县级应急广播系统建设方案分析

王宏伟

（天水电视调频转播台，甘肃 天水 741000）

0 引 言

县级应急广播系统的建设是国家应急广播体系建设的重要环节。县级应急广播播控平台连通多种传输覆盖网，控制、连通各个覆盖终端，直接服务广大民众，是实现预警信息有效覆盖、发挥应急效用的基本保障。建设好县级应急广播系统，能够解决应急预警信息及时送达的问题，最大程度地降低民众的生命财产损失。全国应急广播体系建成后，应急作用发挥的好坏，很大程度上取决于县级应急广播系统的建设，因此，建成、建好县级应急系统意义深远、责任重大。目前，应急广播系统的建设全部利用数字编码、解码、动态加密、数字签名及可寻址管理技术等先进理念作为技术导向，充分利用现有的广播电视覆盖网络（有线数字电视网、调频广播无线覆盖网、地面数字电视无线覆盖网）进行传输覆盖，实现多级预警信息广播、定时广播、电话远程插播以及终端开关机等功能[1]。本文将对县级应急广播系统的重点环节、重要功能进行详细介绍。

1 县级应急广播系统建设

根据辖区内各个乡镇特殊的地理位置、独特的地形地貌特征及现有的广电信号网络覆盖情况，结合目前现有有线电视传输覆盖网、调频广播覆盖网、地面数字电视无线覆盖网的发展现状，县级应急管理部门制定出符合本地区实际情况的应急广播建设技术方案[2]，整体架构如图1 所示。县级应急广播系统架构采用分级结构，根据行政级别进行划分，系统具体分为县（区）播控平台、乡（镇）播控平台、行政村广播室。

图1 县级应急广播系统框图

1.1 县级应急广播播控平台建设思路

县级应急广播播控平台是整个应急广播系统的关键，应建在县级行政或信息中心。播控平台应具备正常广播节目传送、突发应急广播接入、上级广播信息接入、紧急信息切播、多信源控制播发、设备运行维护及管理、系统维护及管理、信息接入安全许可、传输网络建设及管理等功能，能够根据日常工作和应急管理的要求，安全可靠、可管可控地向指定区域定向播发紧急预警信息、安全预防宣传以及日常广播转播等[3]。县级播控平台一般应具备以下职能。

（1）实现县级应急广播平台、相关职能部门及镇、村应急插播信息许可接入功能。

（2）实现下游设备备案、参数指定及相关设备的注册管理功能。

（3）实现预警信息发布、存储、查询及统计功能。

（4）实现音频调度及编码，至少支持8 路信号的并发接入。

（5）实现远程电话插播，至少支持2 路信号以上的并发接入。

（6）实现短信应急插播，至少支持2 路共享手机短信同时转换语音实时广播。

（7）实现突发事件预警信息及其他广播内容可在播控机房内存储和监听监管，通过查询日志和内容回放确保播出的内容可被追溯。

（8）实现与其他媒体设备的无冲突连接，呈现图片、音频、文字等多种播出模式的播发管理。

（9）实现对基础参数、指定参数以及管理设置操作日志的存储，做到定期自动备份。

（10）实现多模传输的编码格式适配和统一调度与管理。

（11）实现主备手动倒换功能，各子系统采用服务器搭建。若主用系统发生故障，备用系统可瞬间接管所有工作设备，确保整个应急系统不间断正常运行[4]。

1.2 乡镇级应急播控平台建设思路

为了充分利用资源，乡镇应急广播播控平台应建立在乡镇广播室，负责接收上级应急广播信息，实现语音流媒体、短讯、短信内容、电话语音内容等广播信源的分发，并且能够根据本地工作实际条件定制日常播出计划，向管辖区的行政村提供上级主管部门和本地政策信息的宣传[5]。乡镇级播控平台一般应具备以下职能。

（1）无预警广播信息时，可以开启转播本级主流调频广播，并根据系统指令对下游应急广播终端进行相应的开关机控制。

（2）在县级播控平台的指导下，控制本辖区内或指定地点的接收终端开关机，同时播发上级发布的指定内容。

（3）在县级播控平台的指导下，能够通过应急分控平台输入或拷贝文字信息，实现对所覆盖区域或终端进行文字转语音广播。

（4）在县级播控平台的指导下，能够通过应急分控平台对本级系统进行终端设备注册及管理。

（5）在县级播控平台的指导下，能够通过应急广播系统网管技术实现对乡镇级终端设备的参数设置和运行状态监测监管。

（6）使用本地话筒输入、RCA 音频输入和USB输入，用于本地日常广播和主流广播转播。

（7）能够实现通过GPRS 或IP 方式回传终端状态信号到县级播控平台，实现上级对下级的远程监控。

（8）工作模式的自动切换。在日常情况下，应急广播采用预设正常音量播放，遇突发应急预警时，广播自动调节至高音量状态播放，首先从听觉上起到预警作用。

（9）当系统收到应急预警信号时，立即播放应急广播，保证所有主、备设备正常工作，保证能不间断播出[6]。

1.3 村级应急广播建设思路

村级广播室是应急广播信息的覆盖点，主要功能是把上级播控平台传来的各类预警信息源及时播放出去，覆盖到辖区每个角落，让广大民众在第一时间得到权威、准确的信息，并在得到信息后迅速做出相应的应对措施。村级广播室主要有以下职能。

（1）上级无预警信息的情况下，实现本辖区日常广播播出。

（2）实现电话紧急广播。通过拨打固定号码，经过系统授权后可直接对本村所辖的终端进行预警应急广播。

（3）实现短信转语音紧急广播。将短信文字信息发送到县级播控平台，经过系统审核、授权通过后，直接对本村进行文字转语音预警广播。

（4）利用多功能扩大机内置监测模块，将设备参数信息和状态回传到上级播控平台，实现远程监控。

（5）应用于农村居民比较集中并且日常广播有插播需求的行政村。

2 县级应急广播系统的功能实现

作为国家应急体系的关键部分，作为乡镇级和村级应急广播系统的上级平台，县级应急广播系统占据非常重要的地位，具有极其重要的作用，一般应实现或支持如下功能。

（1）支持随时预警功能。县级播控平台可根据实际情况提前设置预警信息和覆盖区域，在突发情况下，值班人员直接按下应急操作按钮，在管理员确认后，相对应的信源及覆盖区域终端设备自动唤醒，同时广播设备自动切换为音量最大模式，进行紧急预警广播。

（2）支持广播定时播出。根据实际需求，可以提前设置最多30 个播放任务，并且各个播出任务之间的设置互不干扰，可实现有人值守、无人值班的工作模式。

（3）支持设置优先级播出。县级播控平台可根据工作模式设置应急广播播出优先级，设定的基本原则是“先上级后本级”。在实际工作中，必须做到在预警信息发布过程当中高级别的预警广播可以中断低级别的预警广播，实现优先播出。

（4）可实现县区、乡镇、村级管理员对所辖区农村公共和个人接收终端的语音广播、分区域广播、特定点广播、远程电话呼入广播以及短信转语音广播等便捷功能。

（5）必须做到县区、乡镇、村级应急广播系统功能由县级播控平台统一配置，县级授权乡镇、村级广播功能后才可进行预警信息广播。所有播发内容在县级播控平台统一存储，供上级部门查询和监管；必须做到用户鉴权、认证功能，预警信息、日常广播信息要通过系统认证通过后方可传输、播发，系统授权后的信息内容必须具备防攻击、防篡改功能。

（6）建设过程中预留与上级应急广播系统互联互通的IP 接口，要能够及时接收并转发国家或省、市级应急广播系统发送的预警信息。

（7）实现文字、图片、语音、视频等多媒体预警信息的发布与广播，可将预警信息发送给接收终端、校园广播前端、楼宇电视终端、有线电视机顶盒终端（需嵌入应急广播模块）、地面数字电视接收终端及新兴的个人使用通信设备等。

（8）实现系统内设备运行状态监测、监管，参数远程配置，发布应急广播控制指令、平台之间和平台与终端之间关联。

（9）实现主、备设备热切换功能，应急播控平台软件、系统网管软件等采用服务器搭建，若主用设备故障，备用设备立即启动运行，保障系统基本功能不间断正常运行。

（10）实现并行播发能力。县级播控平台要能够面向不同覆盖区域，同时播发多个应急广播预警信息，最少支持40 路应急广播并发和插播。

（11）数据存储。县级播控平台应对近期播出的信息数据定期进行备份存储，数据备份间隔时间一般为5 天，但不能超出7 天，备份数据存储时间不少于一个月。对于影响范围大、事态严重的预警信息，应存储3 个月以上。

3 县级应急广播系统的特性

3.1 系统安全性

县级应急广播系统采用多种安全机制，防止非法信息插播，实现了包括服务器、用户鉴权、设备终端、通信协议加密认证及终端状态监测、监管等多种安全措施，严格执行不安全不播放的原则。

3.2 系统稳定性

县级应急广播系统采用先进数字编码、解码技术，用户接收终端加装应急广播功能的嵌入式芯片设计，运行稳定可靠，不易受到破坏。系统主干网通过有线电视网和无线地面数字电视网进行传输、覆盖，不易受到其他信号的干扰。

3.3 技术先进性

县级应急广播系统解决了传统广播节目单一、效率低，维护管理复杂等问题，具有音质好、易储存、抗干扰性强、发射功率低、覆盖面积大、频谱利用率高、多业务及增值业务开展容易实现等特点，利用现有的有线电视和地面数字电视无线覆盖资源，灵活组网进行部署。

3.4 系统经济性

县级应急广播系统根据实际网络情况，利用现有网络传输通道进行覆盖传输，无需重新组网，降低了网络构建的费用。整个系统维护方便、结构简单、布局明了、费用低廉。

3.5 系统互通性

县级应急广播系统整体规划充分考虑了横向业务及纵向资源的共享，根据计算机网络技术实现系统与其他应急广播平台及政府职能部门的互联互通，实现纵向网络资源的互联互通。

4 结 语

本文根据《全国应急广播体系建设总体规划》及目前广播电视网络覆盖现状，系统阐述了县级应急广播系统架构，应急广播前端与终端功能需求及应急预警消息传输机制，另外介绍了县级应急广播系统的特性以及如何实现应急信息及时汇聚、快速发布、精准覆盖、终端实时唤醒等功能。在发生自然灾害、出现高危风险时，县级应急广播系统能够第一时间作出预警提醒，最大程度地减少或降低灾害对人们的生命财产危害。