潍坊市农民专业合作社发展问题及对策研究

□赵栩祎，曹超学

（西南林业大学经济管理学院，云南 昆明 650224）

近年来的中央一号文件连续聚焦农民专业合作社，2021 年中央一号文件点明要突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。应推进农民专业合作社质量提升，加大对运行规范的农民专业合作社扶持力度。如今，农民专业合作社已到了追求高质量发展阶段，潍坊市农民专业合作社在快速发展的过程中需要根据实际调整发展方式，走出一条适合本地区的健康发展道路。

1 潍坊市农民专业合作社发展情况

1.1 潍坊市农业发展情况

潍坊市总面积为16 167.23 km。根据第三次全国农业普查数据，潍坊市耕地总面积为79.48 万hm，农业经营单位1.8 万个。截至2020 年9 月，潍坊市培育市级以上农业龙头企业836 家、农民专业合作社26 798 家、家庭农场8 400 家。潍坊市素有“中国农业看山东，山东农业看潍坊”的美称，是“潍坊模式”“诸城模式”“寿光模式”的诞生地，作为农业发展大市，实力不可小觑。尤其是潍坊市下辖的寿光市，蔬菜产量高、品质好，已经成为全国的“菜篮子”基地。特色农产品“潍县萝卜”“寒亭固堤西瓜”“青州银瓜”已形成地理标志产品，最具特色代表性的“潍县萝卜”更是远渡重洋出口至欧盟市场。

1.2 潍坊市农民专业合作社的主要类型

在我国，农民专业合作社的经营形式具有多元化的特征，潍坊市农民专业合作社代表性的经营模式有以下几种。

1.2.1 村集体组织带头型

村干部不仅较普通农民有更丰富的知识、长远的眼光、强大的带动力，更是通过日常管理村中事务成为了农户眼中可信赖的人，并且由村集体带头在购买农资时更是拥有了强大的议价能力与宽阔的议价空间。因此，让村集体带头成立农民专业合作社，更能针对当地现状和村子自身优势布局，更容易取得农户信任，将散落的农户凝聚形成利益共同体，促进村集体经济和农户个体收入双丰收。比如，高密市醴泉街道尤家屯村就由该村党支部领导下组建了合作社，发挥位于城郊的区域优势，成功发展草莓、樱桃、山楂等现代农业园区18 hm，吸纳本村居民30 多人到园区打工，每年人均增收约3.5 万元。采取向农户提供农业科技指导、有偿咨询服务、新型农民技术培训等方法，一年可增加集体收入约6 万元，达到了农户和集体的双增收。

1.2.2 龙头企业带动型

龙头企业带动型是指依托当地有名的农业龙头企业，按照“公司+合作社+基地+农户”的方式经营运行。利用龙头企业带动模式可以给农民专业合作社带去现代的管理经验和丰厚的资金支撑。面对市场，企业具有敏锐的市场嗅觉，了解前沿的行业信息，生产流程规范化，并拥有一定数量固定的销售渠道。比如，位于昌城镇西老庄村的诸城市得利斯生猪专业合作社依托潍坊企业得利斯集团，由合作社统一提供所需的饲料、农资、技术、疫病服务等，农户只需进行生猪养殖，且养殖好的生猪均由合作社进行收购销售，成员在合作社内无须担心生产外的事情。依靠这种模式既能大大减缓成员的生产风险和压力，又能为企业的原材料供应带来保障。

1.2.3 政府及农业相关部门牵头创办型

潍坊市农业迅速发展，当地政府及农业部门在其中发挥了不少的作用。2009 年，市农业局、市财政局联合组建农民专业合作社联合社试点，成立了潍坊众合潍县萝卜专业合作社联合社、高密柏城胶河马铃薯联合社。2014 年，高密市胶河生态发展区农民合作社联合社在高密市胶河生态发展区供销社的牵头下成立，经营范围包括种植的蔬菜、果品、粮食、油料作物等。首先，此类由当地政府牵头创办的农民专业合作社，在生产资料、最新农业信息、科学技术的提供引进上具有先进性，利用集体的力量保障合作社的发展。其次，当地涉农部门、基层组织的加入，有利于结合区域的实际情况和特点推动合作社的组建经营，将合作社带领建设为因地适宜、符合实际需求的组织。

1.3 政府助力推动合作社发展

办好农民专业合作社是促进农业现代化发展、带动农民增加收入的有力举措。近年来，潍坊市政府依据“潍坊模式”开展多次相关行动，推进各项政策落地生效，进一步提高产业化水平，推动农民专业合作社的发展。

1.3.1 整治不良行为

潍坊市存在有的合作社有名无实或没有运转等情况，这些合作社创建的目的是为了套取国家所补贴的资金。针对这些名存实亡的“空壳社”“休眠社”，潍坊市农业局开展了清扫整治行动，全面梳理排查，打击此类行为存在，避免此类行为以后继续发生，对经营不规范的合作社也进行了统一整治。

1.3.2 促进农民专业合作社质量提升

近年来，潍坊市不仅注重农民专业合作社发展的速度和数量，对合作社的质量也尤为看重。除了整治合作社的经营外，立足服务农民，以提高农民文化科技水平、帮助农民富裕为出发点，组织了全市范围的新型职业农民培训。主体进步将会同步带动农民专业合作社的进步，因此从农民入手，对农民开展培训，提高主体素质是关键的一步。政府也有计划地组织培训社内的管理人员。管理人员在合作社中占据重要的地位，尤其是带头人更是整个合作社的核心。通过定期组织管理人员学习合作社知识、管理方法、生产技术的方法，进一步提升其经营管理能力，进而预防经营决策片面或失误。

2 潍坊市农民专业合作社存在的问题

2.1 社员文化素质较低

潍坊市农民专业合作社以种植蔬果、粮食、养殖动物为主，合作社90%以上的社员都是农民，受教育程度大多是小学或初中，社员整体农业相关知识理论水平较低，对农业技术设备不熟悉，且依旧存在较强的小农意识，比如安丘市西许戈生态农业专业合作社就曾受此影响。该合作社是在村党支部书记陈为合等5 名村干部发起下成立的，利用地理优势和曾经的种植基础带领村民发展果树种植。在初期吸纳社员时，第一批加入的普通农户仅有6 户，造成此局面的因素之一就是因农户的小农意识所产生的孤立性与保守性。后来同样受教育水平的影响，相关机构在对合作社进行农业技术推广时受到了一定阻碍，社员在学习机械设备操作时遇到困难，速度较慢，甚至逃避学习，从而导致合作社的生产不够高效，农产品的质量和产量因此受到一定影响。通过对潍坊市农民专业合作社的调查发现，多家合作社都受此类问题的影响。

2.2 缺失专业人才

虽然农民专业合作社中的领导者、日常管理人员具有一定的生产知识和实践经验，但大部分不是专业管理人员出身，所以在推进农业现代化的进程中缺乏专业理论知识和现代管理技术，更倾向沿袭过去的管理经验，不仅使随时代发展而产生的新问题得不到妥善解决，就连在合作社中小到采购、财务、带领农户，大到民主化管理、关系组织命运前景的决策等日常事件，仅靠从前积攒的经验也是远远不够的。缺乏专业管理人员非常不利于合作社的创新发展，而农业生产方面人才的缺乏，会增加农产品生产风险，致使农产品的质量和产量受到很大影响。虽然近年来潍坊市在人才引进政策上提高了待遇，但与其他城市相比待遇水平还是存在一定差距，加之大多数合作社的工作环境不够理想，高素质人才不愿意深入田间地头，因此吸引不了太多人才流入，同时人才流失的情况也愈发严重。

2.3 缺乏资金

尽管潍坊市农民专业合作社的数量居山东省第一位，整体发展迅速，但由于大多数是规模较小的合作社，资金不充裕又没有合适的抵押物，导致在银行贷款以及寻求融资时都很困难。尤其是处于起步阶段的合作社，自身拥有的基础资金和资本更为有限，满足日常基本的需要已很困难。《中华人民共和国农民专业合作社法》认可了以土地经营权等非货币形式的出资方式后，合作社的运营资金更少，连锁反应导致其很难在技术等问题上得到突破，盈利低、发展难甚至存活都成问题。中大型规模的合作社要想持续壮大发展也离不开资金支持，一旦缺乏资金，生产资料采购、技术研究等关系农民专业合作社发展的重要方面都将大大受限，导致合作社发展缓慢、后劲不足。

2.4 第二、第三产业发展程度偏低

近年来，潍坊市部分从事种植业的合作社在涉农部门的宣传带动下促进了第一、第二产业的融合发展，在拓宽合作社收入渠道的同时，可以提供更多就业岗位。但结合调查看，潍坊市农民专业合作社在第二、第三产业融合方面仍具有很大的发展空间。

首先，对于农产品的加工不够精深，大多只是进行简单的初加工，没有进一步扩大农产品的附加值。其次，发展第三产业的意识不强，其中不乏具有较大延伸潜力的合作社。以东夏庄村为例，这里的青萝卜品质好、销量高，带动了本村2/3 的村民家都在种植，因此成立的萝卜合作社数量也较多，但基本仅是种植，没有扩展深加工业，使得萝卜的附加值没有得到提升。这里的萝卜吸引了许多外地顾客慕名前来购买，萝卜不必出村便可被抢购一空，再加上东夏庄村临近高速路的地理优势，非常适合发展第三产业，比如建设萝卜采摘园、青少年学农教育基地等，但由于合作社对于此方面意识欠缺等原因，一直未得到发展。

3 潍坊市农民专业合作社发展的建议

3.1 加强社内队伍建设

针对农民专业合作社存在的社员文化素质问题，虽然潍坊市已开展农民培训工作，但培训内容大多只是关于专业知识方面，农户缺乏基础文化知识，存在小农意识，影响集体的问题没有解决。因此仍需要在已有基础上进行强化与创新，将基础文化与思想教育融于专业培训中。可以依托山东省内涉农高校，如青岛农业大学，利用高校优质资源请专家录制视频为农民提供免费的课程教学，将农民教育扩大化、普及化、便利化，尽可能从多方面提高社员的素质水平，继而提升合作社的生产效率。

3.2 多方式提高专业人才数量

专业人才是促进合作社发展的重要途径，针对潍坊市农民专业合作社出现的人才缺乏问题应采取以下措施。

首先，持续增强合作社内已有管理人员的培训学习。管理人员在合作社中占据重要的地位，尤其是带头人，更是整个合作社的核心，通过定期组织其学习合作社知识、管理方法、生产技术，可进一步提升其经营管理能力。其次，加大人才引进力度。在完善工作环境的同时，潍坊市应在人才引进政策上对志愿投身“三农”事业的高素质专业人才给予额外补贴，联合电视台等单位给予表彰，以此在一定程度上减轻高素质人才不愿到农村的顾虑。再次，注重后续人才的储备，政府应大力支持应届毕业生、农业高校学生等投身于农业农村事业，特别是与涉农高校建立长期联系。各大合作社可以通过为高校提供实习岗位的方式，实现产、学、研、用一体化发展，培养高素质农业人才。

3.3 加大优惠扶持力度

资金是影响合作社未来发展的关键因素之一，由于合作社的社员大都是农民，可投入的资金并不充裕，因此需要政府将更多优惠向农民专业合作社倾斜，特别是对于组织化程度低的小型合作社，要给予更多的关注和针对性补贴，帮扶其成长，如联合市农业农村局、水利局、税务局，对合作社实行配套的优惠政策，通过低价用水用电、减免税收或不收税等方式减轻合作社资金负担。贷款方面，潍坊银行已有一些针对农民专业合作社的贷款项目，政府应鼓励其对发展困难的小型合作社降低利率，对发展形势明朗的中大型合作社适当增加贷款额度，在面对有融资需要且没有途径的合作社时，主动牵头帮其联系融资公司。在整体实施过程中，根据实际情况及时作出调整，真正实现一号文件中“突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体”的方向要求。

3.4 促进合作社三产融合发展

三产融合发展可以延长产业链，提高产业价值，所以要重视发展三产融合对农民专业合作社的促进作用。潍坊市农民专业合作社目前在第二、第三产业的融合方面仍存在欠缺，后续要在维持好第一产业的基础上，深入发展特色农产品深加工业，例如将蔬菜加工成为配比合适的成品菜包等，提高农产品的附加价值，延长产业链和价值链。发挥互联网的力量，抓住当代人的注意力，请一些知名主播进行宣传带货，使合作社达到产销一体化。合作社也要注重对休闲观光农业和乡村旅游的建设，利用好潍坊市地理位置优越和文化历史背景浓厚的特点，结合传统文化，围绕自身产业的特色优势进行建设，积极探索发展第三产业，提高合作社与农户的致富能力，提升合作社的自身竞争力。

4 结束语

农民专业合作社是促进农民增收、实现农业农村现代化的重要途径。经过多年实践，潍坊市的农民专业合作社发展虽已有了显著提升，但依旧存在一些问题亟待解决。为了促进潍坊市农民专业合作社的发展，要不断提高社员的文化与专业技术素质。政府要优化各类政策吸引人才流入，扶持合作社的壮大。同时结合实际情况，推进合作社三产融合发展，逐步提高潍坊市农民专业合作社的整体水平。