明确发展原则和目标，根据每个城市的发展现状，寻求协同发展，以充分带动区域交通协调性为关键点，立足当前，着眼未来，抓住机遇，全面贯彻“一带一路”“长三角一体化战略”等的发展要求，统筹兼顾，全面推进综合战略规划，不断加强杭州都市圈交通发展的协调性。