提升使用单位特种设备安全管理能力研究

李敏

（日照市特种设备检验科学研究院，山东 日照 276826）

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。截至2020年12月31日，山东省共使用登记特种设备131.8万台，居全国第四位，比2019年底增加13.2万台，年增长率为11%。随着经济的发展，在用特种设备的数量迅速增长，特种设备的安全状况和每个人都息息相关，需要不断加强对特种设备的使用管理，使用单位特种设备安全主体责任主要是指“三落实、两有证，一检验、一记录”，即：落实安全管理机构、落实责任人员、落实管理制度，特种设备使用登记证、特种设备作业人员证（由市场监督管理部门颁发的特种设备安全管理人员、作业人员证），在用特种设备（含安全附件、安全防护计量具）全部定期检验（检测、检定）合格，无超期未检、检验不合格运行，各类记录齐全完整。落实使用单位特种设备安全主体责任，对保障特种设备安全，满足人民群众对美好生活的需要具有重要意义。本文通过分析特种设备使用单位管理存在的问题，提供一种提升使用单位管理能力途径。

1 对特种设备使用单位落实主体责任方面存在的问题

2021年通过对6个乡镇290家特种设备使用单位进行检查，这些单位涵盖各行各业，使用的设备包含锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆六大类特种设备。检查人员按照《特种设备现场安全监督检查规则》、《特种设备使用管理规则 TSG08-2017》等有关要求进行现场检查，对发现的问题进行记录并分类，共发现问题1226项次，其中管理类问题615项，设备类问题561项，其他问题50项，如图1所示。

图1 发现问题区域分布图

从图2中可以看出，管理类问题突出,占到50%，使用单位在特种设备安全管理制度、应急预案、安全管理和作业人员持证等管理方面存在较大疏漏。其次是设备问题占46%，涉及设备如电梯应急报警装置失效、起重机械未安装声光报警、起重量限制器失效、大车行程限位失效等。

图2 发现问题分类分布图

1．1 管理类问题

如图3所示，通过资料审查或现场检查，管理方面存在的问题主要集中在以下几个方面：

图3 管理方面存在问题占比图

（1）特种设备管理制度不健全或内容不完善，主要有未按《特种设备使用管理规则 TSG08-2017》要求建立安全管理制度和岗位安全责任制度、隐患排查制度等，或者安全管理制度不全或者虽然有制度但和本单位实际情况明显不符有抄袭现象，管理制度操作性不强，没有相应的记录或未有效运行。

（2）未按《特种设备使用管理规则 TSG08-2017》要求存放相应档案资料，特种设备技术档案未建立，或技术档案内容缺失，主要有缺少出厂资料、日常使用状况记录、维护保养记录、自行检查记录，未按规定进行一机一档管理等，或者是年度检查内容和规程不符。

（3）特种设备应急预案未建立，或未组织应急预案演练，主要是虽然有应急预案但是内容和本单位实际设备不符，或者预案内容过于简单不能起到指导作用，应急演练未能按照预案进行等，或者是演练记录过于简单、无图片记录等。

（4）未组织作业人员培训或无培训记录，主要是没有进行培训或者虽然进行了安全培训，但并不是按照规范的要求培训特种设备相关内容，或者是培训记录过于简单无相关人员签名或无培训具体内容。

（5）未按照使用管理规则要求和工作需求设置安全管理机构，或配备的专（兼）职安全管理人员证、作业人员证不足，主要是大部分使用单位未配备起重机械指挥作业人员，作业人员未按要求填写聘任内容。

（6）未按相应规范要求进行日常检查，锅炉（月度检查，燃烧器年度检查）、起重机械（月度检查）、压力管道、固定式容器（月度检查、年度检查），客运索道、游乐设施、场车（日检查、月度检查、年度检查）并作出记录。主要是检查内容和相关规程的要求不符，或者是未进行相应的检查，或者是自查人员及审批人员不符合要求。

1．2 设备本体状况

如图4所示，通过资料审查或现场检查，设备方面存在的安全隐患主要集中在以下几个方面：

图4 设备类主要问题

（1）74台在用设备未办理注册登记或未提供注册登记信息；175台在用设备超期未检验或未提供定期检验报告。

（2）48台电梯紧急操作装置失效或紧急报警装置不能被有效应答或应急照明失效。

（3）77台起重机械缺少安全保护装置、导绳器损坏、行程限位失效、防脱钩装置失效。

（4）37台起重机械、场内机动车辆必要的使用注意事项提示牌、警示标志缺失。

（5）70台起重机械、场内机动车辆未安装声光报警装置或失效。

（6）22台无锅炉水质化验记录和水（介）质报告或外部检验报告。

（7）82台压力容器、压力管道未按规定进行年度检查或安全阀、压力表超期未校验。

2 使用单位管理能力提升研究及实践

通过统计数据可以看出，使用单位在落实特种设备安全主体责任方面还做的远远不到位，使用的特种设备也存在很多安全隐患，特别是小微企业情况更突出，使用单位也有想管好特种设备意愿，但是受限于企业对特种设备相关的知识了解的不多，不知道管理的要求和标准，迫切需要提升管理能力。针对这种情况我们制定了使用单位管理能力提升计划，通过在对特种设备定期检验过程中增加对使用单位的延伸服务，提供相关法律法规、安全技术规范、标准以及有关安全知识等咨询辅导，有针对性的指导企业怎样建立完善管理制度和有关操作规程、应急预案及演练等；特种设备运行、维护、保养、环保节能有关技术注意事项；重点提高使用单位落实特种设备安全主体责任的认识和能力。

首先企业应按《特种设备使用管理规则 TSG08-2017》要求建立9项特种设备的基本制度：安全管理机构(需要设置时)和相关人员岗位职责；经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度；使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度；隐患排查治理制度；安全管理人员与作业人员管理和培训制度；采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；应急救援管理制度；事故报告和处理制度；高耗能特种设备节能管理制度。

容易忽视的是按照相关法律、法规、规章和安全技术规范另有要求的也应建立相应制度，对照以上9项基本制度没有的内容应当予以补齐。

（1）锅炉使用单位还应当建立以下管理制度并有效实施：锅炉运行交接班制度；锅炉运行巡回检查制度；水(介)质管理制度；安全管理制度。

（2）气瓶充装单位还应当建立包括以下内容的各项管理制度并且能够有效实施。第一，气瓶的检查登记、使用登记、建档、标识、定期检验和维护保养、自行检查、储存、发送制度；第二，用户信息反馈制度；第三，充装站内特种设备的使用管理以及定期检验制度；第四，计量器具与仪器仪表定期校验制度；第五，技术档案管理制度；第六，不合格气瓶处理制度；第七，用户安全宣传教育培训及服务制度。

（3）电梯使用单位还应建立以下管理制度并有效实施。电梯运行管理规章制度；电梯钥匙使用管理制度。

（4）桥式起重机的使用单位至少建立和健全以下各种规章制度：起重机械设备运行交接班管理制度；技术档案管理制度。

（5）客运索道制度使用单位还应当建立健全以下安全管理制度：技术档案管理制度；作业人员及相关服务人员安全培训考核制度；作业和服务人员守则。

（6）大型游乐设施使用单位还应当建立健全以下安全管理制度：技术档案管理制度；作业人员及相关运营服务人员安全培训考核制度；作业和服务人员守则。

3 延伸服务效果评价

2021全年共完成1709家次延伸服务，共面向生产、使用单位提供了2392项次特种设备相关内容培训、技术咨询，检验结束后对发现问题提出整改建议1221项次。通过这些延伸服务提升了企业对特种设备的管理工作的认识，普及了如何建立特种设备安全管理制度的基本知识，为企业更好的落实特种设备安全主体责任起到了很大的帮助作用，在近几次的安全检查中就可以发现以前常见的问题有了很大程度的改观，使用单位管理制度的建立情况大为好转，已经基本建立健全了安全管理制度，这种帮扶的做法还是非常有效果的。