推进乡村电气化建设“政、企、农共建”模式

■ 国网山东省电力公司高青县供电公司 郭 兵 姜世龙 邱秀英 王守一

在电网企业进行乡村电气化工程建设中，自投建设资金缺口大，不能有效地与政府新农村建设规划紧密配合，与农户自身需求配合不紧密，工程科技与管理力度尚欠缺等问题大大限制了建设进度。因此，积极探索适应当前环境的建设模式，加快电力网络的跨区域互联建设，为新农村建设提供有益推动力是当下亟须解决的问题。

乡村电气化建设的“政、企、农共建”模式主要做法

构建“政、企、农共建”管理体系

强化组织，组建领导小组。高青县供电公司强化机构建设，推动成立县政府机关、公司主要领导亲自挂帅的“政、企、农共建”领导小组。领导小组下设建设小组、运维小组，其中，建设小组下设4个工作组，运维小组下设3个工作专班。通过建立多级分层责任体系，明晰职责界面，合理划分工作职责，形成领导小组抓总体，一级抓一级，层层抓落实的组织管理体系。

“一懂两爱”（一懂指的是懂农业；两爱指的是爱农村、爱农民），培养三农分队。依托项目属地供电营业厅和客户经理，培养复合型员工，积极探索与政府协同的“党建引领，一网三联”的网格化、片区化供电服务模式实践应用，8个供电所和1个供电中心共建立9支“一懂两爱”三农服务小分队，形成人员一专多能、服务一次到位的“全能型”服务队伍。

推进政企协同高效工作

上下联动，专业协同。高青县供电公司通过明确日常运行管理制度要求，实施上下联动、专业协同的定期例会、督导调研、信息周报等工作管控机制，及时协调推动滞后环节，为工作开展提供坚强保障和有力支撑。编制《高青公司“政、企、农共建”电气化村镇实施方案》《政、企、农共建工作台账》，研究制作电经指数相关数据，细化项目建设时间表、任务书、路线图，实现按日管控、按周督办，责任量化到人、节点管控到天，确保优质高效推进“政、企、农共建”项目。

联动审批，数据互联。积极与政府部门沟通，政府内部建立了科学的县镇审批联动机制和部门联动审批机制，建立了部门与部门之间的审批事项并联、项目建设单位前期工作的并联、审批事项与前期工作并联的“三并联”审批机制，打破了部门界限，取消前置条件的约束，彻底解决了审批层次过多，审批职能相互交叉、审批权责脱节、审批权限模糊不清等问题，提高审批效率。

统一标准，强化管控。针对采用政、企、农合作建设模式的乡村振兴电气工程，高青县“政、企、农共建”领导小组作为电气化改造项目管理部门，通过组织全员培训，以不定期安全巡查、施工过程检查、统一技术标准为抓手，全面提高“政、企、农”电网建设项目安全及质量水平。抓全员综合业务能力、抓统一技术标准、抓工作安全管理，全面提高电网工程建设质量。

“一方一名”“一村一特”建设

“政、企、农共建”提出规划方向。“政、企、农共建”领导小组聚焦城市乡村振兴电网建设，横向打破专业壁垒，纵向贯穿各个层级，建立了以网格为链条“横向协同、纵向联动”的全方位协同规划机制。从“多头管理”向“专业协同”转变，强化发展部归口、专业部门协同、技术单位支撑的规划管理体系。深度挖掘产业特色，聚焦地方用能需求，紧密对接特色产业布局，精准设计“一方一名”“一村一特”场景模式，支撑乡村电气化与综合能源业务发展。

共建模式下电气化示范点。在“政、企、农共建”模式下，跨类别选取了有质量、见规模、能示范的3个示范点，结合村内资源禀赋和发展特点，按照区域标准化、示范化，分别从不同侧重点对打造电气化村镇政、企、农共建示范模式进行了典型应用，形成一方一名、一村一特建设典型经验。

选取田横古镇建设示范点。提高古镇配电设施建设标准，引领示范新设备、新技术先试先行，推广应用量测开关，拓展末端智能感知应用，通过能源控制器实现末端数据的综合分析，故障停电主动抢修，故障点准确判断，以数字化手段支撑“零感知”用电服务，保障农业合作社、农产品加工、乡村旅游等新业态用电需求，提高辖区用户电力获得感。打造古镇内智能家居示范化、业扩办理终端化，现场受理客户用电需求，服务于群众一般性业务“一次都不跑”，客户交费电子化，倡导电e宝等新型线上方式，实现客户交费“指尖化”等。

选取蓑衣樊旅游项目示范点。引导布局观光农业园、特色小镇、美丽乡村及其全电民宿、充电桩等，让项目沿线都能见内涵，有亮点，吸引人，提升电气化发展水平。筹资建设电力彩虹驿站、爱心超市，打造智慧用能场景，利用光储一体的新能源技术，实现驿站内电能供需平衡、自给自足，推动新能源为主体的新型电力系统走进千家万户，助力国家“双碳”目标。

选取赵店村项目示范点。着力解决赵店村小农水供用电及收费问题，与政府沟通，联合政府出台政策，实现小农水“刷卡”用电，解决小农水用电隐患、收费困难、老龄化浇地难等问题。开展电助乡村光伏工程，利用池塘优势建设渔光互补（光伏＋龙虾）项目，壮大稻虾养殖，实现增收。积极对接高校、科研机构和设备厂家，研发粮食烘干生产线全电加工、黑牛养殖全自动温控等技术设备，制定全县首个粮食烘干电气化自动加工成套设备标准，推广实施电气化粮食烘干项目。

共建模式下“政”的主要做法

政府主导政策支持。在共建模式下，政府主要位于主导地位，负责政策支持与整体规划。政府出台乡村电气化建设相关文件，明确工作任务和相关单位工作职责。针对农村充电设施问题，政府沟通积极出台小区充电设施建设意见，对新建居民小区做出停车位100%建设电动汽车充电基础设施或预留建设安装条件的规划。构建统一标准，从电网规划审批、组织协调支撑等方面，出台一系列制度标准，夯实政、企、农合作建设管理基础。相关乡镇、村加强对建设工程的协调配合，在建设环境上给予支持和保证，主动推进合作机制运转，保障乡村电气化项目顺利实施。在电网规划审批方面，牵头编制“政、企、农”建设项目计划书、乡村电力设施布局规划等文件，主动将项目选址和电力线路通道规划纳入村镇乡村振兴发展规划，进行统一管控，全面提高电网规划与乡村规划的适配度。在组织协调支撑方面，政府结合实际情况，成立“政、企、农”工作专班，以工作专班全面对接配合企业和农村农户，支撑“政、企、农”行动计划编制，保障“政、企、农”合作模式常态运转，有效推进乡村电气化建设工作。

牵头融资形成纽带。融资难、融资贵是企业开展电气化建设过程中面临的普遍难题。在“政、企、农共建”模式下，政府安排由财政部门牵头，以村级便民服务中心为载体，通过招商引资、发起国家政策引导性基金、金融助农、集约化投入等方式激发社会资本参与热情，解决经费来源，减轻企业资金周转压力，提升政府社会影响力，为电气化建设下一步工作做好资金支撑保障，成为连接企业和农村的纽带。

共建模式下“企”的主要做法

创造企业社会品牌影响力。通过“政、企、农共建”让企业更多地走入社会建设中，利用“一懂两爱”亲情服务小分队，认真开展“农时保供电”服务活动，积极承担社会责任。主动承担电气化建设工作，精准安排帮扶项目的立项与实施，建设投资利民项目，与当地政府共同建设“电力爱心超市”，助力“一网三联”建设，增强村民参与村务治理的积极性，出资建设“电力彩虹驿站”，推广“供电所＋电力驿站”服务模式，搭建起与村民用电的连心桥，提供更加便利优质的电力服务。通过弘扬善小文化品牌，积极服务乡村振兴，与政府、农村签署乡村电气化建设战略合作框架协议书，共同对乡村电气化投资建设，抢占市场制高点，宣传企业文化精神，履行央企社会责任。

与政农协同配合做好规划。在乡村电气化建设过程中，企业应加强与地方政府的联系，深度解读政府规划文件，主动上门汇报，将企业电网建设规划融入政府村镇行政建设规划，融合当地特色，结合村内经济发展需求，实施一村一规划，制定电气化建设电网侧规划文件，打造无缝融景电网规划工程。在建设后要做到服务到位，组织“一懂两爱”小分队提供配套服务，深入了解客户用电需求，征求服务意见，进行安全用电宣传，打造“线上办、就近办、上门办、帮你办”闭环服务模式，实现“节日巡视＋定期上门检查”，为加快乡村电气化建设进度、助推城乡供电服务一体化提供坚强的服务保障。

做好电气化建设技术保障。电网企业是电气化建设最主要的实施方，施工前要发挥行业优势，做好边远地区电网改造升级，打通服务贫困群众“最后一公里”。熟悉项目情况和前期工作的基础，根据项目特点制定时间表和路线图，严格按照乡村智能配网“六个一”建设模式，实现电网设计建设一图一表、设备选型一步到位、工艺规范“一模一样”、安全管控“一贯到底”、资产管理“一清二楚”、网架提升“一次成型”。施工期要积极与政府和农村代表沟通，推广强弱电治理经验，彻底解决“强弱电”搭连问题，消除了“强弱电”搭连安全隐患；改造计量设备外观和布线等方式，融入当地环境，将当地环境魅力多方位展示出来，为当地旅游业创收。技术实施关键要推动乡村产业电气化，助推绿色出行，充分实现能源互联，在停车场内合理规划充电桩，充电车棚上层为光伏装置，下层设计电池UPS相关设备，实现电气化建设具有海绵台区功能与移动性。

实现电气化建设能源互联。电气化建设要遵循保障能源安全、促进低碳发展，服务地方经济发展的原则。按照智慧台区建设标准开展工作，根据自然村实际情况分别进行电网改造提升。因地制宜实行推进产业绿色化、智能化、集约化、特色化发展，实现能源向绿色经济转变，推动绿色低碳转型，在低压分布式光伏集中的台区推行专变、专线并网模式，发电、用电分离，实现并网设备集中管控，降低低压运维风险。加快HPLC采集改造和控制开关安装，实现低压分布式光伏可观可测可控。

优化营商环境，便利政企工作。“接电热力图”助推“宜商三电”。积极应用“接电热力图”，实现数据服务经营。通过省公司数据中台数据实现实时在线更新。持续开展客户大走访活动。持续对接省市县44项重点项目，宣传电费电价政策和“宜商三电”服务举措，掌握企业经营情况、用电状况和用电需求，主动为客户提供能效诊断、节能咨询服务。持续优化内部流程。深化链长负责等五项机制运转，梳理优化40项流程清单，推行“物流式办电”“极简审批”等服务举措，为企业提供“先于所需、高于所期”的增值服务，全面打造“宜商三电”服务品牌。提供增值税发票免费邮寄服务。通过营业柜台摆放、现场走访等方式，发放《发票邮寄便民服务告知书》，征集客户邮寄需求，正确排查登记客户信息，确保发票邮寄准确性、及时性。通过实施“宜商三电”政策，实施报装接电专项治理行动。

共建模式下“农”的主要做法

党员服务队深入田间服务

党建赋能做好引领。“政、企、农共建”模式下，农村与农户主要负责建设的实施与支撑工作，首先要做好党建赋能，以党员为成员的电气化工作小组，主动与政府和企业对接，制定电气化建设项目计划和实施策略。实施“党员＋网格”服务模式，以电气化建设区域为服务范围，划分服务网格，每个网格设置党员1名，网格员3名，明确服务范围和服务职责。根据用电群体的特点和需求，常态化开展用电和志愿服务活动。做好农村党支部结对共建工作。充分发挥驻村第一书记的优势，与政府沟通，得到电气化建设规划相关的信息，把供电企业相关的先进电气化思想带入到农村。在第一书记的带领下，执行党支部引领下的“龙头企业＋合作社＋党员＋农户”的“1＋4”经营模式。村委通过联合周边农村合作社成立“政、企、农”专业合作社联合社，将合作社由“户户联合”转变升级为“社社联合”。

积极服务绿色光伏

因地制宜协助规划。乡村电气化的目的是为乡村全面发展振兴提供坚强的用电环境，农村应因地制宜，绿色发展。乡村运行有其自身特点，政策的实施一定要接地气，切合乡村特点，尊重农民意愿，切合农村的实际和农民的需求。农村代表负责绘好蓝图稿，突出村庄特色产业等重点项目需求，科学设计，推进村庄规划工作。规划一定要尊重农民意愿，符合村内实际、稳扎稳打，重乡村现状，注重保留乡土味道，为农民群众打造更舒适、安全的居住环境。

创新模式打造品牌。农村代表要切身实地进行村内考察，打造名片，做好乡村电气化示范引领工作。主动向上级政府汇报，将投资规划的乡村建设工程纳入到村镇当地规划中，协调一致，积极落实全电民宿、绿色光伏、全电灌溉等项目建设工作，全力实现美丽乡村建设。积极对接企业，利用数字化开展电商帮扶，将农村特色农产品加工注册商标，统一纳入党支部领办合作社，充分利用电网企业线上平台进行销售，开拓社会销售渠道，鼓励农民加大生产力度，助推村庄产业发展和农民稳定增收。创新产业合作模式。充分借助企业在各方面的资源和技术优势，实现“政府＋企业＋农户”全产业链式合作模式，实现政府投资规划，企业实施建设，农户生产盈利的互赢互利局面。

乡村电气化建设的“政、企、农共建”模式实施效果

社会效益。变压器率先应用先进的有载调压变压器，保障电压质量和供电可靠率。有载变压器可以通过手机App设定为自动调节或远程调节，实现变压器出口电压可观、可调，全面实现了不停电调压，电压合格率由99.3%提升至100%，可靠率和安全性大幅度提升。通过台区升级改造，供电半径由310 m缩短至195 m，电压合格率由99.3%提升至100%，台区线损由3.19%下降至1.05%，供电能力、电压质量、供电可靠率等指标均得到了大幅度提升，满足了乡村振兴发展的用电需求，得到了县委县政府的肯定和表扬。

经济效益

通过开展3个示范点的乡村电气化建设，实现了村集体收入增加，增加了就业岗位，提高了村集体收入。电气化示范点蓑衣樊村年用电量由2015年的27万kWh增长到了2021年的68.3万kWh。可靠的电力供应进一步促进了蓑衣樊村的经济发展。2019年以来，蓑衣樊特色鱼馆由原来的2家增加为12家，新开业农家乐、民宿30家，旅游高峰期日接待旅客达5000余人，村人均纯收入由2011年的0.15万元增长到3万元，得到了村民的好评。电气化示范点赵店村渔光互补（光伏＋龙虾）及全村光伏项目可提高村集体年收入10余万元，户均年收入增加2400元左右。

管理效益

配电网建设效率提高，施工周期缩短。严格按照典型设计、标准工艺施工，将台架组装、表箱安装等零散式施工转变为成套化配送、装配化施工，缩短了施工周期，强化了施工质量和标准，提高了配电网建设的效率和效益。接户线采用四线到户模式合理布局，率先实现了“一户一表箱改造”“一户一表箱一剩余电流动作保护器”。“一户一剩余电流动作保护器”保证了用户故障100%就地隔离，故障报修由改造前的每年20起左右降低至两年零报修，大大减轻了电力服务人员工作量。

生态效益

电气化建设施工按照“国网百佳”工程标准进行设计、施工，所有接线标准统一、简洁美观，与“美丽乡村”相辅相成。田镇古镇建设采用“一箱一策”开发个性化电箱，电箱外貌根据周围景观环境进行个性化设计，街头的电箱向隐形化、小型化、景观化转变。蓑衣樊村表箱配合景区的红色中式围墙，电箱箱体底色图案是青砖灰瓦，精美的工艺与整洁美观的村容完美结合，得到了游客赞誉。蓑衣樊村改造后的全电化厨房改善了村民厨房用能环境，提升了村内的发展质量和生活环境。