温州市农村水电站全物业化管理的探索与实践

陈启军，郑晓庆，朱丽洁

（温州市水利局，浙江 温州 325000）

1 问题的提出

物业化原是经济领域中的一句术语，本意是指在最充分利用一切资源的基础上，更集中合理地运用现代管理与技术，充分发挥人力资源的积极效应，以提高工作效益和效率的一种形式。随着科学技术水平的不断提升，我国的水电站设备不断更新，水电站的自动化技术也不断提高。云计算、大数据、物联网、移动化互联网等技术也逐步走向成熟，农村水电站的自动化水平上升到第四阶段。推进水电站全物业化管理是电力控制技术发展的必然方向。

近年来国家密集出台政策推动“智慧水利”建设，探索水利工程集中管理模式，2020年3月水利部印发了《关于开展智慧水利先行先试工作的通知》，提出了要推进前沿技术在水利行业创新应用，探索和试验以信息化手段促进水利管理、服务、决策，使得工作更加精细、优质、智能[1]。

水电是国家鼓励发展的清洁能源。温州市水电资源蕴藏量丰富，理论蕴藏量约160万kW，可开发水电站装机128万kW，在浙江省排名第2位。统计到2021年底，全市共建成水电站500多座，总装机容量近100万kW，开发率已超过70%。近5年平均年发电量超过20亿kW·h，发电量占全市用电量约6%，年产值近10亿元，在节能减排、防洪减灾、改善农村基础设施等方面发挥重要作用。近年来，温州市按照水利部、省水利厅的标准化实施办法，全面推进农村水电安全生产标准化建设，于2016年全部完成了1 000 kW以上电站标准化创建工作，并逐步向1 000 kW以下电站推进，安全生产保障水平显著提高。但是部分股份制电站存在达标后未按标准化管理的现象。占电站总数70%的1 000 kW以下水电站缺钱、缺人、缺技术等问题依然普遍，标准化创建工作难以推进，安全生产形势依然严峻。

目前还存在诸多问题：①面广量大、装机容量小、位置偏远分散，管理难度大。②运行技术人员老龄化、技术水平低，技术人员断档问题严重，缺乏专业运行人员。③老旧电站设备设施老化，效率低下，自动化程度差，设备带病运行，存在安全隐患。④运行管理制度建设滞后，不健全，存在运行规程执行不力，安全台帐不齐全等问题。⑤体制多元，运行管理模式多样，重经济效益、轻安全管理的问题突出，安全生产投入不足。⑥各电站基本各自为战，综合调度能力差，运行效率较低，整体效益较差。⑦农村水电生态修复、生态流量泄放监测、运行调度等制度未建立，部分水电站依然存在影响河流生态的问题。

为了解决上述问题，本文笔者在长期的水电管理中进行探索和研究，提出了电站全物业化管理的思路，认为推进水电站全物业化管理是深化水电站运行管理体制改革的重要途径，是水电行业发展的迫切需要。

2 全物业化管理模式探索

水电站全物业化管理是水电站“无人值班，少人值守”运行管理模式[2]的延伸，是伴随着水电站机电装备水平、自动化测控元件及微机保护可靠性的不断提高，依靠现代化网络通信技术及计算机控制技术，快速发展起来的电站集中运行管理模式。经过探索研究发现，目前温州地区主要有三种模式，即以产权为纽带的全物业化管理、信息化管理平台式的全物业化管理和“全物业化”形式的全物业化管理。

（1）以产权为纽带的全物业化管理

以产权关系为纽带组建的水电集团，通过整合集团优势资源，建立技术、人才共享平台，对所辖水电企业进行集中管理、专业维护，构建产权明晰、权责明确、收益共享、优势互补的运行管理体制机制。如浙江省文成县电力开发投资有限公司、浙江省泰顺县宇丰集团、浙江省永嘉水电公司等单位。这些水电集团立足自身优势，有效整合资金、技术、人才等各类资源，以高质量、低成本的方式为所辖水电站提供技术和管理支持，并探索推进所辖水电站集中管理，有效降低水电站生产成本。现以文成县电力开发投资有限公司为例进行说明。

文成县电力开发投资有限公司以产权为纽带，下辖30余家水电企业。多年来，电投公司以高岭头一级、东溪三级等骨干电站为依托，发挥人才技术优势，为所辖小规模水电站提供设备维护测试、日常维护管理、应急事故或设备故障处理、标准化创建指导等服务，实现资源共享、降本增效。近年来，电投公司积极探索全物业化、专业化的水电管理模式，拟建立集控中心，将所辖水电站全部纳入集中控制运行。鉴于电站普遍存在自动化程度不高等问题，电投公司以增效扩容改造为契机，对水电站机电设备进行了智能化改造，为实现全物业化管理奠定技术基础。

国内女性主义翻译研究在文本实证与翻译实践方面积攒了丰富的经验,对文本解读的视角丰富、涉及面广,形成了国内女性主义翻译特有的话语谱系和特点,但也产生了一些“牵强”现象,比如对非女性主义文本“性别化”和对女性主义文本“性别过度化”施加翻译上的“劫持”和“挪用”,就僭越了文本忠实性的一般伦理,偏离了翻译研究的客观性、严谨性和科学性。在谈到Flotow翻译实践方法时并不统一,有些描述为“加写前言和脚注、增补和劫持”,有些则描述成“加写前言和脚注、增补和挪用”,显示了研究中欠严谨的一面。

（2）信息化管理平台式的全物业化管理

水电高新技术企业采用计算机和网络技术，建立小水电站安全自动化云管理平台[3]，实现电站运行的智能自主发电、智能告警及故障诊断、设备大数据趋势预测等，并为小水电站提供信息化管理服务，从而达到保证水电站安全和发挥小水电站效益最大化和最长使用寿命的目的。如浙江禹贡信息科技有限公司、杭州国望科技有限公司、福建省力得自动化设备有限公司等都开发了专门的水电云管理平台。典型应用如浙江禹贡信息科技有限公司实施的林溪水电站云管理平台。该电站位于瑞安市林川镇水干岸村，离县城有20 km有余。水电站于2015年实施安装了浙江禹贡信息科技有限公司开发的智慧水电云监控平台，实现了在县城的无线视频监控、雷达水位测报，事故故障报警，安全巡检管理等，可在手机端随时随地进行监控与管理。水电站于2018年获评水利部农村水电站安全生产标准化一级单位，2019年被评为“绿色小水电示范电站”。

（3）“全物业化”形式的全物业化管理

有条件、专业化的水电公司（电站）成立水电站远程集控中心，通过托管或收购的方式把民营与集体电站纳入集控平台，提供物业化服务，从而实现集中管理，资源共享，使得小水电站运行维护更加系统、可靠、专业等，同时减少成本，提高小水电经济效益。现以乐清市农村水电站“全物业化”管理试点项目为例进行说明。

乐清市共建小型水电站49座，总装机容量27 985 kW，年均发电量5 404.19万kW·h。其中国有电站8座，由乐清市水利电力总站管理。其余电站均为集体或股份制电站，装机容量在100 kW以下。全市农村小水电站因区域地貌等条件限制，标准化建设起步早，部分电站安全生产措施不到位，风险较高。2017年初，乐清市水利局为改变农村水电站管理现状，选取了钟前一级、二级、三级电站、白水漈电站等11座不同装机规模、不同所有制的水电站推行“1+1”电站标准化管理模式（1个值守人员+1套智能化控制设备对整个电站进行有效管控），采取智能化改造，实现“全物业化管理” ，着重消除小水电安全隐患、运行人员老龄化、国有企业技术力量过剩问题。现有全物业化管理的11座电站中1 000 kW以上电站4座，初步探索实现“以大带小、小小联合”。

3 全物业化管理建设思路

3.1 明确全物业化管理模式

2017年初，浙江省水利厅提出了农村水电“全物业化”管理思路，温州市水利局在对全市农村水电站进行意向性调查后，主动承接省水利厅“全物业化”管理试点任务。2017年3月，召集全市水电主管部门、水电集团公司、行业协会负责人探讨“全物业化”管理试点工作。例如确定了乐清市为试点县，乐清市水利局根据自身水电站特点和技术管理水平，以乐清市水利电力总站（乐清市水利局下属国有企业）为主体，确定全物业化创建电站名单，推行“1+1”电站标准化管理模式，逐步实现“互联网+全物业化” 运行管理。

3.2 编制全物业化管理方案

3.3 推进电站智能化改造

设备是影响水电站集控运行的关键和基础，设备的性能、质量会对水电集控系统产生直接影响，必须具备运行稳定可靠和自动化水平较高这两项基本条件。基于以上因素，乐清市对11个电站进行了智能化改造，主要是更换了同期智能控制柜，对水轮发电机组励磁部分和控制部分进行匹配改造，实现发电机及机组相关设备的保护、测量、控制及信息远传等功能，从而实现 “四遥”功能[4]。

3.4 建立远程集控中心

综合考虑集控运行、机房建设、办公管理等各项生产生活功能的需要，集控中心厂址选择了通信设施较为完善的乐清市水利电力总站大楼，集控中心建设就是进行集控设备的安装、调试，确保具备对水电站远程监视和控制的集控运行要求。各水电站就地通过工业计算机将数据通过互联网加密传输至云平台，集控中心通过云平台将数据接入，以实现对机组进行远程控制、监视，实时掌握水电站总体运营情况。同时运用电信公司翼眼系统，对各水电站进行实时视频监控、实时语音通信，达到“无人值班，少人值守”目的。

3.5 落实集控中心人员培训

远程控制系统运行的好坏，除设备本身外，人的运行也至关重要。集控运行与单一水电站运行相比，对运行人员的要求更加全面，需要运行人员掌握多个接入水电站的运行技术。乐清市水利电力总站抽取企业内部优秀的运行、维护人才汇集到集控中心，组建技术人员库，对服务电站进行分片负责，同时落实新进职工岗前培训，以老带新，做到管理运行规范化，技术专业化。

3.6 制定集控管理制度

集控运行管理涉及多方面的机构、职责、技能要求的变化，必须建立严格的管理制度，明确工作责任、工作内容等。按照《水电厂“无人值班”(少人值守)的若干规定》要求，结合设备、人员、管理现状等实际情况，集控中心制定了《集控中心运行管理规程》、《水电站安全管理制度》、《设备设施巡检管理制度》、《集控中心、现场值守人员工作管理制度》等集控运行配套制度，明确了集控中心人员配置、职责范围及各岗位工作职责等内容。

3.7 改革运行检修模式

集控中心负责全天24 h对各水电站运行设备集中监视和控制，采用四班三倒轮班方式。例如隶属于乐清市水利电力总站的5座水电站，每座水电站目前暂留3人，负责现场设备的操作、巡回、事故处理、两票管理等工作。其余6座股份制水电站与乐清市水利电力总站签订服务合同，委托乐清市水利电力总站运行管理，每座电站运行管理费用试运行阶段暂定3万元/年。服务内容：①负责电站的日常远程控制运行；②负责电站的远程视频监控；③负责电站的事故设备小修理和应急处理；④负责电站运行期间每周一次的现场巡查，停机期间每月一次的现场巡查；⑤负责水工建筑物汛前检查、年度检查、特别检查工作；⑥根据运行情况，编制年度维修养护项目计划；⑦做好运行、维修等基础资料收集、整编和档案保存工作；⑧做好电力安全工器具的预防性试验工作；⑨财产意外保险服务。

4 “全物业化”管理推进方法探索

4.1 强化资金保障

例如温州市和乐清市均对农村水电站全物业化管理给予了大力支持，其中温州市给予50万元启动资金支持，乐清市水利局、财政局给予自动化、信息化改造的水电站首台机组补助5万元，每增加1台机组增加补助2.5万元，一定程度上推动了乐清市农村水电站全物业化管理发展进程。

4.2 基于全面加强安全监管的考虑

温州市每年对农村水电站安全生产状况进行评价，实行“红、黄、绿”三色分类管理，对安全生产隐患排查与整改形成高压态势。2017年正式出版《农村水电站安全监督检查要点释义》一书，2018年发布实施全省第一部市级农村水电地方标准《农村水电站安全运行管理规范》，逐步形成了以安全生产标准化管理为中心的安全生产三色管理体系。通过不断完善“三色”管理机制，倒逼不符合地方标准要求的电站纳入“全物业化”管理。

图1 “三色”管理图

4.3 加强宣传推广

积极组织开展农村水电站安全生产管理培训班，邀请浙江禹贡信息科技有限公司、国际小水电中心、水利部电气化研究所等单位来推广自动化改造设备和远程控制技术，进一步拓展农村水电站业主对新技术应用的认识，对全物业化管理模式的了解。在规模较大的水电站推广云监管平台建设，在自动化程度较高的水电站推广移动终端巡检系统，在1 000 kW以下水电站推广手机远程监控系统，为“全物业化”管理奠定基础。

5 结束语

通过全物业化管理的研究和探索，温州地区取得了以下一些成效：

（1）共享人力资源，降低管理成本。开展水电站全物业化管理后，各小水电站所需专业技术人员、运行管理人员等人力资源实行共享和有机调配，共同承担人力资源成本，更好解决运行过程中的人力保障问题，使分工更明细、更专业化，降低各小水电站配置各类专业技术人员用人成本，管理效能得到提高。表1为非全物业化管理年度经费估算，表2为全物业化管理年度经费估算，比较后明显可以看出，全物业化管理节约了管理成本。

表1 非全物业化管理年度经费估算

表2 全物业化管理年度经费估算

（2）降低财务成本，提高运行收入。通过全物业化管理，各小水电站人力资源投入成本减轻，全物业化管理公司可以发挥资金流动互补性，整合后勤保障，实行备品备件统一采购统一储备，安全生产工器具统筹安排，合理减少仓储量和资金投入量，提高了水电站运营效率，总站营业收入保持增加，利润水平逐年增长。

（3）强化安全生产，提高抗风险能力。通过自动化改造，设备的稳定性、可靠性得以提升。集控中心的建立，有效实现了对各小水电的远程控制、调节、通信和可视化的生产运行调度管理。能充分发挥全物业化管理专业技术队伍和装备优势，规范电站日常运行管理，落实各项规章制度，确保安全生产，提高小水电抗风险能力。

下一步计划：①深化电站全物业化管理。吸收借鉴其他先进地区的做法，不断深化提升全物业化管理已有成果。充分发挥国有集团公司技术人才优势，鼓励文成电力投资公司、永嘉县水电公司等单位申报物业化管理资质，成立专业技术服务队伍，参与“全物业化”管理，完善“全物业化”管理体制机制。着力探索农村水电站工程保险制度，提高农村水电站安全管理水平和综合效益。②推动电站数字化转型。以水电数字化转型为引领，建设“智慧水电”管理平台，优化水能资源综合利用，维护和改善河流生态环境。加快水电站设备设施改造步伐，实现提质增效。逐步实现数字化、全物业化、智慧化管理，为集中控制、联合调度、“无人值班，少人值守”奠定基础。③引导电站产权体制改革。有序引导对各类型电站开展建设程序完备、产权确权、登记和颁证及股权证梳理、分类、颁证等工作，逐步实现农村水电产权改革中权证到企（人）的目标，盘活水电资产，全面提升水电产业发展水平。引导区域水电集团组建，鼓励采用收购、托管、入股、划转等多种方式，结合各地强村公司与消薄资金，盘活水电站资产与股权，推动水电站集中控制与物业化管理，促进行业健康可持续发展。