“一国两制”在香港的“高质量实践”

文/张建

2022 年是香港回归祖国25 周年，也是“一国两制”在香港实践25 周年的重大历史节点。“一国两制”是中国共产党实现祖国统一的创造性战略构想。“一国两制”的伟大构想在香港特别行政区变为现实、付诸实践，已经走过了25 年。这25 年，“一国两制”在香港的实践筚路蓝缕、栉风沐雨，中央政府、香港特区政府以及香港各界共同致力于“一国两制”的实践。“一国两制”经过25 年的“探索型实践”阶段，在中央标本兼治的制度和政策加持下，“一国两制”在香港开始进入“高质量实践”阶段。

“探索型实践”累积宝贵经验

第一，香港回归25 年来，在“探索型实践”进程中中央对“一国两制”方针的科学内涵和战略定位的认识不断深化。回归初期，“一国两制”开局良好，中央和香港对“一国两制”这个新生事物在摸索中实践、积累经验。中共十八大以来，中央对“一国两制”战略定位和科学内涵的阐释，从“两个根本宗旨”，到新时代中国特色社会主义的“基本方略”，再到国家制度和治理体系的“显著优势”。从这个发展历程可以看出，中央政府对“一国两制”规律性认识的不断深化，显现出回归25 年来中央在“一国两制”的“探索型实践”中提升对“一国两制”认识的理论逻辑和实践逻辑。

第二，香港回归25 年来，在“探索型实践”进程中逐步实现中央全面管治权和香港高度自治权的有机结合。回归25 年来，中央依照宪法和基本法对香港特区行使全面管治权，完善特区同宪法和基本法实施相关的制度，建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制并制定、实施香港国家安全法，完善香港特区选举制度，落实“爱国者治港”原则，支持行政长官和特区政府依法施政。与此同时，香港特区根据基本法的要求实施高度自治，贯彻落实“一国两制”方针政策和基本法。全面管治和高度自治是“一国两制”的内涵所在，是不可分割的。“一国两制”25年的“探索型实践”中为解决香港发展中遇到的各种问题，在“一国两制”框架内既落实中央对特别行政区的全面管治权，也提升特别行政区的高度自治权，两者的有机结合才使“一国两制”稳步前行。

第三，香港回归25 年来，“一国两制”在香港的“探索型实践”进程中，中央积极应对一系列的重大挑战。“一国两制”作为新生事物，并没有先例可循，也没有经验借鉴，在实践中出现一些问题也是正常的。回归以来，香港出现种种风险挑战。这些挑战既严重威胁国家主权、安全、发展利益，影响香港的繁荣稳定，也阻碍、干扰“一国两制”的实践。与此同时，外部敌对势力妄图在香港制造“颜色革命”，搞乱香港、瘫痪特区政府运作，进而对内地进行渗透和破坏，令香港成为国家安全的一个突出风险点。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识，经济发展也面临不少挑战，传统优势相对减弱，新的经济增长点尚未形成，住房等民生问题比较突出。

面对“一国两制”实践中出现的新问题、新挑战，中央政府不回避，权衡利弊，科学评估，坚持依法治港，从制度上、政策上采取措施，确保“一国两制”方针不会变、不动摇。中央既从政治安全方面采取措施维护国家安全、完善特区选举制度，也在解决民生方面推动香港融入国家发展大局，支持香港解决深层次结构性矛盾等举措，确保“一国两制”实践的正确方向。

须真正提升高度自治效能

第四，香港回归25 年来，香港在实践“一国两制”过程中也有很多正反经验和教训需要反思和检视。只有深切反思回归以来香港发展中的正反经验和教训，包括回归前就存在的问题以及回归以来出现的新问题，才能在未来“一国两制”香港实践中面临更加严重的挑战时，能最大力度予以应对，最大幅度地降低对香港的冲击。只有深切反思回归以来“一国两制”实践的正反经验和教训，才能更好地落实中央对香港特别行政区的全面管治权和真正提高高度自治的质量和效能，使“一国两制”更符合各方的利益。香港在“一国两制”实践中出现的正反经验和教训包括：缺乏大局意识、敏感意识和危机意识；过度强调“两制”的特殊性，轻视“一国”的主权性；香港是法治社会但法制并不健全；处理各种问题存在迎难而退的惯性；高度自治只要授权“高度”，缺乏“自治”效能；社会难题长期拖而不议，议而不决，决而不行；固守“小政府，大市场”的僵化经济理念；虽然是行政主导，却长期“主”而不“导”；公共行政体系不能灵活变通，以“不变”的行政体系应对“变”化的内外局势；部分港人长期对内地、对国家、对中共持排斥态度；香港内外反对势力阻挠和干预“一国两制”；融入国家发展大局的“形式主义”；管治未能聚焦“以人民为中心”的发展理念，等等。

“一国两制”经过25 年的“探索型实践”，已经充分证明“一国两制”是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后依然保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。在“探索型实践”过程中，“一国两制”的理论与实践也不断得到了丰富和完善。

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