基于SWOT分析的海岛森林小镇建设研究——以南澳县后宅森林小镇为例

白昆立 邓洪涛

(广东省岭南院勘察设计有限公司，广州 510663)

在“森林小镇”概念提出之前，住建部牵头印发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》[1]，强调通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态和美丽宜居的特色小镇，探索小镇健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设[1]。根据《珠三角国家森林城市群建设规划(2016-2025)》，广东对森林小镇给出地方性的定义：在镇域范围内，具有丰富的森林、绿地和湿地资源，优美的生态景观和特色的生态文化，生产、生活和生态空间均衡，绿色发展统筹协调，生态服务均等，文化水平较高，且各项指标达到评价指标标准的建制镇(街)。

根据自然和社会特点，广东森林小镇分成休闲宜居型——人居生态环境绿色清新舒适；生态旅游型——生态本底优良、历史文化丰富和有市场吸引力；岭南水乡型——具有独特水乡风土、人文气息。南澳县后宅森林小镇确定为生态旅游型的森林小镇[2]。

1 研究区概况

南澳县后宅镇位于汕头市南澳岛中部，是南澳县的县城所在地，南面临前江湾，东侧与西北侧为开敞农田，西南侧是山丘地区，北部面海较南部开敞，为大面积的盐田和后江湾。年平均气温在20～22℃之间，全年盛行东北到东风，其次是偏南风为主，气候宜人。降水主要集中在4-9月，年均降水量在1 200-1 400 mm之间，四季干湿明显，有羊屿水库、北面坑水库和南面坑水库等5个大小型水库，蓄水总库容达924万m3，均可作为饮用水源。后宅镇的位置得天独厚，有海洋、森林、动植物、宗教文化和潮汕本地特色等数十种类型的旅游资源。

2 SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 旅游资源优越

南澳岛是粤东地区生态环境极其优越的海岛，拥有良好的自然生态环境资源，空气质量达到国家一级标准，海域海水达到国家一、二级标准。后宅镇作为南澳县行政经济文化中心，碧海、青山交相辉映[3-4]。后宅镇位于南澳西半岛的中间位置，生态环境优越、各种资源丰富，海岸线长20.5 km，广阔的岸线条件适宜发展港口、旅游度假、水产养殖和盐业等产业。风能资源充足，波浪能、太阳能丰富，具有较大的开发潜力和利用价值。镇郊有西阁公园、金山公园、象山公园、山顶公园和羊屿公园等5个郊野公园，总面积达到79.17 hm2，人均公园绿地面积达到17.32 m2。新建成的南澳县北面坑白鹭生态湿地公园占地约200亩(注：1亩≈666.7 m2)，形成了山水相映、绿道穿梭和层次丰富的生态景观，成为新的生态游憩目的地。后宅镇林地面积1 816.71 hm2，其中有林地面积1 753.78 hm2，占林地面积的96.54%；森林覆盖率为62.10%。

2.1.2 文化底蕴深厚

后宅镇有悠久的人文历史和深厚的文化底蕴，名胜古迹众多。早在距今8千多年前的新石器时代就有了人类活动的痕迹。岛上发现的“象山新石器时代文化遗址”和“东坑仔商周文化遗址”出土了大量的石器和陶器，距今已约3 500 a。后宅镇有着灿烂的宗教文化，有着许多宗教庙宇，如石潭寺、圣王庙、三山国王庙、钱奥庵、天后宫和祖师庙等都建在居民区附近的森林上或海岸旁，这些庙宇建筑风格富有地方特色，其宗教文化历史更具有游览参观的价值。镇域内重点文物保护单位众多，包括金山摩崖石刻、后江烈士陵园、大潭摩崖石刻、长山古尾炮台、前江武帝庙、祖师庙、南澳抗日义勇军墓、后宅金山古庙、下土天后宫和南澳渔民革命纪念碑等。南澳渔歌、妈祖生、舞草龙(又称舞火龙)、渔灯赛会和各种游神等风俗是当地渔民极具特色的民俗风俗。

2.2 劣势分析

2.2.1 旅游基础设施欠完善

南澳县后宅镇依托优越的海岸资源和悠久的历史文化传统，把旅游相关产业作为支柱产业，由于该区域中部为高山，地少人多，人均可发展用地锐减，只在海边区域才比较容易建设旅游基础设施。城镇人口4.57万人，只有一条双向单车道的S336省道作为交通主干道。绿地公园建设不成系统，城区绿化系统用地指标偏低。城镇风貌老旧，古建筑年久失修，破坏痕迹明显且缺少必要的维护[5]。

2.2.2 特色没有转换为优势

后宅镇虽然处于汕头经济特区管辖范围内，属于大潮汕地区文化圈区域，镇内古迹、庙宇众多，大部分都比较分散，部分没有得到很好的维护，甚至已经开始没落。此外，后宅镇南北面皆为海岸线，共有25.42 km，却只有钱澳湾一处海滩泳场。后宅镇所处的南澳县经济相对比较落后，也远离珠三角等经济发达区域，因此没有将这一特色转化为优势。

2.3 机会分析

2.3.1 全域旅游发展方兴未艾

在广东建设文化强省的背景下，汕头市第十二次党代会报告提出，要积极发展全域旅游。后宅镇所在的南澳县提出要全力打造广东省全域旅游示范区、国家5A级旅游景区，把海岛的自然资源、人文资源、生态资源和历史文化资源一起统筹打造，建设具有海岛特色的美丽宜居乡村。这些政策的倾向性为后宅镇建设森林小镇提供了很好的政策支撑。

2.3.2 乡村振兴战略如火如荼

乡村振兴战略将为后宅镇森林小镇的发展带来了重大的机遇，依托优越的区位条件和特色文化资源挖掘文化内涵，发挥生态优势，推进森林小镇健康可持续发展。

2.4 威胁分析

2.4.1 投资风险的威胁

旅游行业是当前社会朝气蓬勃又最具有青春活力的行业。然而，森林小镇建设必定需要投入大量的资金。2020年南澳县地区生产总值32.57亿元，比增1.8%，其中农业总产值23.08亿元，比增1.6%；固定资产投资总额19.17亿元，比增18.5%；社会消费品零售总额18.11亿元，比减10.3%。旅游投资项目管理存在一般项目管理的关联性强、敏感性等特点，又具有专用性、依托性和投资额度大且回收周期长等独特性，使得旅游投资项目隐藏着巨大的风险[6]。

2.4.2 生态容量的威胁

后宅镇作为南澳县的政治文化经济中心，其承载的旅游生态环境容量是衡量旅游环境与旅游发展是否协调的重要依据，主要表现在旅游环境承载力。生态环境承载力指在一段时间内不破坏当地生态系统功能的前提下，逐步改善旅游经济活动量。生态系统的服务功能包括水体纳污和垃圾处理。在南澳后宅镇的河流风景区，水体的纳污能力是影响生态环境承载力的主要因素[7-8]。

3 发展策略

3.1 SWOT矩阵构建

对南澳县后宅森林小镇发展内部环境具有的优势、劣势、外部环境面临的机会和威胁进行交叉分析，分别得出SO，WO，ST，WT的策略单元，然后构造具体的SWOT矩阵，最后提出具体、合理的策略[9]，如图1所示。

内部分析外部分析 优势SS1:旅游资源优越S2:文化底蕴深厚劣势WW1:旅游基础设施欠完善W2:特色没有转换为优势机会OO1:全域旅游发展方兴未艾O2:乡村振兴战略如火如荼SO策略SO1:发挥海岛旅游优势SO2:加快美丽乡村建设WO策略WO1:完善旅游基础设施建设WO2:深度挖掘当地文化特色威胁TT1:投资风险的威胁T2:生态容量的威胁ST策略ST1:加大政策扶持力度ST2:加大生态教育力度WT策略WT1:开发多元化投资模式WT2:开发潜在绿色产能

3.2 SWOT分析导出策略

3.2.1 SO策略

3.2.1.1 发挥海岛旅游优势

按照谭益民、吴楚材、吴章文[3]的研究分类，后宅镇分别属于森林生态型生态旅游区和滨海型生态旅游区。充分发挥海岛资源优势，打造国际旅游岛，加快美丽乡村建设，把南澳建设成为全域旅游的典范、乡村振兴的示范。

3.2.1.2 加快美丽乡村建设

随着依托具有海岛特色的乡村成为游客休闲度假体验的旅游新热点，利用当前乡村振兴政策，加大乡村绿化美化的投入，改善村居环境，使农民的旅游收入不断增加，从而达到打造国际旅游岛与乡村振兴融合推进的目的。

3.2.2 WO策略

3.2.2.1 完善旅游基础设施建设

南澳县已经形成东西两翼为主的海岛旅游空间格局，东翼青澳湾旅游区，以滨海观光游憩为主，西翼为黄花山海岛国家森林公园，积极拓宽省道S336环岛线，隆澳路、中兴路、海滨路、金龙路、东街和西街等。全镇主要道路3条(含S336省道、环城东路、龙滨路)，其他道路6条(含县道X057、金山南路、中兴路、金龙路、光明路、广新路)。加大县域中心的基础服务配套设施建设，与景区景点的设施形成优势互补。

3.2.2.2 深度挖掘当地文化特色

保持城镇的原有风貌，结合乡风民俗、地方特色和人文历史资源，坚持城镇与村庄的同步发展，比较各地的资源禀赋，发掘内涵，开展特色创建工作，形成本地亮点和品牌效应。打造凸显地方历史人文与自然风光特色的森林小镇，推动地方旅游行业的发展。

3.2.3 ST策略

3.2.3.1 加大政策扶持力度

建设森林小镇应突出政府主导的地位和作用，森林小镇建设过程中积极争取各级政府的财政支持。同时本地政府应在小镇森林资源管理保护、科普教育活动开展和森林生态标识建设中发挥积极作用。要努力发挥市场经济在森林小镇稳步发展中的推动作用，构建特色旅游产业链，以达到吸引个人和企业等社会投资。组织各类文化宣传活动，营造全民参与森林小镇生态建设氛围，推动生态文明建设。

3.2.3.2 加大生态教育力度

保护生态环境，需要加强宣传引导，鼓励公众参与森林小镇建设，加强人居环境的改善和优化，要依照“政府主导、公众参与、市场化运作”的思路，通过网络、电视、媒体等各种手段加强宣传，鼓励公众积极参与创建。同时出台相关政策，运用市场机制引进市场主体进行森林小镇建设与开发。比如将创建工作与生态文明发展紧密结合，举办各种以“森林”为主题的文化宣传活动，寓教于乐，提高民众对创建工作的知晓度和参与度。总之，要建立“人人参与、人人尽力、人人享有”的社会化参与机制，推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本、汇聚社会力量，激发市场活力，打造经济新增长点，推动资源整合、产业融合的发展方式，从而使森林小镇各项建设顺利开展[10]。

3.2.4 WT策略

3.2.4.1 开发多元化投资模式

在项目投资上，鼓励社会资本参与建设，制定多种激励措施，吸纳社会资金投入专项林业工程。城镇景观改造、绿化工程采取多种融资模式，引进业主投资带动，应用好债券类、股权类、捐赠类和回馈类等众筹方式，探索林业收益共享类、实物融资类和混合模式的众筹模式，创造绿水青山转变为金山银山的资本化运作方式形成共建模式[11]。

3.2.4.2 开发潜在绿色产能

以“碳达峰、碳中和”为主题，引导绿色发展，支持节能减碳项目大力发展；以南澳县创建省碳中和试点示范项目建设为核心，加强金融机构“零碳网点”建设。重点发展森林生态旅游和森林康养等绿色新兴产业，推进“区域生态环境治理+生态旅游+森林康养”整体开发，打造生态绿色产业链，实现生态效益与经济效益双赢[12]。

4 结语

近年来，后宅镇所在的南澳县坚持“生态立岛、旅游旺岛、海洋强岛”战略，依托丰富的森林资源、海域海岛自然资源和深厚的历史文化底蕴，大力推进系列海岛生态修复、近零碳排放城镇试点、海岛森林生态文体旅产业建设，让以建设森林小镇为契机，优良的森林生态资源和生态环境成为当地群众的“幸福不动产”和“绿色提款机”，提升了海洋生态产品生产能力，促进了当地发展和群众增收，走出了一条绿色发展致富之路。