初步探究云南省综合运输结构

李振杰，李 昊，习文辉

(西南林业大学，云南 昆明 650224)

1 引 言

云南省向外与缅甸，越南，老挝接壤，向内连接贵州省，四川省，广西省，西藏自治区，是中国面向南亚、东南亚的重要辐射中心，具有不可替代的重要地理位置。随着“一带一路”政策、“长江经济带”政策的相继实施。云南省现有的交通运输结构很难满足现阶段国家对云南省的需求。因此必须对云南省进行交通运输综合结构优化。综合运输结构的优化可以提高云南省的运输效率，为各国之间的交流与运输提供保障。

在我国，关于如何提高交通运输效率一直是讨论的热点，关于综合运输的结构优化与调整有学者进行了相关研究。张悦[1]基于数据包络分析法(DEA)的基本原理，在效率评价和灰色预测的基础上，构建综合运输效率评价模型和结构优化模型，得出公路运输的能耗较高且公路运输的效率较低。周新军[2]通过分析国家近10年来的统计数据，对大数据进行分析与处理，比较内部与外部因素，以国家政策为导向，得出经济增长放缓，运输结构调整是铁路货运量下降的主要原因。张诗青等[3]分析交通运输业能源消耗与经济增长之间的矛盾，运用脱钩模型对两者之间脱钩关系进行定量分析，并结合河北省的真实情况和交通运输业固定资产投资额得出综合运输结构对能耗增长起决定性的推动作用，是阻碍脱钩的主要因素。现有研究已经认识到经济增长与交通运输之间的关系，确定了铁路货运量下降的原因，但对于云南省综合运输方式的研究仍为空白。

针对这一现象，本研究重点分析了近几年来云南省的经济状况与交通运输的货运量和高速公路的总里程之间的相互关系。根据云南省实际情况，为政府和相关部门提出合理的规划及相关依据。

2 关于云南省综合运输结构现状的分析

2.1 云南省交通基础设施薄弱

习近平总书记在2015年1月考察云南省时重点提出“基础设施特别是交通设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素”经过近几年的持续建设发展，如图1所示，随着云南省在交通运输、仓储和邮政业全社会固定资产投资，从2015年的1815余亿元增长至2019年3741余亿元，短短三年时间经济已投入两倍有余。在这样的经济投入下2019年云南省现有公路总里程和铁路运营里程都出现了不同幅度的增加。如图2所示，同比与全国公路里程的5.013×106km和全国铁路运营里程1.399×105km仍有提高空间。当云南省的基础设施明显改善时，公路客运量即呈现明显下降趋势，云南省铁路客运量创下新高达到6 553万人同比与全国铁路客运量3.66亿人(图3)明显存在差距。客运量的变化说明了云南省的交通基础建设仍处于相对落后水平。交通基础设施的建设，将为云南省的经济、旅游、工农业的发展注入新的活力，因此云南省的基础交通仍需不断地发展优化。

图1 云南省的经济投入

图2 公路、铁路总里程

图3 公路、铁路客运量

(1)云南省交通基础设施的现状

我国西南的云南省是典型的山区省份，是我国垂直地带性和地表破碎程度最为明显的区域之一，地形地貌特征复杂多样，因此在发展基础交通建设时应充分考虑人与自然的关系。同时，由于基础交通状况最本质的要求就是解决人民的出行问题，在进行基础设施建设是应考虑“以人为本”的政治理念，以便捷人们在地区的生活与出行。

2.2 云南省市场的调节机制不完善

市场经济是我国主要的经济形式，市场经济的本质是对社会资源进行最佳的调配以达到效率最高为目的。但对于交通运输行业，国家的管控仍相对严格，市场经济在这方面并没有发挥很大的作用，市场调控的作用相对较弱，这对于交通运输行业资源的调配处于不利的地位。

2.3 云南省运输结构分割化严重

在交通运输行业中，存在着五种交通运输方式[4]：公路运输、铁路运输、水路运输、航运运输和管道运输，在理想情况下，一个地区的发展应该为五种运输方式的相互协调、相互联系、相辅相成的。实际情况为“云南由于山地的限制，公路运输的里程远远大于其他四种运输方式，同时公路运输和铁路运输、水路运输、航空运输、管道运输的交叉联系少之又少”，这种独立运行的情况导致了严重的资源浪费。

3 云南省运输结构的优化与调整

3.1 加强云南省基础交通设施建设

由于云南多山地因此在建设过程中必须对其状况进行具体的勘察，从而确保山区交通基础建设能够全面及时的开展避免人的伤亡和经济的损失。在进行道路规划与建设期间政府应加大投入，改善云南县与县，乡与乡、村与村之间的“晴通雨阻”情况。同时也要充分考虑运输问题，应避免当地出行的道路与运输的道路在空间上产生交互以降低人们的出行危险性，提高出行安全。在管理层面，首先云南省的基础交通建设工程在设施过程中会因责任分工不明确，从而导致工期大大延期，因此在进行基础设施建设时明确责任到人制度，确定合理的责任体系。其次应加强组织领导，完善绩效考核制度，明确每一笔资金的流向，切实加强对预算绩效管理的组织、指导、协调和监督工作，加大对预算绩效管理的监督力度，促进各部门强化支出责任和效率。推出一套完整的科学的绩效评价方法，全面准确的评价工程的绩效，以保证工程的按期、按量完成。最后，随着互联网技术的不断提高，现阶段加强基础设施建设时，多利用信息网络，减少信息不对称现象，实现以最少的经济消耗完成对资源的最大利用。

3.2 加强交通预测，迸发市场活力

交通运输行业的建设是一项关乎民生的建设，因此国家和政府会通过多种手段对此进行调节和把控，这就导致市场调控力度的大大减少，但正是因为交通建设有关民生，所以更应该放宽对交通运输建设的把控，应该将其权力放给市场，政府只做宏观调控，以维持交通运输建设的正常运行，方便民生。例如：在云南省，政府可以做一份短期或长期的规划，同时做出需要、达到的目标或要求，之后政府可以将部分权力放给市场，让交通运输市场充分发挥资源的合理分配，在市场运行规律中达到最佳效果，实现便捷民生和资源最大利用的结果。

3.3 发挥运输优势，改善运输结构

虽然交通运输结构中存在五种不同交通方式，并且云南省五种交通方式联系十分薄弱。但每种交通运输方式都有其自身的优点如：“公路运输方便协调，可实现“门到门”的运输，铁路运输运量大、速度快，水路运输单位成本最低，航空运输速度最快，管道运输对地形的依赖性最小。”因此，在云南省我们要充分利用其现在互联网时代的优点，构建合理的平台，让五种运输方式能够实现信息的共享，以达到最优的配置方案，来实现资源的最大利用。同时，随着技术的提高，现阶段在高原山地地区铺建铁路难度大大降低，故在云南省的某些地区条件允许的情况下我们应该大大发展铁路运输，铁路运输是一种节约成本，远距离，大规模的运输方式，可以带动经济的迅速提升。在云南的发展中我们应该确定把发展铁路运输作为“第一要位”。

3.4 调整运输模式，加强多式联运

从整体宏观上看，应加强多式联运的“主导地位”。多式联运顾名思义即为多种交通运输方式共同运输同一种货物的方法。发展多式联运是一种调动资源利用的最有效的方式。对于云南，发展多式联运的第一步为加快互联互通公路网的建设，突出重点，攻克难点[5]。对于边境地区应尽快完善高速公路的建设以解决因交通基础建设不足而无法发展多式联运的难题。同时，对内云南省也应多与周边的贵州、四川等地区构建信息共享系统，来实现货物流通共享以避免“延迟”效应导致的资源浪费。对外应加强与缅甸、老挝、越南等周边国家的高等级公路建设和水路，铁路建设优化多式联运的结构。最后，应该注重人才的培养，云南省多式联运人才仍处于缺乏状态，而云南省位于面向南亚、东南亚的重要辐射中心，一定要填补此处空白。建议各高校可以开展相关专业，建议国家可以提供相应的资金来推动多式联运的进程。

4 结 语

综上云南省处于十分重要的战略地位，但随着时间发展，交通运输结构存在短板，已经影响到云南省的快速发展。因此，对云南省进行综合运输结构化改革有着重要的作用。但想要完全的改善解决云南省的交通运输问题绝不是一时的事情，要充分考虑到国家的政策，云南省的经济发展，云南省的地形等等因素，需要做一个综合的度量，来最终达成使资源配合更合理，使交通运输结构达到最优。