西湖区水利工程运行管理与标准化融合提升的探索

王志平

（杭州之江城市建设投资集团有限公司，浙江 杭州 311231）

1 引言

全面推行水利工程标准化管理，提高水利工程的专业化和规范化管理水平，切实改变水利工程管理薄弱的问题，是当前和今后水利发展的新常态，也是水利工作的新使命。水利工程建设标准化指的是依托行业指标及管理规定建设水利工程，确保水利工程从项目实施到竣工验收均有标准作为支撑，使水利工程能在解决水环境污染、水资源紧缺、水旱灾害及水生态破坏等问题的过程中持续发力。

杭州市西湖区基于自身实际情况，根据《深化标准化工作改革方案》（国发[2015]13号）、省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（浙政办发[2016]4号）和省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016～2020年）》（浙水科[2016]1号）等文件的指导，于2018年顺利完成了西湖区水利工程标准化监督运行管理平台建设以及信息化硬件配套提升工作，包含水库、海塘、山塘、水闸、泵站共计5大类15项水利工程的信息化建设，至今已常态化运行数年时间，实现了水利工程运行管理与标准化有机结合，解决了原水利工程技术低效、成本过高、综合效益较低等问题，助推水利工程建设可持续发展。

2 建设内容

西湖区水利工程标准化监督运行管理平台建设以及信息化硬件配套提升工作主要包含6项内容：

（1） 基础资料入库，空间信息上图

收集标准化建设过程涉及的基础资料，包括组织管理、工程信息、管理设施、划界限权、注册登记、档案资料、安全鉴定、除险加固、工程面貌等。对基础资料进行分析整理，保存到数据库中，对空间信息进行矢量化处理。

（2）建设监督运行管理平台

搭建标准化监督运行管理平台，包括水闸、泵站、山塘、小型水库、海塘的运行管理，功能上包括工程信息、工程检查、工程观测、维修养护、应急管理、设备管理、台账管理等内容，满足标准化考核要求。

（3）与上级监督管理服务平台实现互连互通及与区级平台信息集成

建设完成的标准化监督运行管理平台需和省级监督管理服务平台实现互连互通，及与区级平台信息集成。

（4）建设标准化运行管理移动平台

建设开发标准化运行管理移动平台，满足用户的多样性需求。包含PC端标准化监督运行管理平台的大部分功能，针对平板进行优化设计并重新开发，方便用户在管理房、户外等地方操作。

（5）工程全景影像拍摄

开展水闸、泵站、小型水库及山塘、海塘等无人机拍摄全景影像，拍摄好的全景影像通过监督运行管理平台发布。

（6）硬件提升

根据西湖区水利工程实际管理需求以及标准化管理要求，进行硬件提升改造；针对会商设施不足的情况，针对性进行会商设施完善，建设标准化管理中心。

各个站点建设内容按照系统功能分类（图1）。

图1 各站点建设内容

3 与标准化管理融合

（1）融合专家知识库为标化管理提供知识支持

在调度运行、维修养护过程中，利用专家知识库，根据知识库提供调度知识、维修养护知识信息，为标准化运行管理提供知识和建议。

（2）融入标准化管理设计，既管事又管人

根据标准化管理流程，实现对水利工程的全面、规范、标准管理，有助于确保水利工程运行安全并充分发挥其效益。

（3）基于GIS实现统一可视化集控管理

系统从数据中心获取的各类监控数据、分析决策方案、工程设备运行状态等数据需要进行统一的展示与发布，系统建设采用目前主流的可视化技术，利用GIS技术，通过统一的平台进行生产运行过程信息的图形化、图像化展示与发布。通过数据分析、数据处理、数据共享和空间计算功能，将地理信息、工情、水雨情、历史及实时潮位、巡查路径、水资源水环境监测、水利工程分布等，在一张GIS地图上，形成GIS“一张基础图”的多源数据集成，为各业务应用系统提供可视化展示的支撑平台。

（4）分区分层建设

基于西湖区辖管水利工程类别多的现状，针对不同的机构组成、调度控制、工程管护等方面的特点，采用分区分层进行系统建设。

分区：横向上，考虑系统涉及的业务应用包括闸站、泵站自动监控、防汛调度、工程管理、岗位职责管理等各个方面，为了保证各个闸泵站的工业自动化控制不受干扰，保障调度控制安全，在横向结构上分为控制区和业务区，在控制区布设控制专网，用于支撑闸泵站自动控制；在管理区使用公网，支撑工程管理相关的各项业务应用；自控业务和工程管理业务在逻辑上严格隔离，只进行必要的信息交换。

分层：纵向上，考虑到区级水利局管理人员、各现地工程业务人员在工程日常管理、闸泵站控制、防汛调度等方面有各自不同的应用需求，系统建设上分为两层。

第1层：按西湖区现有的各类水利工程（包含水闸工程、泵站工程、山塘工程、小型水库工程、海塘工程），建设相关的水利工程标化管理系统。

第2层：针对区级水利管理人员的实际需求，建设可以统揽全区水利工程运行情况的区县监管综合应用服务。

（5）以数据中心为核心，实现“平台加模块”建设模式

采用“平台加模块”的建设模式，通过预留相关的接口和数据字典文档来支持未来持续业务变化的需要。对外预留扩展功能通过数据字典建设、公共服务接口设计、系统内部接口来实现。开放式服务接口设计如图2所示。

图2 桥墩水库滚动预报图

图2 “平台+模块”建设模式的数据支持

4 成果

西湖区建设的水利工程对象范围包括：板壁山、光明寺2座小型水库，塘子坞、杭渣坞、龙尾巴、石塘坞和西穆坞5座山塘，1段24.3 km长的南北塘海塘，赤通浦、九溪和社井3座水闸，赤通浦、四五、白茅湖和三阳4座泵站，共计5大类15项水利工程。上述工程建设与标准化管理有机结合的主要成果如下：

（1）建成水利工程标准化运行管理系统

水利工程标准化运行管理系统分为水闸工程运行管理系统、泵站工程运行管理系统、山塘工程运行管理系统、小型水库工程运行管理系统、海塘工程运行管理系统。上述标化运行管理系统采用统一架构，针对5类不同水利工程进行建设。其均包含有以下功能：

1）基础信息管理：提供工程的基础信息、水文特征、水工特征、管理机构、管理人员等相关基础信息的综合管理功能。

2）机构人员：包含对水利工程管理单位信息、定岗定编定员信息、人员信息的综合管理功能。提供人员培训计划的上传、计划完成情况填报等功能，实现对人员的综合管理。

3）管理经费：实现对水利工程维修养护的经费来源、经费落实的全方位管理。

4）管理基础：管理基础模块提供用户工程运行管理的基础功能，包括工程相关法律法规与管理制度的查询管理、设施设备的管理以及运行管理台账的总查询。

5）工程检查：通过工程巡查系统来实现经常检查、定期检查、特别检查等功能，要求包含对检查计划的管理，检查提交隐患及异常情况的处理，当前检查人员信息的查询与管理，当前检查人员所处位置的查看与管理等功能。

6）安全监测：安全监测集成实时水雨情信息、工程观测、视频监控信息等（根据工程实际情况而定）功能模块。

7）运行管理：提供对工程控制运行计划、运行特征水位等进行统筹管理。对工程调度操作，提供从调度单下达、操作指令发出到操作前检查的全过程、精细化管理。

8）应急管理：提供应急预案、应急工作预案等预案管理功能，应急物资的采购、清理、调运、回仓管理，以及险情上报功能，险情处理中的报告和措施等的管理。

9）维修养护：对工程维修养护工作的统一管理，包含维修养护计划的管理、维修养护任务的管理、维修养护进度的追踪、维修养护工作及物业化管理等功能。

10）安全鉴定：主要包括安全鉴定、工程评级和设备评级3部分内容。包括对历史安全鉴定的结果查询和后续处理追踪以及当前进行中安全鉴定的过程跟踪，提供全过程细节性管理。

11）加固改造（除险加固）：实现对工程除险加固工作的全过程追踪和细节性把控，满足用户实时保证实施的进度和质量。

12）考核管理：要求提供用户对工程检查、工程观测、维修养护等标准化管理工作的考核管理和对各物业化公司的统筹管理功能，实现用户随时随刻发现标准化管理过程中的各个问题，并与上级监督管理平台实现互联互通。

13）多媒体展示：主要是工程面貌的多媒体信息展示，可以是图片、视频、全景影像等等。

14）区县监管综合应用服务系统：主要是根据区级水利工程标准化管理工作统筹、集中、分项管理的需求进行建设，用以实现工程创标进程实时在线查询、统计，对已创标工程管理工作是否做到依标管理的情况进行实时了解。

（2）完善基础设施

建设涵盖一部分水利工程的硬件提升任务，包括水位采集、闸门控制、会议系统、全景图等的拍摄。对相应的基础设施建设进行完善，配合标准化管理平台，完成数据采集，数据存储，数据展示的良好工作链。

（3）健全管理工作流程

系统提供标准化管理流程，通过在项目需求调研阶段结合管理手册搜集工程管理各方面业务流程与系统中提供的流程库进行整合，形成管理标准化、规范化、科学化的流程体系并且通过系统进行有效固化。

通过流程的固化，引申出每个流程控制点岗位的岗位职责，明确管理中每个员工具体的岗位职责和任务，真正实现权责分明，通过流程和岗位职责进行有效的固化并严格执行；同时每个工作岗位的岗位职责均在线可查，只要用户登录进入系统，就能快速找到岗位职责，明确自己的工作性质和职责范围，明确本职工作并进行规范操作。

（4）提供业务工作平台

在信息集成平台上，融入了水利工程的先进管理思想与管理理念，将管理流程标准化、规范化，为管理、生产业务提供工作平台，实现数字化、智能化，取代传统的手工操作方式，实现管理和生产业务的科学化、有序化、流畅化。建立、健全工程管理范围内的信息集成平台，实现管理数据在指定的范围内授权共享。

（5）实现管理信息全景可视

通过物联网、GIS、全景图、无人机等技术，平台实现了水雨情、工情、安全信息等工程相关数据的可视化，通过地图、工程布置图等对各类信息实现直观展现，便于管理人员掌握工程实时运行情况。同时，建设移动应用系统，可以随时随地通过手机、PAD等移动终端对工程情况进行查询。

（6）实现和上级平台的无缝对接

实现和上级平台，包括浙江省水利工程管理监督及服务平台和市级水利工程标准化监管平台的无缝对接，上传至上级平台的数据准确，上传及时。

（7）原监测数据导入

原有平台的数据成功导入新建设的西湖区水利工程标准化监督运行管理平台。

5 结束语

基于西湖区水利工程运行管理与标准化有机结合获得的显著应用成果，可见提高水利工程建设与管理的有效性、水利工程运行管理与标准化有机结合的良策显得尤为重要。其可有效避免出现责权不清、标准缺位、管理低效、方法僵化的现象，可切实提升水利工程标准化建设管理质量。