深化改革 创新突破 为聊城高质量发展提供体制机制保障

●聊城市委编办

党的十八大以来，习近平总书记三次赴山东考察调研，为山东发展把舵领航、指引方向，赋予了山东“走在前、开新局”的光荣使命。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示要求，聊城市委编办坚持实干担当、务实创新，对标党中央决策部署，对照强省建设主攻方向，对应建设“六个新聊城”目标任务，着力在深化重大改革、服务中心大局、推动高效履职上下功夫，为全市经济社会高质量发展提供坚实的体制机制保障。

一、立足发展所需、抗牢政治责任，完成重大改革任务

聊城市委编办聚焦发展所需、基层所盼，坚持重点突破、整体推进，推动各项改革举措落地落实。一是扎实推进党政机构改革。强化党对重大工作的集中统一领导，新组建市委依法治市委员会、市委军民融合发展委员会、市委审计委员会等党委议事协调机构，调整优化市委全面深化改革委员会等议事协调机构，加强党委工作机关对机构编制、公务员、文广新、民族宗教等工作的统一归口协调管理职能。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，对市场监管、自然资源规划、行政审批等领域进行系统性、整体性、重构性变革。改革后，部门职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。二是顺利完成事业单位改革试点任务。坚持优布局、调机构、建制度，撤并650家“小散弱”事业单位，全市纳入改革范围的事业单位精简35.6%，制定事业单位机构职能编制规定，修订完善事业单位章程，完成机构职能优化整合、领导班子配备、人员转隶和挂牌运转，事业单位实现系统优化、整体重塑、功能再造。三是持续深化镇街行政管理体制改革。整合优化镇街机构设置，推进编制资源下沉，推动街道工作重心向公共服务、社会管理转移，取消街道招商引资、协税护税等职责。建立县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单制度、镇街职责任务清单制度，搭建全市统一的“乡呼县应”平台。四是全力推进开发区体制改革。围绕打造经济高质量发展新高地，推动建立“党工委（管委会）+”管理新模式，优化机构设置，工作机构精简56%，指导开发区剥离社会事务管理职能，规范领导职数配备，科学核定人员控制数，推动开发区瘦身强体，激发发展活力。

二、坚持围绕中心、聚焦服务大局，全力筑牢机构编制保障

党委政府决策部署到哪里，机构编制工作就要跟进保障到哪里。聊城市委编办围绕中心工作大局，加强统筹谋划，深化改革管理，推动各项工作提质增效。一是服务保障疫情防控。推动建立常态化领导指挥体系，设立重大疾病和传染病防治工作领导小组，下设5个工作组，办公室实体化运行，配齐工作力量。推进疾控中心体制机制改革，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、临床研究等职责，足额核定编制，调整完善内设机构。深化中医药管理体制机制改革，成立促进中医药发展工作领导小组，加强中医药行政机构建设。二是服务保障乡村振兴。将市县两级扶贫开发领导小组并入党委农委，调整组建市县乡村振兴局，配足编制力量。加强党委农办工作力量，理顺与农业农村局关系，健全农委成员单位协作配合机制，市县两级调增内设机构和编制，为乡村振兴提供强有力的组织保障。三是服务保障民生。推动编制资源向教育、卫生领域倾斜。2016年以来向中小学调剂编制近8000名。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动，重新核定基层医疗卫生机构编制，支持基层医疗卫生机构空编补齐，充实基层卫生力量。四是服务保障文物保护和考古。加强市县文物保护和考古工作机构编制保障，完善部门职责任务清单，编制专项权责清单，合理配置编制资源，强化专业人才力量，推动工作质效提升。

三、锚定发展目标、勇于突破创新，推动市直部门高效履职

能否充分发挥监管作用，推动市直部门高效履职，是考验编办工作的一把重要标尺。聊城市委编办突出监管、问效、考核三个重点，构建系统完备的考核评估体系，营造“争创一流、走在前列”的浓厚氛围。一是开展系统化职能监管。建立制度机制，印发《聊城市市级机关职能运行评估办法（试行）》，制定评估指标标准，建立与纪检监察、组织、督办督查、政务热线等部门联动配合机制。创新监管方式，开发运用职能运行监管平台，对部门履职情况实行“公述民评”，开展“民生实事大家评”，督促部门全面履职。监管结果纳入机关绩效考核，形成正向激励导向。二是加强常态化跟踪问效。机构编制事项跟踪问效，重点在“问”，关键在“效”。聊城市委编办定期梳理市委编委、编办批复的机构编制事项，结合党委政府安排的重点工作任务，全面跟踪问效，通过调查摸底、自查自评、现场调查、总结反馈等方式，重点督查人员配备是否到位、机制运行是否畅通、职责任务是否履行。对跟踪问效发现的问题，及时反馈相关部门和单位，并全程跟进督促整改，确保实效。三是实行差异化绩效考核。在绩效考核指标和考核内容上，做到既突出考核党委政府中心工作落实情况，又立足实际探索具有市直部门特色的考核内容。根据部门类型特点和工作重点，设计考核指标赋分权重，不断优化考核体系，实现精准考评，激发创新活力。