高等院校二级学院教学绩效评价指标体系的构建及实践——以南方医科大学为例

蔡 谱 温 凊 佟 矿 张春辉 吕双乐 杨婷婷 文民刚

(1.南方医科大学教务处,广州 510515;2.南方医科大学,广州 510515)

在高校实行校院两级教学管理体制背景下,实施教学工作绩效评估是学校对教学工作进行宏观管理与调控的有效途径,科学开展高校二级学院的教学绩效评价的工作,对切实提高高校教学管理水平和教学质量,进而提高人才培养质量,具有十分重要的意义。

一些高校开展了二级学院专项评估工作,但定性指标较多,量化指标不足,政策机制和成果导向性不强,对学院和教师积极性调动得不够,对学院改革的动力激发不足[1]。实际执行过程中也存在很多问题,主要体现在绩效考核指标评价体系制定及绩效考核闭环反馈体系建设等环节上[2],也存在过度强化绩效考核结果与绩效分配的短期效应,忽视了对关乎学院长足发展的基础性工作的统筹谋划[3]。因此,建立科学有效的二级学院教学绩效评价体系就显得尤为重要。

为贯彻落实国家和广东省关于深入推进高等教育管理体制机制改革的要求,南方医科大学从2014 年开始二级学院教学绩效评价工作,通过获得二级学院教学状况的全面数据,从宏观上把握各学院的发展状况,有针对性地采取宏观管理措施,指导学院准确定位,根据自身实力和学科专业的特点进行分类建设和特色培养,围绕学校中心目标开展工作。

1 建立教学绩效评价指标体系的目的和必要性

1.1 建立教学绩效评价指标体系的目的

提高教育质量成为当前高等教育的中心工作。开展学院教学工作绩效评价,明晰学院教学工作中的优势与不足,充分行使办学自主权,加强基层教学组织建设,合理配置教学资源,不断提高教学质量,使学校能够办出特色、办出水平。

通过系统开展高校二级学院教学状态和教学绩效科学评价,对学院进行综合和单项排名,分析在人才培养方面存在的问题,为学院的可持续发展提出改进建议、奖优罚劣,创造良好的竞争环境和氛围,促进其不断提高教学工作质量。

1.2 建立教学绩效评价指标体系的必要性

1.2.1 高校自身健康持续发展的迫切需要

建立二级学院教学绩效评价机制是从根本上提高教育质量的有效措施,是学校不断完善教学体系,实现规模、结构、质量、效益协调发展的迫切需要。还能够及时发现并分析反馈影响教学质量和人才培养质量的关键问题,从而推动教学管理部门与相关学院做出相应的调整改进,健全教学规章制度,更新教学管理手段,加强教学基本建设,深化教育教学改革,促使教学及管理等各项工作的运行日渐科学、有序、规范和完善,确保教学质量稳步提高[4]。

1.2.2 高校构建现代大学管理体系的内在需要

很多高校都在实施管理重心下移,学院是教学活动的具体实施者,是决定学校办学质量的最重要因素。建立二级学院教学绩效评价体系,可以科学判断学院教学质量,为调动高校教师的教学积极性、主动性和创造性,提升教师专业发展素质从而提高高校人才培养质量提供科学支撑。

高校一切工作的核心是人才培养,应该充分注重学校、教师、学生三者主观能动性的发挥;同时从各方面共同引导,保障教育的顺利实施,提高人才培养绩效[5]。

1.2.3 适应国家教学评估认证制度的需要

教育部本科教学评估的实践表明,评估工作使高校在更新教育思想观念、明确办学指导思想和办学定位、凝练办学特色、强化教学管理、推进教学建设等方面取得了显著实效,也对高校建立完善的内部质量保障体系提出了更高的要求。

但是高校在建构内部教学质量保障体系时,没有充分考量相关利益者切身需求[6]。通过构建高校内部教学单位教学绩效评估体系,不仅能为学校的管理决策提供了真实的信息,同时有助于提高资金使用效率和资源配置效率,促使学校稳定发展。

2 建立二级学院教学绩效评价指标体系的原则

2007 年,南方医科大学在教育部本科教学工作水平评估取得“全优”后,持续加强本科教学的内涵与特色建设,不断深化教学管理体制改革,制定了学院教学工作绩效评价体系,实施了学院年度目标管理与考核评估制度。在指标体系设计中,充分体现“全面评价与激励为主相结合、基本工作任务与业绩评价相结合、定量和定性相结合”的原则。在2015 年临床医学专业认证、2017 年教育部本科教学工作审核评估和2019 年药学专业认证中获得了专家认可。

2.1 坚持全面评价与激励为主相结合

全面地评估才能全面促改、促建、促管。学院教学工作绩效评价以教学管理的规范化和教学改革与建设的绩效评估为重点,设置了教学基本工作、教学品牌和教学改革、学生质量、教师投入、教学管理规范、扣分项6 个一级评估指标,既包括教学的全过程,也涵盖影响教学质量的各个方面;二级指标及观测点的设置突出了教学管理、教学建设方面的重点工作与具体要求,体现了导向激励的思想。

2.2 坚持工作任务与业绩评价相结合

评价指标不仅用于评价实践,而且是学院进行教学建设与改革的导向。在各项评估具体指标设计上,体现了国家的教育方针政策和高等教育教学的客观规律,也体现了时代发展的新要求。为提高评价工作的可行性,观测点的设置充分考虑了学校自身实际和学院发展的阶段性和不平衡,将评价具体要求与日常教学工作有机结合起来,将学校开展的“教学质量工程”建设、教学检查、教学专项评估等内容融入评估内容。

2.3 坚持定量评价与定性评价相结合

为了突出重点、便于操作,使学院教学工作评估形成一种长效机制,在评估指标设计中尽量采用定量指标。评估指标大多是有形成果,绩效评估期间无须学院撰写任何综述性评估材料,通过职能部门的数据统计就能得到准确评分,既减轻了学院的评价负担,也增强了评估结果的准确性和客观性。

3 二级学院教学绩效评价指标体系的构建及主要内容

3.1 指标体系的设计

科学、合理地构建绩效评价指标体系是二级学院本科教学绩效评价实施的核心和关键。我校结合自身特点和教学工作的实际状态,经过反复论证,制定出台了《南方医科大学二级学院教学工作绩效评价指标体系》(表1)。指标体系包括6 个一级指标、32 个二级指标,每个观测点均有明确的评分标准,其中第6 个一级指标是扣分项。为增强可操作性,指标体系以日常教学管理和教学建设工作为主,结合“教学质量工程”建设及学校发展实际,引导学院向日常教学工作投入更多精力。

表1 二级学院教学工作绩效评价指标体系(33 个观测点)

指标体系评分方法:一级指标编号用i 表示,i=1,2,3,4,5,6,αi 为5 个一级指标权重,学院编号用j 表示,j=1,2,…,13。一级指标量化分值Si为对应二级指标量化分值相加,Sij表示第j 个学院第i 个指标的评分值。学院总得分系数Sj=S1j+S2j+S3j+S4j+S5j-S6j,学校每年根据实施情况对指标权重做适当调整。

3.2 指标体系的主要内容

3.2.1 教学基本工作

二级指标为:开设的本科专业(方向)、全日制在校生、承担的教学工作总量、人均全日制授课学时数、本学年开设的课程门数等。

3.2.2 教学品牌和教学改革

二级指标为:国家级教学改革和质量工程项目、省级学改革和质量工程项目、新增国家级教学改革和质量工程项目、新增省级教学改革和质量工程项目、近3 年校级教学改革和质量工程项目、最近一届教学成果奖等。

3.2.3 学生质量

二级指标为:本科生就业情况、研究生就业情况、本科生获学科竞赛奖励情况、本科生发表论文情况、本科生获得奖学金情况、研究生获优秀学位论文奖等。

3.2.4 教师投入

二级指标为:教师参加教学竞赛获奖情况、教学管理和教学优秀奖获奖情况、公开发表教学论文、高级职称教师为本专科生讲授理论课情况、高级职称教师课堂教学质量和课堂教学质量等。

3.2.5 教学管理规范

二级指标为:教学改革研究,教学研究论文。主要观测点包括各级教学改革项目立项情况,教师人均公开发表教学研究论文情况等。

3.2.6 扣分项

二级指标为:教学计划执行和调整、教学大纲编写和修订、调停课、教学事故、考试成绩报送、本专科生考风考纪情况和各项工作完成情况等。

4 二级学院教学绩效评价数据应用

4.1 实施“以质量为导向”的资源配置

2014 年学校出台了《教学单位本科教学工作状态评估方案》《教学单位教学工作绩效评价方案》,对各个学院教学绩效进行综合评价,并将评价结果作为配置教育教学资源的重要依据。实施“以质量为导向”的资源配置,将学院教学绩效与资源配置相挂钩,每年设置奖励津贴,根据学院教学质量绩效排名设立奖罚系数;对排名前三名学院的优秀教师、质量工程、教学成果等申报指标均给予一定比例的上浮。

4.2 发布本科教学形势分析报告

2014 年起,学校连续7 年编制年度《本科教学形势分析报告》,公布各项教学运行数据、教学质量指标和各学院教学绩效排名(表2)。每年召开教学形势分析会,从办学规模、专业结构、教学任务、师资队伍、生源质量、教学质量监控、人才培养质量、教学改革和品牌建设等方面全面展示了学校本科教学的现状,公布每年公布教学运行数据、教学质量指标和教学绩效排名,对存在的问题进行分析,并对新一年的全年工作要点进行了部署。组织相关学院介绍教学工作经验和执业医师考试具体做法等。

表2 2014-2020 学年校本部各二级学院教学工作绩效评价排名

4.3 巩固了人才培养地位

将教师教学绩效列入专业技术资格评审、职务聘任、岗位聘任的考核条件,并与学院绩效津贴发放等紧密挂钩。为牢固树立本科教学工作中心地位,落实立德树人要求,激发教师从事本科教学的积极性和创造性,自2014 年起学校开展本科教学优秀教师评选活动,以表彰在本科教学岗位中做出优异成绩的教师。每届评选表彰不超过5 名本科教学优秀教师,每人给予绩效奖励,目前已成功举办六届,评选了29 名教师。

5 评价制度的实施成效

学院教学工作绩效评价制度的实施,调动了学院加强教学建设与教学改革的主动性和积极性,教学单位之间形成了互相竞争的态势,在稳定教学秩序、规范教学管理、加强教学建设、深化教学改革、突出办学特色、提高教学质量和人才培养质量方面发挥了强大的保证和推动作用。

以校内教学绩效评估和质量监控为基准,规范了教学过程,建立了“以质量为导向”的教学资源竞争性配置机制,以及本科教学质量信息发布机制,巩固了人才培养的中心地位和本科教学的基础地位,促进了本科教学质量持续提升。

5.1 得到了学生认可

近4 年,学生对教师队伍满意度评价,学术道德、学术水平和教学水平的满意度均在90%以上;毕业生座谈会上,学生对接受的本科教育以及对学校的整体印象给予好评。

5.2 规范了教学过程

近4 年,教学过程进一步规范,每年实名公布超过 2000 人次教师评教结果,分析超过1 000 门课程成绩;教学事故持续下降,每年调课率在1%以内,教师课堂教学质量评价良好以上超过98%。

5.3 提高了人才培养质量

2022 年2 月,中国高等教育学会发布2021全国普通高校大学生竞赛分析报告,南方医科大学在全国普通高校大学生竞赛六轮总榜单中位列全国216 名,在学科竞赛中共取得97 个奖项;2017-2021 年,在学科竞赛中共取得55 个奖项,在2017-2021 年全国医药类本科院校榜单中位居全国第5 名。

5.4 获得了教学成果

2021 年3 月,中国高等教育学会发布《全国普通高校教师教学竞赛分析报告(2012-2020年)》,南方医科大学排名全国47,广东省第2。国家一流本科专业建设点20 个,首批国家级一流本科课程17 门,立项数均居全国医药类本科院校首位;基础医学在全国独立医学院校率先入选基础学科拔尖学生培养基地2.0 计划,2门课程获批首批国家级课程思政示范项目;近3 届广东省教学成果奖30 项,连续两届获省特等奖。

6 评价指标体系的需要改进之处

《深化新时代教育评价改革总体方案》指出:教育评价事关教育发展方向,有什么样的评价指挥棒,就有什么样的办学导向。深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,完善立德树人体制机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,提高教育治理能力和水平,加快推进教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育。

对照《深化新时代教育评价改革总体方案》,现有的二级学院教学绩效评价指标体系存在以下需要改进之处:落实立德树人根本任务不够突现,全员育人、全过程育人、全方位育人机制仍需强化;人才培养的中心地位和本科教学工作的基础性地位需要进一步强化;激励机制效果还需强化,进一步调动教职员工教学积极性,实现以人才培养质量和教学成果为导向。

利益冲突所有作者均声明不存在利益冲突

作者贡献声明蔡谱:设计研究方案,撰写、审订论文;温凊:调研文献,采集数据;佟矿、张春辉:提出研究思路,分析研究实施的可行性;吕双乐:分析数据;杨婷婷:修改论文;文民刚:总体把关,论文指导