昭通市兽药经营与监管存在问题浅析

文│胡有纯 张涛（云南省昭通市动物卫生监督所）

赵声明（云南省昭通市昭阳区旧圃镇农业农村和集体经济发展中心）

位于云南省东北端，地处乌蒙山区腹心地带、云贵川三省结合部的昭通市，是云南省辖的16个州（市）之一，国土面积2.3万平方千米，全市辖1个区、1个市和9个县，居住着汉、回、苗、彝等24个民族，2021年总人口509.3万人。昭通市是全省畜禽养殖重点地区之一，2021年家畜存栏404.64万头（只）、出栏362.01万头（只）、肉产量27.97万吨，畜牧业渔业总产值342.34亿元。畜牧业是助农增收的重要产业，也是农业农村经济的一大亮点。为确保畜牧业绿色健康发展，在畜禽养殖重要投入品之一的兽药监管工作中，要狠抓兽药经营环节监督检查、抽样检测和兽药使用环节监管，为产品质量安全保驾护航。

一、兽药经营企业现状

昭通市兽药经营企业分布于全市下辖的11个县（市、区）城市、乡（镇）和部分畜禽养殖集中的行政村集市市场。据统计，2021年全市拥有兽药经营企业455家，经营的兽药种类汇集了全国众多地区兽药生产厂家的近千个兽药品种。《兽药经营质量管理规范》的进一步落实，目前兽药经营企业均通过GMP认证，兽药经营质量有了大幅度提升，但仍存在经营场所散、乱、差，设施简陋、设备欠缺，兽药经营从业人员文化水平和业务技能与相应要求差距明显的状况。

二、当前兽药经营企业存在的问题

1. 兽药经营企业经营条件较差。《兽药管理条例》《兽药经营质量管理规范》和《云南省兽药经营质量管理规范实施细则》均对经营兽药的企业的从业人员、营业场所、设备、仓库设施作了明确要求。但就经营条件来看，兽药经营企业自市级到县级及以下呈现了逐渐弱化的状况，经营场所与设备、仓库条件优良且运转正常的仅占20%左右，且大多集中在市、县级城市区域。由于兽药经营企业大多规模小，经营管理机构不完善，设备简陋，很大程度上难以达到规范化经营。

2.违规销售不合格兽药的现象仍有发生。违规销售不合格兽药的情形：一是由于大多数兽药销售人员不熟悉相关法律法规，不具备兽药、兽医等专业知识，在兽药采购、保管和销售等方面把关不严，无意销售不合格兽药；二是极少数兽药经营者对法律法规置若罔闻，唯利是图，为了增加销量、获取不正当利益，有意销售不合格兽药。2020年和2021年昭通市的兽药抽检结果显示：抽检兽药样品88个批次，合格84个批次，不合格4个批次，合格率为95.3%，不合格兽药在经营环节抽检中仍有存在。

3.兽药经营人员专业水平较低。由于大多数兽药经营企业规模不大、销量小，经营管理不规范，一人包揽兽药采购、保管、销售和质量管理的状况一定程度存在，且具有相应兽药专业知识的经营人员仅占8%。从业人员文化水平较低，仅通过短期的兽药经营管理培训学习，难以较快提高他们对相关法律法规的熟悉程度和兽医、兽药等相关专业水平，经营过程中把关不严、管理粗放，购进兽药不严格核实产品与产品标签或说明书、产品质量合格证，储存、保管不严格落实相关要求，乡村兽药经营企业经营场所散、乱、差的状况比较突出。

4.兽药规范化经营和售后服务能力低。兽药经营质量管理规范的落实，兽药经营企业的经营条件有了质的提升，但在经营活动中，规范化经营程度有待进一步提高。兽药出库、入库检查验收和保管制度落实不到位，购销记录不完备，不严格落实兽用处方药和非处方药存储、销售规范的现象一定程度存在。此外，兽药销售人员专业知识欠缺，对症售药水平和技术服务能力低，需向购买者说明的事项不能说清楚，不仅造成了兽药资源的浪费，而且增加了养殖者的经济负担。

三、兽药监管中存在的问题

1.监督管理能力有待提升。《兽药管理条例》第三条：县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。实际工作中，兽药监督管理职能由县（市、区）动物卫生监督机构具体承担，而且从事兽药监管人员不固定，大多是非专业、年龄结构老化，加之专业知识或经历的局限，大多不太熟悉兽药专业知识，在监督检查过程中，不能及时准确辨别真假兽药的现象时有发生。

2.监督管理不够严。个别地方的少数人对当地极少数销售不合格兽药的行为顾及亲情友情，监管中“宽以待人”，不能严格依法依规履职尽责，致使违规行为时有发生。同时，同一地方针对不同的管理对象存在监管差异，以致同一类似行为在同一经营企业屡屡发生，这样由内外因素相互作用导致的违规经营兽药行为一定程度存在，对优化兽药经营、净化兽药市场带来了负面影响。

3.经营制度落实尚有差距。兽药经营环节监管是保证兽药质量的有效途径和措施，面对点多面广的兽药经营企业和众多的兽药使用者，仅凭监管部门的检查、抽样检测显得心有余而力不足。通过加大《兽药管理条例》等有关法律法规的宣传和贯彻执行力度，兽药经营、使用者的守法意识和安全意识有了明显的提升，规范经营、使用兽药成为大多数人的自觉行为，但在实践中，兽药经营企业自身发展的体系和管理政策未健全或完善，兽药经营管理制度不严格落实，经营环节兽药入、出库及销售和使用环节兽药购进、使用，台账建立、记录不规范、不完善的现象时有发生。这一状况出现的原因有两方面：一是少部分兽药经营企业为避免与购买使用者的事后纠纷，有意在售药时不出具售药清单、不规范记录销售台账；二是大部分零散养殖户法律意识淡薄、兽药知识缺乏，购买兽药时不索要票证，使用环节对经营企业的约束功能尚失，加之销售环节的自律性不够，很大程度助推了兽药经营管理制度的落实不够到位。

4.部门间沟通不够密切。市级业务部门对县级监督管理人员培训指导不够，导致少部分县级监督管理人员在面对急需处理的复杂问题时不能果断决策，使部分违法行为得不到及时严格依法处理。加之主管部门与监管人员之间有效的沟通联系不密切，县与县之间监督管理信息交流不畅，监督管理的活力没有得到有效体现，监督管理的震慑力未能得到充分发挥，致使发生与监督管理调查核实“打游击”的现象。

5.兽药信息获悉不够及时。兽药GSP 证书号、兽药生产许可证号、兽药产品批准文号、说明书等是兽药监督管理人员辨别真假兽药的重要依据，但目前只能在一定范围查询相关依据，这对兽药监督管理工作开展带来了局限。其次，国家公布的抽检不合格兽药名单下发后，各地开展监督检查，由于时差的原因，致使兽药经营企业购进了不合格产品，有可能部分或全部进入了使用环节，加之经营环节购销台账不完备，更有甚者有意作假，导致假劣兽药追溯无源，查处无据，兽药监督管理工作陷入困境。

兽药经营与监管是保障畜牧业健康发展和畜禽产品质量安全的基础，依法落实兽药经营市场准入和开展兽药监督管理才能保证兽药产品质量安全。要加强对兽药经营从业人员的经营管理能力和水平的提升，以适应兽药经营市场的发展变化，更好地服务养殖业，促进畜牧业的高质量发展。