新形势下发展山东省农业经济的有效途径探讨

2022-08-25张萍萍

山西农经 2022年15期

□张萍萍

（沂水县农业农村局，山东临沂 276400）

1 农业经济概述

农业经济是指农业发展过程中的所有经济活动与经济关系，主要包括生产、分配及消费等各个方面的经济活动和经济关系，其发展具有较强的规律性。在不断发展的过程中，农业经济的食物保障、原料供给以及就业增收等功能不断强化，生态保护、观光休闲以及文化传承等功能愈加明显。在新形势下，农业不仅需要为人们提供物质产品，也需要继承和发扬优秀的传统文化，从而使农业成为生生不息的基础产业与经济产业。

2 山东省农业经济发展现状

从整体情况来看，山东省具有得天独厚的自然环境条件与长期积累的历史经验，其农业发展水平较高。近年来，山东省农业经济的实力不断增强，内部结构逐渐优化。2018 年，山东省农林牧渔业的增加值为5 272.5 亿元，比2017 年增长了3.2%，其中农业的增加值为2 907.4 亿元，比2017 年增长了4%，如图1所示。2020 年，山东省农业总值为10 190.6 亿元，突破了10 000 亿元，成为了全国第一个农业总产值超过万亿元的省份。

图1 2011—2018 年山东省农业增加值统计

农业是国民经济的基础，转变农业经济发展方式、提升农业生产质量有利于缩小城乡差距。因此，山东省需进一步分析农业经济发展中的问题，根据实际情况进行科学调整，从而促进农业经济高质量发展。

3 山东省农业经济发展中存在的问题

3.1 耕地面积减少

从长期发展情况来看，山东省地下水开采量不断攀升，导致部分沿海地区出现了海水倒灌的情况。例如，2013 年山东省潍坊市出现100 cm 左右的风暴增水情况，造成了严重的海水倒灌。海水倒灌会造成土壤盐渍化，不仅会导致耕地减少，也会对农作物造成危害。例如，海水倒灌会导致水稻出现干枯、死亡等情况，导致蔬菜出现青枯腐烂等情况，导致柑橘出现霉烂、死亡等情况。

旱涝属于农业生产中的关键自然灾害，会对农作物的自然生长造成严重影响。山东省属于暖温带季风气候区，具有四季分明、春秋季降水少、夏季降水集中、冬季雨雪少等特点。因此，在气候、地理位置等因素的影响下，山东省会出现旱涝、低温霜冻、大风、海潮与冰雹等农业自然灾害，影响农作物的自然生长。

在农业发展理念等因素的影响下，部分农户在农业种植过程中会过度施用化肥，严重降低了土壤质量，甚至造成农田沙化，不仅导致粮食产量有所下降，也导致耕地面积减少。

3.2 农业投入较少

加大农业生产投入力度可以有效提升农业经济的发展效率。但是，在多种因素的影响下，山东省在农业方面的投入相对较少。

第一，国家财政的支持力度相对较小。农业属于第一产业，也是基础产业，但是在第二、第三产业快速发展的过程中，我国逐渐将发展重点转移到了第二、第三产业上。因此，相比于电子产业、医疗产业等，我国在农业方面的投入相对较少。资金不足影响了农业新技术的研发与农业机械化水平的提高。同时，我国针对农业方面的优惠政策也比较少，导致很多农民放弃耕地、进城打工。第二，信贷力度较小。农业生产具有周期较长等特点，在生产过程中需要通过信贷等方式解决资金不足的问题。但是，在传统理念等因素的影响下，申请信贷的农户相对较少，在农业生产中的投入也比较少。同时，针对农村、农业放贷的银行也比较少，仅有农商银行等，放贷力度也比较小。第三，农民自身投入较少。虽然山东省是农业大省，农业发展规模较大，但是有很多农户仍然坚持小农经济理念，缺乏规模化意识，所获取的收益较少，在农业生产中也不会投入过多的资金。

3.3 产量下降

第一，粮食产量下降。山东省不仅是人口大省，也是产量大省，但是在耕地面积减少等因素的影响下，山东省的粮食产量有所下降，打击到了农民的生产信心，也影响了山东省农业经济的发展。例如，2017 年山东省粮食产量达到5 374.3 万t，创下了历史新高。但是2018 年，山东省的粮食产量仅有5 319.5 万t，比2017 年下降了1.0%，如图2 所示。其中，夏粮产量为2 472.2 万t，比2017 年下降了1.0%，秋粮产量为2 847.3 万t，比2017 年下降了1.1%。这主要是因为山东省的耕地受到了自然灾害、地下水开采量等因素的影响，耕地的肥力不断下降，甚至出现了沙化的情况。第二，农作物产量下降。棉花、油料等是山东省关键的农作物，但是从调查结果来看，山东省的棉花与油料产量也在不断下降。2011—2018 年山东省棉花产量分别为78.5 万t、69.8 万t、62.1 万t、66.5 万t、53.7 万t、54.8 万t、20.7 万t、21.7 万t，油料产量分别为341.0 万t、351.0 万t、349.6 万t、335.9 万t、324.1 万t、326.8 万t、318.3 万t、310.9 万t，无论是棉花产量还是油料产量都在逐年下降。

图2 2011—2018 年山东省粮食总产量统计

3.4 农业经济基础薄弱

从农业经济的发展情况来看，农业经济的效益受到农业生产规模以及农业产量等因素的影响。但是山东省部分地区的农业生产规模相对较小，没有达到预期水准。例如，部分地区的农业生产设施较为落后，机械化水平达不到现代化生产的要求，在一定程度上降低了农业生产质量。

部分地区的基础设施较为落后，例如交通落后、水利落后等，影响到了农业生产，降低了农业产业链的韧性，若市场存在波动情况，农业经济就会受到影响。在这种情况下，农民若想发展农业就需要投入更多人力，会降低后期的收益。

3.5 农村集体经济存在瓶颈

长期以来，我国农村集体土地的所有权被虚置，大多数农民都持“土地私有化预期”，但是从整体角度来看，如果完全架空村集体土地的收益权与处置权就无法有效构建集体所有权。同时，相比于城市组织，农村基层组织存在自由散漫、资源匮乏、干部能力弱等问题，严重影响到了农业农村的发展。要想提升农村基层组织的能力，应加大政策支持与资金支持力度，难度相对较大。此外，在务农经济效益低等因素的影响下，农村出现了严重的劳动力外流等情况，影响到了集体经济的发展。

3.6 生产方式相对落后

西方发达国家的农业经营方式较为集中、种植方式较为科学，且生产方式实现了全机械化，所以西方发达国家的农业经济发展水平较高。我国农业生产方式相对落后，影响了农业经济的发展。

第一，我国仍然坚持分散式的农业经营方式，导致农业生产规模达不到预期效果。第二，我国农业种植方式不够科学。农业种植方式会受到农民思想、经济、政策以及技术水平等因素的影响，我国大多数农民的思想较为落后，没有意识到科学种植的重要性。第三，我国农业生产的机械化水平较低。在资金不足、农业机械普及率低等因素的影响下，我国农业生产仍然以人力生产为主，没有完全实现机械化生产，降低了农业生产效率与质量。例如，在进行大蒜种植与收获时仍然以人力作业为主，不仅无法实现规模化生产，也降低了生产效益。

3.7 农业资源发展态势不良

农业资源是农业经济发展的关键构成部分。改革开放后，我国经济发展水平不断提升，也造成了严重的环境污染，对农业资源环境造成了较大压力。农民缺乏科学种植的意识，过度施用化肥与农药，导致农业资源发展态势不良。

4 新形势下发展山东省农业经济的策略

4.1 调整农业产业结构

当前，山东省的农产品种植成本相对较高，最终农产品价格较高，降低了山东省农业经济的发展优势。在新形势下，要想进一步促进山东农业经济发展，就要调整农业产业结构，控制农业生产成本，从而降低农产品的价格。

第一，增强农民科学种植的意识。若想控制农业生产成本就需要做好相应的宣传工作，增强农民的科学种植意识，让农民严格按照科学标准开展种植工作。山东省农业部门需要加大宣传力度，加强农业生产指导，让农民做好肥料、农药以及水等方面的规划工作，在减少资源浪费的同时降低农业种植成本。第二，加强资本结构改革。在改革过程中，农业部门需要做好农村资本市场建设工作，有效吸引外来资金，为农业生产提供充足的资金。第三，加强农业人员素质建设。农业人员是进行农业生产的主体，其综合素养在一定程度上决定着农业经济的发展水平，因此需要加强农业人员的素质建设，从而提高农业生产质量。部分农业人员存在科学文化素养低、经济管理意识淡薄等问题，无法有效提升农业生产效益。因此，需要加强人员培训。例如，在素质建设过程中，农业部门需要做好理论知识的讲解工作，让农业人员掌握更多的经济知识、农业种植知识以及管理知识，从而促进农业经济的发展。第四，加强产品结构调整。在耕地等因素的限制下，山东省农产品结构的调整空间相对较小，但是农产品加工与畜牧业的结构有较大的调整空间，农业部门需要加大对农产品加工、农产品经营等各个方面的重视力度，为农业经济的发展奠定基础。

4.2 调整农业经济发展模式

山东省农业发展在发展过程中仍然存在诸多问题。例如，山东省农业经济发展模式属于粗放式模式，发展质量低，需要从市场经济的角度调整农业经济发展模式，提高管理质量。

山东省各个地区所种植的农产品具有相似性，缺乏特色产品，导致农业经济发展存在单一性等问题，应通过调整农业经济发展模式，促进农业向特色化、多元化方向发展。在调整山东省农业经济发展模式时，应综合分析循环经济的可行性，发展农业循环经济，实现资源的可持续利用，避免农业发展影响资源发展效益，应遵循减量化、再使用以及再循环等原则。

此外，应做好农业循环经济的宣传工作、加强政府引导、改善农业生产环境、提高对农业技术的重视程度。

4.3 加强农业基础设施建设

应根据山东省农村地区基础设施建设情况完善相关设施，从而改善农村地区的交通条件、水利条件，为农业发展奠定基础。山东省应增加节水灌溉面积与高效节水灌溉面积，需要进行水库加固与河流治理工作，减少水土流失，加大农业经济体制改革力度，有效提升农业生产效率与质量。山东省需要大力发展集约化、规模化农业，为大型农业发展提供完善的基础设施，促进农民与企业之间的联系。政府部门需要加强引导，完善农业机械优惠政策，鼓励农民大力应用农业机械，转变农业生产方式。

4.4 加大资金支持力度

加大资金支持力度是促进山东农业经济发展的关键手段。

第一，构建完善的农业经济发展体制，贯彻落实各项惠农政策与利农政策，为农业经济的发展提供良好的外部环境。第二，促进农业经济朝着市场化方向发展。在农业发展过程中，山东省不仅需要积极申请财政补贴，也需要拓宽资金来源渠道，例如积极吸纳民间资本等，为农业生产提供充足的资金。第三，加大资金管理力度，提高资金利用率，确保资金应用在先进技术的引进、人才培养等环节中。

4.5 缓解农业资源紧张情况

农业资源的发展态势会对农业经济增长产生直接影响。在可持续发展过程中，山东省应实现农业资源的可持续利用，从而缓解紧张态势。一方面，利用现有的农业资源，增加农业经济的发展优势。另一方面，做好资源的划分与配置工作，有效提升资源利用率。例如，为了实现农业的集中化发展，村委可以集中管理农民的土地经营权并委托农业企业进行规模化种植，充分发挥现有资源的作用。